XX年中國經(jīng)濟展望和宏觀政策取向

1、數(shù)字媒體技術(shù)高校網(wǎng)絡課程開發(fā)與實踐的探索【摘要】信息技術(shù)的高速發(fā)展促進高校遠程教育的迅速 發(fā)展，遠程教育的順利實施離不開優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡課程。本文具 體介紹了數(shù)字媒體技術(shù)網(wǎng)絡課程的特點，分析了國內(nèi)外 網(wǎng)絡課程研究的現(xiàn)狀，解釋了網(wǎng)絡課程開發(fā)的目的和意義, 提出了數(shù)字媒體技術(shù)網(wǎng)絡課程開發(fā)的思路?！娟P鍵詞】高校網(wǎng)絡課程特點現(xiàn)基調(diào)，著力擴大消費需 求，繼續(xù)嚴控投資增長速度，努力調(diào)整國際收支狀況，實現(xiàn) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。一、宏觀調(diào)控取得的積極成效針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，我國政府推出 了 “有保有壓、區(qū)別對待”的一系列宏觀調(diào)控政策措施。一 整套政策組合扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟從偏熱狀態(tài)向過熱狀

2、態(tài)進一步加 速的可能走勢，xx年國民經(jīng)濟在高位平臺上穩(wěn)定增長。經(jīng)濟 總量矛盾緩解的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善，經(jīng)濟運行的 穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強。1、農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費市場增速差距，消費需求 與投資需求冷熱不均現(xiàn)象有所改觀xx年中央繼續(xù)加強支持“三農(nóng)”的政策力度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、 農(nóng)民增收的好形勢得以延續(xù)。xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1586元，實際增長，增速比去年同期加快個百分點。全年 農(nóng)民人均純收入有望實際增長5%以上。農(nóng)民收入增幅的提高, 促進了農(nóng)村消費品市場的活躍，使我國出現(xiàn)了多年少有的城 鄉(xiāng)市場全面走旺的局面。今年1-9月份，實現(xiàn)社會消費品零 售總額億元，比去年同期增長13%。城鄉(xiāng)市

3、場零售額分別增 長14%和11%,增幅差距由去年同期的個百分點縮小到3個百 分點。城鄉(xiāng)消費品市場銷售趨旺，使前幾年投資需求與消費 需求一熱一冷的局面有所改觀，18月份城鎮(zhèn)投資固定資產(chǎn) 投資增長,與社會消費品零售額增速的差距同比縮小了 3 個百分點。2、輕重工業(yè)的增長更加協(xié)調(diào)，煤電油運瓶頸壓力有所 減緩xx-xx年，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的 經(jīng)濟增長特征。xx年重工業(yè)增長，快于輕工業(yè)4個百分點； xx年重工業(yè),快于輕工業(yè)個百分點。xx年1-8月份出現(xiàn)了 轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)增速從去年同期的下降到,增幅下降 個百分點。重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差距由去年同期的個百 分點縮小為2個百分點，8

4、月份當月縮小為個百分點。重工 業(yè)與輕工業(yè)的增速差開始縮小，表明經(jīng)濟開始朝著恢復均衡、 穩(wěn)定增長的方向變化。在重工業(yè)增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力 有所減緩。1-8月份發(fā)電量增長,增幅比去年同期下降個百 分點；能源生產(chǎn)總量增長,增幅比去年同期下降個百分點； 全社會貨運量增長,增幅比去年同期下降個百分點；沿海 港口吞吐量增長，增幅比去年同期回落個百分點。3、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)有所改善今年以來，對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策保持了連續(xù) 性和穩(wěn)定性，并加大了對房地產(chǎn)投資的調(diào)控力度。1-8月份， 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41151億元，比去年同期增長,增幅同 比回落個百分點。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資

5、8920億元，增長, 比去年同期回落個百分點。8月房地產(chǎn)開發(fā)投資為1333億元, 比7月下降了 6 1億元，下降了。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強，工業(yè)投資增速放緩，第 三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)投資396億元，同 比增長20%,比去年同期提高個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資1733 0億元，增長，比去年同期下降個百分點。從行業(yè)看，煤電 油運等國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn) 業(yè)投資增速明顯回落。煤炭開采及洗選業(yè)投資546億元，在 去年同期增長的基礎上同比又增長，增速提高個百分點; 石油和天然氣開采業(yè)投資770億元，增長,增速提高個百 分點；鐵路運輸業(yè)投資504億元，增長，增速提高個

6、百分點。 黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1492億元，增長, 增幅比上年同期回落個百分點；非金屬礦物制品業(yè)投資7 57 億元，增長,增幅比上年同期回落個百分點。4、就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，物價上漲壓力明顯減弱今年以來，經(jīng)濟增長保持高位運行，消費品市場活躍, 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，帶動了就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)。1-8月新增城 鎮(zhèn)就業(yè)738萬人，完成全年目標的82%。預計全年城鎮(zhèn)登記 失業(yè)率,低于的調(diào)控目標。在經(jīng)濟增長保持較快速度的情況下，xx年出現(xiàn)了歷史上 從未出現(xiàn)過的物價指數(shù)先于經(jīng)濟增長率回落的局面。由于糧 食價格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過于求局面的加劇，居民消費價格 小幅走低。1-8月份，居民消費價格同比上升，比

7、上年同期 回落個百分點。工業(yè)品出廠價格中原材料、燃料、動力購進 價格同比上漲,漲幅同比回落個百分點。今年對房地產(chǎn)價 格加大宏觀調(diào)控政策力度后，房價上漲幅度在下半年開始放 緩。8月份，全國70個大中城市房屋銷售價格較去年同月上 漲,上漲幅度較上月下降個百分點。經(jīng)濟快速增長、價格基本穩(wěn)定、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的組合表 明經(jīng)濟形勢正朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。綜合分析，預 計xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%, 第二產(chǎn)業(yè)增長11%,第三產(chǎn)業(yè)增長。預計全社會固定資產(chǎn)投 資增長,比上年回落個百分點；社會消費品零售總額增長, 名義增長率回落個百分點，實際增幅提高1個百分點；居民 消費價格上漲2%,

8、回落個百分點；外貿(mào)呈現(xiàn)出口增速明顯快 于進口增速的格局，預計出口總額增長29%,進口總額增長 19%,全年貿(mào)易順差接近1000億美元，貿(mào)易順差比上年擴大6 50億美元。（具體指標預測見附表1）二、經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段后，宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟 周期性自發(fā)波動、國內(nèi)擴張性沖動慣性、國際市場變化等多 種力量交互作用，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了更加復雜的局面，既有固 定資產(chǎn)投資新開工項目增多、工業(yè)生產(chǎn)增速居高不下的趨熱 跡象，也有企業(yè)利潤下滑、物價連續(xù)走低的趨冷訊息。我們 認為，在當前錯綜復雜的形勢變化中，以下三個方面是經(jīng)濟 運行中最為突出的矛盾和問題。1、依靠投資拉動經(jīng)濟增長的

9、慣性沖動依然強烈，產(chǎn)能 過剩的行業(yè)明顯增多固定資產(chǎn)投資是當期的需求，下期的供給。前幾年固定 資產(chǎn)投資的高速增長，必然逐步形成巨大的新增生產(chǎn)能力。 今年以來，產(chǎn)能過剩的壓力在越來越多的行業(yè)中出現(xiàn)。水泥、 電解鋁生產(chǎn)能力過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，電解鋁行業(yè)125戶生 產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)有39戶停產(chǎn)，55戶凈虧損。全國約有4400多 個水泥企業(yè)，已經(jīng)有1900多個企業(yè)處于虧損和微利局面， 水泥行業(yè)上半年實現(xiàn)利潤下降77%。我國今年鋼產(chǎn)量將突破 3億噸，達到億噸，比上年增加5900萬噸左右，產(chǎn)大于需已 成必然。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含 著這種風險。雖然今年中央對固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各

10、地 加大投資、主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的沖動依然十分強烈。 特別是6-8月份，新開工的固定資產(chǎn)投資項目明顯增多。1-8 月份新開工項目萬個，同比增加19808個，增速由去年同期 的提高為;其中，6月份新開工萬個，7月份萬個，8月份 萬個。投資在建規(guī)模偏大，新開工項目增多，電力、煤炭等 部分行業(yè)無序建設現(xiàn)象突出，這將造成未來數(shù)年產(chǎn)能過剩更 大的壓力，引發(fā)價格下跌、利潤縮小、銀行不良貸款增多等 一系列問題。2、貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外需比重過大隱含經(jīng)濟波動風 險今年以來，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)進口增速明顯放緩而出口 依然保持強勁增勢的新局面。1-8月我國出口億美元，增長 32%；進口億美元，增長,貿(mào)易順差高

11、達億美元，而去年同 期為逆差10億美元左右。今年前8個月形成600億美元的貿(mào) 易順差，超過去年全年的凈出口增量，既有正常的合理的因 素，也有一些特殊的不正常因素。從正常合理的因素分析，一是近年來我國吸引外商直接 投資額規(guī)模較大，形成巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)能力，加工貿(mào)易 出口額占出口總額的比重超過50%o貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易 創(chuàng)造的順差占總順差的。二是在宏觀調(diào)控政策的引導下國 內(nèi)需求（特別是投資需求）從加速增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長，再加上 國際市場能源原材料價格上漲幅度過大，使國內(nèi)對投資品的 進口需求減弱，一般貿(mào)易進口增速明顯回落。1-8月一般貿(mào) 易出口增長,比上年同期提高個百分點；一般貿(mào)易進口增 長,比上

12、年同期下降個百分點；一般貿(mào)易實現(xiàn)順差22 8億 美元，而去年同期一般貿(mào)易為逆差148億美元。三是前幾年 我國時處入世之初，每年關稅水平調(diào)整幅度較大，企業(yè)為了 享受關稅下調(diào)的好處，下半年少進口，集中在年初大量進口， 因而造成我國年初出現(xiàn)貿(mào)易逆差，下半年恢復順差的現(xiàn)象。 隨著入世過渡期的結(jié)束，今年年初關稅下調(diào)幅度比前幾年縮 小，年初集中進口的現(xiàn)象基本消失，因而年初便出現(xiàn)貿(mào)易順 差。從特殊的不正常的因素看，今年以來，國內(nèi)出口企業(yè)普 遍存在人民幣升值預期和國外可能對我國產(chǎn)品實行貿(mào)易設 限政策的預期。在這兩種預期的作用下，企業(yè)普遍想方設法 早出口、快出口，盡量搶在國外采取貿(mào)易設限措施之前多出 口，搶在人

13、民幣升值之前多出口。為搶在歐美封關前出口， 6、7兩個月紡織企業(yè)紛紛加班加點趕定單，壓價搶關出口。 同樣是人民幣升值預期，使許多企業(yè)盡量少進口、晚進口， 以避免匯率損失。經(jīng)初步測算，預計今年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率將超 過35%,外需對經(jīng)濟增長的拉動作用大大超過往年的正常水 平。我國經(jīng)濟增長過份依賴外需隱含著巨大的經(jīng)濟波動風險。 同時，巨額貿(mào)易順差帶動外匯儲備額的超常規(guī)增長，加大了 人民幣升值壓力，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。國際收支嚴重不平衡 成為宏觀調(diào)控四大目標中最為突出的問題。3、國際市場初級產(chǎn)品價格不斷上漲，對我國經(jīng)濟持續(xù) 平衡發(fā)展的壓力逐步增大xx年以來，國際油價和其它初級產(chǎn)品價格在大幅上漲兩

14、 年的基礎上繼續(xù)攀升。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心編制的 國際市場商品價格指數(shù)顯示，8月份國際市場初級產(chǎn)品價格 水平在7月份小幅回升后繼續(xù)提高，主要反映國際市場初級 產(chǎn)品現(xiàn)貨價格水平的中價國際a指數(shù)比上月上升，比去年同 期上升;反映期貨價格水平變化的中價國際b指數(shù)比上月 上升,比去年同期上升。雖然我國對成品油價格和電價等資源類產(chǎn)品價格采取 了適當?shù)目刂拼胧?，國際油價和國內(nèi)煤炭價格對國內(nèi)各行業(yè) 的成本推動壓力沒有完全釋放出來，但1-8月，我國原材料、 燃料、動力購進價格還是在去年同期上漲的基礎上又同比 上漲,由于我國大多數(shù)工業(yè)品處于供過于求的市場格局， 上游成本只有小部分可能通過工業(yè)品出廠價上漲轉(zhuǎn)

15、嫁出去, 主要消化渠道是壓縮企業(yè)利潤。今年以來，我國多數(shù)加工工 業(yè)企業(yè)利潤增幅明顯下降。1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)實現(xiàn)利潤8643億元，比去年同期增長,增幅同比下降個 百分點；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1373億元，同比增 長，增幅同比上升個百分點。交通運輸設備制造業(yè)利潤下 降,化纖行業(yè)利潤下降,建材行業(yè)利潤下降,電子通信 行業(yè)利潤下降。國際油價和其它初級產(chǎn)品價格的上漲和高位運行，有可 能對我國經(jīng)濟造成“滯脹”的負面影響。初步預計，x x年 國際油價平均為每桶55-60美元左右，同比上漲35%-45%, 根據(jù)模型測算，如果國際油價上漲完全傳導到國內(nèi)，將導致 我國國內(nèi)生產(chǎn)總值減緩個百分點

16、，國內(nèi)消費價格指數(shù)上漲個 百分點，生產(chǎn)資料價格指數(shù)上漲個百分點。輸入型"滯脹” 壓力對我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的不利影響必須高度重視。三、xx年經(jīng)濟形勢展望和多方案比較測算1、國內(nèi)外環(huán)境分析從國際環(huán)境看，xx年世界經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián) 合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)預測，xx年世界 經(jīng)濟增長率將與xx年大體持平，世界貿(mào)易增長率略高于xx 年。世界經(jīng)濟和貿(mào)易在保持增長的同時也面臨著的制約因素。 首先，如果美聯(lián)儲在xx年繼續(xù)執(zhí)行其既定的穩(wěn)步調(diào)高利率 的政策，將不僅對國內(nèi)需求產(chǎn)生負面影響，還可能會影響其 它地區(qū)的利率政策，世界各國經(jīng)濟都將受到影響。其次，油 價居高不下，給世界經(jīng)濟

17、帶了不利影響，尤其對發(fā)展中國家 沖擊更大。xx年，全球經(jīng)濟持續(xù)增長造成對石油的需求繼續(xù) 旺盛，會使石油價格維持高位?？傮w上看，我國xx年經(jīng)濟 增長的國際環(huán)境仍然較好，但高油價和國際貿(mào)易摩擦對我國 經(jīng)濟的負面影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，在科學發(fā)展觀的指導下，各個領域經(jīng)濟 體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保 證了信貸和土地的調(diào)控政策得到較好落實，宏觀調(diào)控的政策 效果將進一步顯現(xiàn)。全國各地在加快發(fā)展的同時，更加注重 經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸 續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運 的緊張狀況將進一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的 矛盾將

18、明顯加劇，匯率形成機制改革后人民幣小幅升值對各 行業(yè)的影響需要逐步消化，國際石油和其它初級產(chǎn)品價格高 漲對部分行業(yè)的成本推動難以通過市場價格上漲得以解決， 企業(yè)盈利空間進一步縮小。從國際環(huán)境、國內(nèi)體制政策環(huán)境和供給條件看，xx年我 國經(jīng)濟保持較快增長的有利因素較多。特別是居民消費結(jié)構(gòu) 升級、科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設步伐加快等 國內(nèi)需求的中周期增長因素趨勢不變，為我國xx年繼續(xù)保 持較快增長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2、投資、消費、進出口三大需求變化趨勢(1) 固定資產(chǎn)投資在快速增長過程中平穩(wěn)回落。xx年我 國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。xx年 1-8月份新開工項目計劃總投資

19、39975億元，同比增長,增 速提高個百分點；新開工項目占施工項目比重由去年同期的% 提高為。從xx年新開工項目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長 慣性較強；加之，“十一五”規(guī)劃實施的第一年，將有一批 重大基礎設施建設項目開工，xx年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù) 保持較快增長。之所以固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對 固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較 嚴，近期對部分地方出現(xiàn)的“以租代征”的錯誤做法叫停, 各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設用地 規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。 二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，8月末，中長 期貸款余額萬億元

20、，同比增長，增幅同比低個百分點；中 長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地 產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加 突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓 縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴張。四 是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力加大, 部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，1-8月，全國實際使 用外資金額億美元，同比下降。多年少見的實際利用外資 金額下降對明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。(2) 消費品市場穩(wěn)中偏旺。xx年消費需求保持較快增長 的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長, 農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。由于國家支

21、持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民 利益的政策力度不斷加大，糧食保護價政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn) 增產(chǎn)增收的局面。xx年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左 右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預 期，擴大消費支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為 主的第二次消費結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴展到越來越多的內(nèi)陸 地區(qū)。其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消 費成為城市商業(yè)市場主要推動力量。xx年部分地方政府提高 了最低工資標準、提高失業(yè)人員補貼等政策措施。xx年個人 所得稅工薪所得減除費用標準由80 0元到提高1500元，將 有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務員 工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員

22、收入水平，并將帶動城市工薪 階層收入水平的提高，有利于擴大中等收入群體，挖掘他們 發(fā)展型消費的潛力。第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴大即期消費。 國家財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為 嚴厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分城市推出中小 學義務教育免費政策。有關部門對醫(yī)院收費加強監(jiān)督，醫(yī)療 統(tǒng)籌面繼續(xù)擴大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處, 對住房不達標和無房人員進行貨幣補貼等等。隨著各項社會 保障制度不斷完善和人性化設計，居民對未來預期不斷看好, 消費需求將不斷釋放。xx年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房 地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二

23、是 農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。(3) 進出口增速差距有望縮小。xx年，我國外貿(mào)發(fā)展的 有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟的基本面尚好，世界 貿(mào)易增長速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫影響, 投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場競爭加劇，迫使企業(yè)努 力擴大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、 基礎原材料、先進技術(shù)和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進 口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應將進一步顯現(xiàn)，民 營企業(yè)開拓國際市場的熱情進一步高漲。不利因素主要是：xx年1000億美元左右的順差規(guī) 模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，

24、無論國際、國 內(nèi)都將采取措施施加影響。人民幣匯率機制的調(diào)整及人民 幣升值將成為影響xx年進出口的重要因素。煤電油運供 應緊張、國內(nèi)市場生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增 大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔壓力、抑制'高 能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問題都將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生 抑制作用。3、xx年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟增長的三種可能前綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮“十一五”規(guī)劃實施第一年，以科學發(fā)展觀統(tǒng) 領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問 題的政策需要，我們測算了 xx年不同環(huán)境和政策力度下國 民經(jīng)濟高、中、低三個不同增長前景（詳見

25、附表2）（1）中方案。世界經(jīng)濟繼續(xù)維持平穩(wěn)增長格局，石油價 格保持在xx年全年均價水平（每桶55美元左右）而不出現(xiàn)大 幅上漲，國內(nèi)外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控政策繼續(xù) 保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，xx年長期 建設國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財政預算內(nèi)建設投資比xx 年增加200億元，財政赤字占gdp的比重繼續(xù)下降，財政支 出向有利于擴大消費的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時微調(diào), 廣義貨幣和狹義貨幣供應量增長率分別達到16%和15%,新 增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長，增長幅度比xx年回落個百分點，經(jīng)濟增長率連續(xù)五 年保持在8%-10%的潛在增長區(qū)間

26、。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在 經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從xx年的和xx年的5% 回落到左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建 筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由xx年的和xx 年的減速為左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由xx年的和xx年的 11%減速為。第三產(chǎn)業(yè)受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費 政策影響，預計增長左右，與上年基本持平。基于投資周期和增長慣性的考慮，xx年全社會固定資產(chǎn) 投資繼續(xù)保持快速增長，預計名義增長率達到20%左右(實際 增長率約16%左右)，比xx年降低5個百分點。社會消費品 零售總額名義增幅預計達到13%左右，與xx年大體持平，消 費對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高。考慮到xx

27、年基數(shù)因素的 影響，xx年我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預計全年出 口將增長20%左右，進口增長2 0%左右，貿(mào)易順差約1170億 美元，新增貿(mào)易順差由xx年的650億美元減少為200億美 元左右。居民消費價格上漲%左右。這一方案的特點是兼顧經(jīng)濟運行中趨熱與趨冷兩方面 因素，既引導投資平穩(wěn)回落，又通過財政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào) 整為擴大消費需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進出口增速避免 外需劇烈波動，可以較好地保持經(jīng)濟景氣的持續(xù)性，為緩解 產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松 的景氣環(huán)境。(2) 高方案：gdp增長。高方案與中方案相比，要求世 界經(jīng)濟形勢好于xx年，石油價格水平有所下降，

28、財政政策 和貨幣政策較為寬松，建設國債保持800億元規(guī)模，貨幣供 應量增長率維持在17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資 增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達到2 3%,投 資對經(jīng)濟增長仍然保持較大的貢獻率。由于經(jīng)濟景氣度較高, 收入增加較快和消費者預期改善使社會消費品零售總額增 幅達到,居民消費價格總水平達到。出口增長21%,經(jīng)濟 高增長使資源性產(chǎn)品進口的需求大幅上升，進口增幅達22%, 雖然進口增速快于出口，但對外貿(mào)易順差仍然達到1111億 美元。這一方案的特點是經(jīng)濟景氣在高位繼續(xù)上升，投資需求 帶動消費需求進一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財政政策和貨 幣政策偏松不利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

29、和經(jīng)濟增長質(zhì)量的 提高。多數(shù)經(jīng)濟資源得到較充分利用的同時，能源、交通等 瓶頸約束進一步加劇，并增大下一階段產(chǎn)能過剩壓力。(3) 低方案：gdp增長。低方案與中方案相比，國際上 突發(fā)事件使國際油價再次沖高，年均價超過xx年全年均價 水平，受石油價格過高影響，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國際 貿(mào)易增速也小幅回落，國際環(huán)境趨緊。國內(nèi)財政政策和貨幣 政策緊縮力度有所加大，建設國債減少到300億元，貨幣供 應量增長率回落到1998-2002年平均增長15%的水平以下。 在上述條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長率比xx年下降個百 分點。投資新開工項目明顯減少，固定資產(chǎn)投資預計名義增 長1 5%左右，增幅比上年下降10

30、個百分點；社會消費品零 售總額名義增長,比上年小幅回落；由于國內(nèi)景氣下滑， 企業(yè)被迫擴大出口，進口增幅下降，出口和進口分別增長18% 和16%,貿(mào)易順差高達1200億美元以上。由于經(jīng)濟景氣有所 回落，煤電油運緊張狀況明顯緩解，居民消費價格上漲左這一方案的特點是社會總供給與總需求在煤電油運的 約束條件下趨向平衡，投資降溫有利于改善投資增長質(zhì)量， 有利于降低不良貸款率，但經(jīng)濟資源得不到充分利用，就業(yè) 壓力更加突出。綜合看，我們傾向于爭取實施中方案，這是在現(xiàn)有資源 和體制條件下，主要依靠擴大國內(nèi)需求，積極利用國際資源， 有利于進一步延展經(jīng)濟擴張期，并兼顧宏觀調(diào)控四大目標的 方案，實施起來政策難度和風

31、險較小。五、xx年宏觀調(diào)控政策保持“雙穩(wěn)健”基調(diào)xx年是實現(xiàn)第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是加強和 改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關鍵之年。 應保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財 政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟增長、 促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨特功能。針對經(jīng)濟運行中 出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預調(diào) 和適時微調(diào)，及時消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素。要 積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，加大投資體制改革力度，一方面建 立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教 育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，改善居民消費預期，充 分發(fā)揮城鄉(xiāng)消

32、費增長潛能。1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴大消費的財政支xx年擴大內(nèi)需的重點是擴大居民消費需求，財政政策應 相應增加政策支持力度。首先，繼續(xù)加大支持"三農(nóng)”的力度，促進農(nóng)民增收。 一是繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革試點工作，進一步減輕農(nóng)民負擔。 二是進一步完善支農(nóng)資金機制，提高支農(nóng)效率和效益。三是 采取切實措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。 四是建立健全農(nóng)村義務教育財政保障機制，積極推進新型農(nóng) 村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點。通過提高農(nóng)民收入和 減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負擔兩個途徑，增強農(nóng)村購買力, 保持農(nóng)村消費品市場活躍興旺的局面。其次，發(fā)揮財政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與

33、消費 的比例關系。投資與消費的協(xié)調(diào)增長能更好地促進經(jīng)濟內(nèi)生 增長潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財政作為收入再分配手段的功能， 一是在總量上適當減輕居民的負擔，加大對義務教育、公共 醫(yī)療的財政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負擔。二 是適當提高公職人員收入水平，適當提高城鄉(xiāng)最低生活保障 水平，認真落實促進就業(yè)及社會保障的政策。再次，保持合理建設國債規(guī)模，適度調(diào)控預算內(nèi)投資規(guī) 模。xx年，為了保證國家重點項目建設和解決社會公共產(chǎn)品 資金不足問題，中央財政赤字規(guī)模可穩(wěn)定在3000億元左右， 國家長期建設國債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模，適當增加 財政預算內(nèi)基本建設投資規(guī)模。同時，對國債項目資金和中 央預算內(nèi)投

34、資，要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要投向“十一五" 重點基礎設施建設項目、有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費的城鄉(xiāng)基 礎設施項目（城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、城市軌道交通等）、新能 源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設施項目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項目等。第四，要加快推進稅制改革。一是加快推進內(nèi)外資企業(yè) 所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展 和對外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時總結(jié)東北地 區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機器設 備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。三是繼續(xù)研究 消費稅調(diào)整工作。降低一般護膚品、小排量汽車等商品消費 稅稅率，適當擴大對高污染和高消費商品征收消費稅的征稅 范圍。

35、四是研究征收資源稅，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。五 是擇機推出燃油稅。2、貨幣政策要更加靈活適時微調(diào)，適度放松信貸控制x x年，貨幣政策仍應堅持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要 保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟的支持力度，維護總量平衡；另一 方面要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。考慮到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中 小幅攀升的走勢，價格型工具對經(jīng)濟增長具有一定收縮效應。 作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應適度寬松，以保證對 經(jīng)濟增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯 占款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨 幣市場利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導商業(yè)銀行區(qū)別 對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證

36、9;'有 市場、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，及時為企業(yè)提 供流動資金貸款，繼續(xù)加大對農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成 長型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地 產(chǎn)市場變化，防止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大 對普通商品住宅和經(jīng)濟適用房的信貸支持力度。在不斷健全 個人信用征信體系的基礎上，大力發(fā)展個人消費信貸業(yè)務, 達到在控制固定資產(chǎn)投資現(xiàn)反彈的同時，擴大國內(nèi)消費需求 的目標。在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。要積極發(fā)揮“窗口指導”在優(yōu)化信貸 結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對符合 三個“有利于”，即有利于鼓勵自主創(chuàng)新，有利于降低能源 資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項目要提供重點支持。 對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項目要嚴格控制貸款供 應，促進優(yōu)勝劣汰。x x年，要進一步推進國有商業(yè)銀行改革，對改制成熟 的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會資金總體充裕，銀行間 接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發(fā)展以 債券市場、股票市場為重點的金融市場，以滿足企業(yè)無法通