關(guān)于金融后臺服務(wù)區(qū)的考察調(diào)研報告

1、關(guān)于金融后臺服務(wù)區(qū)的考察調(diào)研報告 根據(jù)中共xx省委xx省人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見的相關(guān)精神，為做好xx縣區(qū)稻香湖金融服務(wù)區(qū)、科技金融功能區(qū)和前臺金融市場的發(fā)展建設(shè)工作，我委于2008年6月11日至15日組織相關(guān)部門赴上海張江金融后臺服務(wù)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)進行了考察和調(diào)研。通過此次考察和調(diào)研，學(xué)習(xí)體會了兄弟園區(qū)發(fā)展建設(shè)金融后臺服務(wù)區(qū)的寶貴經(jīng)驗，開闊了金融后臺服務(wù)區(qū)的建設(shè)思路。并且，通過考察后進一步討論和總結(jié)，針對金融服務(wù)業(yè)在海淀的發(fā)展提出相關(guān)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。 一、上海張江金融后臺服務(wù)區(qū)的發(fā)展 2003年3月，上海在浦東張江高科技園區(qū)成立了國內(nèi)首家銀行卡產(chǎn)業(yè)基地xx省銀行卡產(chǎn)業(yè)園。20

2、05年7月，它被xx省政府授牌為“xx省金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地”，是以金融信息服務(wù)和金融業(yè)務(wù)流程外包（bpo）為核心，以技術(shù)密集型和資本密集型的金融技術(shù)服務(wù)為支持的高科技金融信息服務(wù)區(qū)。經(jīng)過5年多的開發(fā)建設(shè)和招商引資，共吸引了中國銀聯(lián)、人民銀行、中國銀行和平安保險等十幾家金融機構(gòu)的后臺服務(wù)中心，成為上海，乃至整個南方的金融后臺服務(wù)區(qū)。 通過對張江園區(qū)和入住項目的考察，以及同園區(qū)和項目建設(shè)者的交流，我們發(fā)現(xiàn)，張江之所以能快速發(fā)展成為上海金融后臺服務(wù)區(qū)，主要有以下幾個優(yōu)勢： 1、地理位置優(yōu)越，交通條件十分便利。園區(qū)距市中心20公里；距浦東機場約15分鐘車程；距外高橋港約25公里；距上海火車站約25公

3、里。地鐵交通也正在建設(shè)之中。 2、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。規(guī)劃配置了220kv和35kv便電站共四座，保證了金融后臺業(yè)雙路供電的基本要求。基地內(nèi)規(guī)劃電話局一座，引入中國電信、中國移動、聯(lián)通及張江新網(wǎng)等，給入住企業(yè)提供了多種電信服務(wù)選擇。 3、生活配套服務(wù)設(shè)施相對成熟?；刂苓呌袃伤袑W(xué)和高校，曙光醫(yī)院、張家浜住宅區(qū)和周邊餐飲娛樂設(shè)施為園區(qū)企業(yè)提供了基本生活保障。 4、土地條件成熟。在“6.30”大限之前，園區(qū)開發(fā)公司已經(jīng)把土地辦理到自己名下。企業(yè)進入后，再通過在建工程轉(zhuǎn)讓的方式把項目直接轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。省去了中間的土地“招拍掛”環(huán)節(jié)，縮短了建設(shè)周期，降低了土地成本。 5、服務(wù)好，軟件建設(shè)跟的上。適時成立

4、了園區(qū)發(fā)展事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，邀請入住企業(yè)共同管理園區(qū)。對企業(yè)的要求及時掌握，對出現(xiàn)的問題及時解決。 二、蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年5月正式啟動，是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，07年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值836億元，地方一般性預(yù)算收入76.3億元。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)正在經(jīng)歷由外資的生產(chǎn)加工基地向自主科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行的階段。園區(qū)的招商向科技項目、服務(wù)項目和稅收型項目傾斜；招商重點向技術(shù)含量高、帶動能力強和競爭優(yōu)勢突出的旗艦型項目轉(zhuǎn)移；招商領(lǐng)域向軟件、生物、納米和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（bpo）等新興產(chǎn)業(yè)拓展。 曾是制造業(yè)高地的蘇州工業(yè)園

5、區(qū)，區(qū)內(nèi)豐厚的制造業(yè)跨國公司資源為bpo的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的市場條件，這些公司的bpo業(yè)務(wù)集中在研發(fā)設(shè)計外包、物流外包、人力資源外包及金融財務(wù)外包等方面。從增加區(qū)域產(chǎn)值稅收角度出發(fā)，高端金融bpo產(chǎn)業(yè)可以形成較大的產(chǎn)值和稅收。 三、本次調(diào)研還先后考察了人行后臺服務(wù)中心、農(nóng)行后臺服務(wù)中心和中國金融期貨交易所。 1、人行后臺服務(wù)中心位于xx省銀行卡產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，總建筑面積5萬平方米左右，目前正在施工建設(shè)中。該項目建 成后將成為人民銀行全國性的數(shù)據(jù)中心和結(jié)算中心。 2、農(nóng)行后臺服務(wù)中心位于上海外高橋保稅區(qū)，建筑面積12萬平方米，總造價20多億元，由著名法國建筑設(shè)計事務(wù)所設(shè)計，整個中心采用圍合式設(shè)計，內(nèi)廷

6、由一個很大的人工湖構(gòu)成，環(huán)境宜人。該中心于07年底投入使用，是農(nóng)業(yè)銀行南方的后臺服務(wù)中心，主要功能是業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)運行和 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 3、中國金融期貨交易所于2006年9月8日在上海成立，注冊資本5億元人民幣。交易所位于上海xx縣區(qū)的浦項大廈，主要依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運營，沒有傳統(tǒng)的交易大廳。目前，還處于前期的模擬交易階段，主要產(chǎn)品為滬深300股指期貨。金融期貨交易對于深化中國金融市場改革，完善金融市場體系，發(fā)揮金融市場功能，具有重要的戰(zhàn)略意義。 四、金融前臺上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的發(fā)展 上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)位于xx縣區(qū)中心，規(guī)劃面積28平方公里，重點發(fā)展金融貿(mào)易和商業(yè)。一期規(guī)劃開發(fā)面積6.8平方公里，

7、已完成開發(fā)面積5.5平方公里。已有450多幢風(fēng)格各異的現(xiàn)代化大廈在建或建成。目前已引進中外資金融機構(gòu)143家。上海證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、人才、鉆石等7個國家級要素市場以及西門子、阿爾卡特、湯臣等一批跨國公司地區(qū)總部和寶鋼、華源等國內(nèi)大集團總部集聚陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。 在城市功能布局上，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)首批開發(fā)的6.8平方公里區(qū)域分為三個重點區(qū)域：金融中心區(qū)、竹園商貿(mào)區(qū)和花木行政文化區(qū)。 為保證金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)達到世界先進水平，聘請了世界著名規(guī)劃設(shè)計專家與上海規(guī)劃專家合作設(shè)計了總體規(guī) 劃、交通規(guī)劃和城市規(guī)劃。其中經(jīng)xx省政府批準(zhǔn)的陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃方案，集中了中、英、法、日、意等國規(guī)劃大

8、師的智慧，體現(xiàn)了當(dāng)代規(guī)劃設(shè)計的先進水平。根據(jù)規(guī)劃，按功能布局，區(qū)內(nèi)劃分為若干重點開發(fā)小區(qū)：金融中心區(qū)、竹園商貿(mào)區(qū)、行政文化中心、龍陽居住區(qū)等。合理的功能布局，既突出了金融貿(mào)易的功能開發(fā)重點，又充分考慮了建設(shè)現(xiàn)代化都市的需要。 五、關(guān)于金融功能區(qū)建設(shè)的幾點建議 （一）提升發(fā)展理念，加強隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批發(fā)展金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)型人才 專業(yè)型人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)是提升開發(fā)理念的關(guān)鍵所在，蘇州xx縣區(qū)政府為此與新加坡政府共同建立了人才合作培養(yǎng)機制，從而很大的提升了當(dāng)?shù)卣驼髽I(yè)的建設(shè)、服務(wù)、管理理念和能力。 金融服務(wù)區(qū)建設(shè)目前尚處于起步階段，我區(qū)政府和園區(qū)建設(shè)單位均缺少相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有隊

9、伍專業(yè)能力和知識也亟需提高、補充和更新。據(jù)此，建議采取請進來、走出去的方式，以發(fā)展理念、制度建設(shè)和管理能力的提高為重點，向金融服務(wù)業(yè)先進的發(fā)達國家學(xué)習(xí)，盡快在相關(guān)政府部門和園區(qū)建設(shè)單位中，培養(yǎng)起一批發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)型人才，確保服務(wù)區(qū)建設(shè)的高端、高效和高標(biāo)準(zhǔn)。 （二）以國有大型金融后臺服務(wù)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈核心，逐步發(fā)展與之相配套的金融bpo上下游產(chǎn)業(yè)。 金融后臺服務(wù)是金融服務(wù)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)融合形成的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)在環(huán)保園具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，恰好可以為國有大型金融后臺服務(wù)企業(yè)提供強大的技術(shù)和服務(wù)支持，從而有效的發(fā)揮海淀園的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。 從增加區(qū)域產(chǎn)值稅收角度出發(fā)，雖然國有大型金

10、融后臺服務(wù)企業(yè)通常不具備形成高額產(chǎn)值稅收的條件，但是bpo產(chǎn)業(yè)尤其是高端金融bpo產(chǎn)業(yè)卻可以形成大量產(chǎn)值稅收。 據(jù)此，建議將高端金融bpo產(chǎn)業(yè)（而非低端ito產(chǎn)業(yè)）列為稻香湖金融后臺服務(wù)區(qū)重點發(fā)展內(nèi)容之一，視同高端金融bpo企業(yè)為金融后臺服務(wù)企業(yè)，令其享受相關(guān)優(yōu)惠政策，對其間的重點企業(yè)給予特殊扶持，盡快形成本區(qū)域在高端金融bpo產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢。使之在金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)形成更大的聚合力，同時實現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位用地產(chǎn)值稅收，降低單位產(chǎn)值能耗的目標(biāo)。 （三）貫徹規(guī)劃先行、市政先行的園區(qū)建設(shè)理念，統(tǒng)籌解決三個園區(qū)的區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 1、經(jīng)本次調(diào)

11、研，上海金融后臺服務(wù)區(qū)自建設(shè)初期，就由政府投資實施具備了雙220千伏變電站回路的電力基礎(chǔ)設(shè)施條件，這同我市加快首都金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)意見和金融后臺服務(wù)企業(yè)需求是非常符合的。 但當(dāng)前三個園區(qū)均不具備真雙回路供電的條件，且該工程的實施均超出三個園區(qū)開發(fā)紅線范圍，屬于區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此需要以政府投資的方式統(tǒng)籌解決亟需的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。 2、經(jīng)本次調(diào)研，由于投資規(guī)模過大，上海金融后臺服務(wù)區(qū)城市主干路和城市次干路均以政府投資的方式進行建設(shè)，建議以政府投資的方式進行園區(qū)城市主、次干路建設(shè)，切實解決園區(qū)土地一級開發(fā)資金緊張的局面，有效提高園區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。 （四）通過政府支持、園區(qū)協(xié)助，以更為靈活的方式迅速推進配套服務(wù)體系建設(shè)。 1、金融后臺服務(wù)企業(yè)除了具有較大的購地自建需求外，仍有一部分企業(yè)需要直接購置或租賃研發(fā)辦公用房解決辦公空間需求。因此，園區(qū)除通過預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的方式滿足金融后臺企業(yè)進駐需求外，還應(yīng)在政府的指導(dǎo)和支持下，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)單位為主體，依照金融后臺企業(yè)需求（主要是高標(biāo)準(zhǔn)的樓面荷載和電力供應(yīng) 量）建設(shè)研發(fā)辦公用房。此外，政府應(yīng)鼓勵后臺企業(yè)直接選擇租購現(xiàn)成的研發(fā)辦