關(guān)于鎮(zhèn)整治“空心村”工作調(diào)研報告

1、關(guān)于鎮(zhèn)整治“空心村”工作調(diào)研報告 “空心村”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施示范整治工程進(jìn)程中碰到的普遍現(xiàn)象。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)民或是集鎮(zhèn)城市，或是在老村外及公路邊建新房，新住宅不斷向外拓展，村內(nèi)出現(xiàn)了大面積的空閑住宅和舊房老屋，鄉(xiāng)村建設(shè)用地外延內(nèi)空，形成了所謂的“空心村”，不僅導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響了村容村貌、村民關(guān)系、安全穩(wěn)定。如何加快改造“空心村”，建設(shè)“中心村”已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決的一個突出問題。近日，我鎮(zhèn)就如何改造“空心村”進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。 一、梅嶺鎮(zhèn)“空心村”現(xiàn)狀及成因分析梅嶺鎮(zhèn)地處梅嶺國家級風(fēng)景區(qū)中心腹地，轄5個行政村，1個墾殖分場，1個

2、林場、1個農(nóng)場和1個農(nóng)村居委會，共42個自然村，戶籍人口1.2萬人，常住人口約8000人。其中，有4個自然村不同程度的存在空心村現(xiàn)象，其中，梅嶺村麻沙自然村有房屋19棟，戶籍人口99人，目前已全部完成動遷；東昌村紅山自然村有房屋24棟，戶籍人口136人，現(xiàn)住村民12人，目前新村正在建設(shè)中；以上自然村現(xiàn)有村民數(shù)占戶籍人口數(shù)10%以下，基本屬于“空心村”范疇。 “空心村”的出現(xiàn)，是多種因素作用的結(jié)果。一是規(guī)劃因素。村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些村莊至今尚未編制規(guī)劃，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和出行交通條件普遍滯后，“人往高處走，房往好處建”的心理使村民紛紛到村莊外圍條件相對較好、交通便利的地方去建房，時間一長，老村

3、逐漸變“空”。二是政策因素。一戶一宅的宅基政策落實(shí)不夠理想，部分村民修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村內(nèi)部分舊宅基閑置浪費(fèi)，批少占多，“挪窩”不“騰籠”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。而且，由于對空置戶缺乏相應(yīng)的對策，盤活老宅基難度較大。三是客觀因素。一部分通過外出打工先富起來的村民為了改善居住條件，通過購買的形式在村外建起了樓房。一部分外出打工經(jīng)商的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。在家的部分農(nóng)民本來暫時不打算修建樓房，但因住房使用年限已久，已變危房，如果拆舊建新，房屋面積也受限制，無法滿足需求，加上老村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致村民更傾向于選擇在村外建新房。四是主觀因素。在農(nóng)民的潛意識里，造房子是一生

4、的大事，存在相互攀比的心理，自己新造要比人家造得高造得大造的好，往往把自己家最好的自留地作地基來審批，很多農(nóng)戶通過換基方式建造新房，是導(dǎo)致村落空心化的重要因素。 二、“空心村”改造進(jìn)展及存在的問題目前，梅嶺鎮(zhèn)“空心村”改造工作已逐步啟動，2012年底，我鎮(zhèn)完成了對梅嶺村麻沙自然村的整體動遷工作，村內(nèi)19棟房屋已全部拆除，涉及土地19.7畝已經(jīng)收回，99名村民全部采取異地集中返建形式予以安置；東昌村紅山自然村整體搬遷工程采取異地重建方式，涉及村民42戶214人，于2012年初全面啟動建設(shè)，預(yù)計2013年10月全面竣工入住，全部村民舊宅基地收回協(xié)議已簽訂，待新村建設(shè)完畢后統(tǒng)一拆除搬遷。 從“空心村

5、”改造的實(shí)踐看，意義十分明顯。一是有利于節(jié)約土地資源，建設(shè)集約型新農(nóng)村。通過空心村整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理利用。同時，通過空心村整治嚴(yán)格了宅基地管理，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，可以有效保護(hù)耕地資源。二是有利于優(yōu)化村莊布局，改善村民居住環(huán)境。通過“空心村”改造，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變了村莊建設(shè)亂、散、差的局面，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。 三是有利于拓寬籌資渠道，解決建設(shè)資金不足問題?？赏ㄟ^宅基地的整理置換和競價選位，發(fā)揮農(nóng)村宅基地的一部分物權(quán)功能和價值潛能，

6、使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)生性的動力，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展資金不足的問題。在“空心村”改造過程中，也存在著以下突出問題： 一是受到傳統(tǒng)觀念制約。一些農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不愿拆祖屋；有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，怕“老”人在新房故去不吉利，父母、老人則住老房子；同時，留下舊房還可用來堆放雜物、圈養(yǎng)禽畜；有的老人風(fēng)水、迷信觀念濃厚，不愿拆除老屋，尤其是老屋的大門頭更是不愿拆除。 二是受到客觀因素影響。有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，無法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無法拆除舊房；按政策規(guī)定每戶新建住宅占地面積在120平方米以內(nèi)，原老屋占地面積

7、較大的農(nóng)戶不愿拆除舊房；少數(shù)貧困戶、低保戶、五保戶等由于資金不足或無建房資金無法拆舊建新。 三是“一戶一宅”政策執(zhí)行難。由于歷史原因，農(nóng)民建了新房后，舊房地基沒有及時收歸集體，現(xiàn)在農(nóng)村，尤其是靠近集鎮(zhèn)的中心村宅基地價格居高不下，且我鎮(zhèn)一戶多宅現(xiàn)象較為嚴(yán)重，情況復(fù)雜，涉及面廣，通過改造，執(zhí)行“一戶一宅不超限額控制”政策，勢必涉及到一些農(nóng)戶間的利益，政策處理難度大。四是涉及補(bǔ)償問題較多。如以現(xiàn)金補(bǔ)償方式，按照現(xiàn)行農(nóng)房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，群眾基本不會同意；如采取異地重建方式，由于我鎮(zhèn)處于國家級風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃須報省廳調(diào)整，且交通便利、地理位置較為優(yōu)越的土地基本承載了項(xiàng)目，如需建設(shè)新村（如紅山新村的情況），必須開挖

8、山體、占用農(nóng)田或再拆除一個城中村，在目前建設(shè)用地指標(biāo)稀缺的情況下，實(shí)施難度較大，且村民經(jīng)濟(jì)水平不一，房屋建設(shè)進(jìn)度及外形難以管控；如采取政府拆遷征用集中還建方式（如麻沙自然村整體拆遷），由于采取拆一還一面積補(bǔ)差的政策，如拆遷出的土地沒有必要項(xiàng)目承載（地處偏遠(yuǎn)交通不便之處招商引資難度較大），建設(shè)還建房須投入大量資金，光靠鎮(zhèn)本級財政將無力承擔(dān)，如拆遷面積較大、戶數(shù)較多（如即將開始的瓦窯自然村整體搬遷），則需要大量的安置房屋，我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域都將難以容納。 三、“空心村”改造的對策與思路一是凝聚共識，聯(lián)動推進(jìn)。思想的高度統(tǒng)一是推進(jìn)改造工作的基本前提。在“空心村”改造過程中，相關(guān)部門要真正樹立“以人為本”的

9、思想，高度重視村民群眾的利益訴求。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，加大輿論宣傳，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，積極培育他們的發(fā)展意識、現(xiàn)代文明意識、權(quán)利意識和參與意識。要明晰農(nóng)房產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照一戶一宅、房證統(tǒng)一的原則，確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但在具體操作中，既要把農(nóng)民的合法住房與違章建筑區(qū)分開來，又要酌情對待農(nóng)民的實(shí)際利益訴求，巧妙把握好兩者之間的平衡關(guān)系。要合理制定“空心村”改造的相關(guān)政策、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果和補(bǔ)償安置方式，努力做到家喻戶曉，意見統(tǒng)一，同時要確保操作程序公開透明，公平公正。由于“空心村”改造涉及國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、司法、民政、公安、宣傳等諸多職能部門，需要跨部門組織協(xié)調(diào)和

10、調(diào)配資源，因此還要大力創(chuàng)新工作機(jī)制，明確職責(zé)，量化任務(wù)，形成職能部門上下聯(lián)動、村民齊心協(xié)力支持改造的良好局面。 二是多方籌資，市場運(yùn)作。雄厚的財力是推進(jìn)“空心村”改造的根本保障。在具體實(shí)踐中，資金不足（不論是窮村還是富村都存在這一問題）成為阻礙“空心村”改造順利推進(jìn)的最大困難。為此，一是建議按照“資金來源不變，爭取力度增加”的原則，積極向財政部門申請改造資金。相關(guān)部門要將“空心村”改造與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)一體化工作有機(jī)結(jié)合起來，以爭取更多的資金來源。二是建議采取激勵措施，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)尤其是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向“空心村”改造提供低息貸款，以擴(kuò)大資金籌集渠道。三是建議引入市場機(jī)制，充分

11、利用民間資本，采用由民間與村集體共同出資改造“空心村”，例如讓房地產(chǎn)開發(fā)商部分介入“空心村”改造，讓房地產(chǎn)開發(fā)商承擔(dān)部分資金，然后將新建農(nóng)民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決資金不足的問題。還可探索將“空心村”改造過程中的拆遷和建設(shè)工程上升為帶有公益性質(zhì)的風(fēng)險投資項(xiàng)目，以加快招商引資，吸引開發(fā)商積極投資。此外，在把握好尺度的前提下，各改造村要盡可能對相關(guān)村民提供改造資金補(bǔ)助，以解決部分村民裝潢、搬遷等方面的經(jīng)濟(jì)困難。 三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好“空心村”改造的關(guān)鍵?！翱招拇濉备脑炫c農(nóng)民返建房（農(nóng)民公寓）建設(shè)必須高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴，統(tǒng)籌考慮。要結(jié)合城鄉(xiāng)

12、一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的歷史趨勢，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局。要按照集約用地、少占耕地的原則，在戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實(shí)際需要。為了發(fā)揮綜合效益，建議將“空心村”改造與農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、宅基地復(fù)墾（建設(shè)用地與耕地占補(bǔ)平衡）、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等工作有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，既為安置后的村民解決生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。 總之，“空心村”改造是一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)施“空心村”改造，村民自愿是前提，但政府引導(dǎo)是基礎(chǔ)，政策扶