農(nóng)村飲水安全工作情況匯報(改) (5)

1、農(nóng)村飲水安全工作情況匯報(改) ××縣農(nóng)村飲水安全工程情況匯報 ××縣水利局 2014年5月 近幾年，在省、市水利部門的關(guān)心支持下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為依托，以服務(wù)民生、打造節(jié)水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，全力服務(wù)、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民飲水困難問題得到明顯改善。 一、基本情況 ××縣位于xx省西南部，南北長80.4公里，東西寬34.5公里。全縣總面積1959平方公里，耕地面積63.5萬畝。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處，540個行政村（居委會），總?cè)丝?1.82萬人

2、，其中農(nóng)村人口48.35萬人。2013年，全縣國民生產(chǎn)總值159.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.3億元，農(nóng)民人平年純收入為12026元。 我縣自2005年開始啟動農(nóng)村飲水安全工程，通過九年的發(fā)展，全縣農(nóng)村飲水安全工程總投資8240.48萬元，其中中央資金4690.6萬元，省配套資金1576.53萬元，市、縣及群眾自籌1976.35萬元。共完成了97處集中式農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，解決了17.59萬農(nóng)村不安全人口的飲水問題，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.38%。到目前為止，全縣“十二五”規(guī)劃內(nèi)還有5.94萬飲水不安全人口未得 到解決。 二、主要做法 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工作。為做好 我縣農(nóng)

3、村飲水安全工程建設(shè)，確保項目的順利實施，發(fā)揮 工程效益。我縣2005年開始成立了農(nóng)村飲水安全工程建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室，由縣水利局統(tǒng)一調(diào)度、精心謀劃，周密部署、穩(wěn)步推 進，確保農(nóng)村飲水安全工作有序進行。 2、責(zé)任明確，積極加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)?？h水利 局在組織工程實施過程中，始終堅持“政府組織、水利 負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與”的原則。并落實了分級負(fù)責(zé) 制，為強化責(zé)任落實，有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按責(zé)任狀履行職責(zé)，做好征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)處、群眾自籌資金等相關(guān)工作。同時，充分調(diào)動方方面面的積 極性

4、，合力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。 3、程序規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”管理。工程建 設(shè)嚴(yán)格實行“四制”（項目法人制，招投標(biāo)制，施工監(jiān)理 制、合同管理制）管理，建立健全項目法人負(fù)責(zé)、施工單 位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，督促參建各方切實履行職責(zé)，以確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量 和安全，充分發(fā)揮受益群眾自覺參與的積極性。對大于30萬元的土建和安裝工程按要求進行了公開招標(biāo)，管材統(tǒng)一 由縣水利局組織公開招標(biāo)采購。工程實施過程中，縣水利 局安排專業(yè)技術(shù)人員蹲點指導(dǎo)施工。 4、積極創(chuàng)新，努力探索長效管理機制。為確保工程 建成后實現(xiàn)良好運行和效益長久發(fā)揮，本著有利于群眾使 用、有利于工程效益發(fā)揮

5、、有利于水資源可持續(xù)開發(fā)和利 用的原則，建立健全管理機制。一是明確管護主體。根據(jù)各類飲水工程的受益情況分別明確管護主體，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 中供水工程，組建供水公司，實行法人負(fù)責(zé)制的公司化管 理、市場化運作；對單鄉(xiāng)和跨村供水工程，交由所在地鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府管理，縣水利局分別與上述管理主體簽訂資產(chǎn)委托 管理協(xié)議和管理責(zé)任書；對單村供水工程，由工程所在村 委會或用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)工程的管護。由國家補助、群眾自 籌和社會資金共同投資，以社會資金為主或聯(lián)股修建的集 中供水工程或擴網(wǎng)供水工程，由縣水利局監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管 站和受益村參與管理。二是加強水廠管理。按照城鎮(zhèn)供水 規(guī)范，建立水質(zhì)、水源、應(yīng)急機制規(guī)章制度，形成長效機

6、制，確保水廠供水安全。通過一系列的措施，保證已解決 的用水人口用上安全放心的自來水，減少用水成本，增加 社會效益。 三、存在的主要問題及原因分析 盡管我縣農(nóng)村飲水安全工作取得了一定成效，但由于 多方原因，仍然存在一些不容忽視的問題。 1、前期工作不充分。一是工程規(guī)劃不完善。在編制 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃時，因為時間緊、任務(wù)重，只是聽 取了當(dāng)?shù)卣按逯晌囊庖?，沒有廣泛聽取群眾意見，導(dǎo)致實施過程中出現(xiàn)不同的聲音，造成矛盾重重，阻 力很大。如梳子鋪鄉(xiāng)大古源集中供水工程、水口山鎮(zhèn)巖門 前集中供水工程。二是部分工程設(shè)計深度不夠，我縣的農(nóng) 村飲水安全工程均由xx市水利水電勘測設(shè)計院設(shè)計，而我市水利水電

7、勘測設(shè)計院給排水專業(yè)人員較少，加上近年 來飲水工程多，設(shè)計任務(wù)重，造成了大多工程設(shè)計時間較 倉促，大部分技術(shù)方案沒有進行方案比較。且大部分工程 以初步設(shè)計階段成果進行施工，后續(xù)沒有進行技施設(shè)計，導(dǎo)致工程在實際施工過程中細(xì)節(jié)問題出現(xiàn)偏差較大，給工程施工帶來了很多困難。三是申報項目與下達的計劃存在一定的出入，導(dǎo)致部分項目群眾積極性不高，前期工作被 動，自籌資金難以到位。有的項目指標(biāo)減少，設(shè)計工程量 不能全部完成，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。 2、施工階段的問題 、工程進度較慢。一是矛盾糾紛多。飲水工程點多、 面廣、線長，且需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、電力、公路、通訊 等多個部門，協(xié)調(diào)工作量大，協(xié)調(diào)起來也比

8、較困難。如2012年度黃田鋪集中供水工程，主管沿207國道鋪設(shè)因遲遲沒 有得到公路部門的行政許可、當(dāng)?shù)卮迕竦牟恢С峙浜蠂?yán)重 影響了工程進度。二是部分群眾思想觀念落后，安全飲水 意識淡薄，認(rèn)為只要有水喝就行，對集中安裝自來水，有 一定的抵觸情緒，也有“等靠要”的想法，直接影響工程 進度。甚至有的農(nóng)民覺得沒必要花錢改水，認(rèn)為自家手壓 井使用方便，吃自來水還要交水費，導(dǎo)致部分農(nóng)民不配合、入戶不及時、接電不及時等情況，影響施工進度，更有甚 者還阻撓施工。 、資金缺口大。一是補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我縣屬于丘陵 縣，地形起伏，居住分散，按現(xiàn)有國家定額補助標(biāo)準(zhǔn)，與工程實際建設(shè)所需費用存在較大出入，加之市、縣財政困

9、難，配套資金難以籌集，導(dǎo)致資金缺口較大。二是工作經(jīng) 費缺乏。水利項目爭取到的中央、省級資金主要用于主體 工程建設(shè)，而工程建設(shè)所需要的規(guī)劃、設(shè)計、評審、監(jiān)理、管理等費用須主要由市縣財政解決，這部分費用大部分沒 有到位。三是工程的不可預(yù)見費用較大。管溝開挖時損毀農(nóng)作物和道路，有的還損毀地下公共設(shè)施（電線、光纜等），這些都需要補償，資金無法落實。 、質(zhì)量難保證。一是專業(yè)技術(shù)力量薄弱。近年來， 隨著國家對水利項目的大力投入，水利項目建設(shè)點多面 廣，而我局專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)只有28人，導(dǎo)致工程監(jiān)管難 以到位，直接影響了部分工程的質(zhì)量監(jiān)督。二是工程單價 偏低。我縣所有飲水工程概預(yù)算在招標(biāo)前必須經(jīng)過縣財政 投資

10、評審中心評審，而縣財政投資評審中心無水利造價人 員，且對水利工程了解甚少，所有工程材料單價均以市造 價站發(fā)布為準(zhǔn)，未考慮飲水工程的山高路遠(yuǎn)，運輸困難，導(dǎo)致工程單價偏低，影響工程質(zhì)量。三是施工時間倉促。前幾年的飲水工程為民辦實事考核驗收時間距計劃下達 時間只有兩三個月，加上大部分工程需要招投標(biāo)，實際施 工時間所剩無幾，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。四是我縣原有的農(nóng)村飲水工程因當(dāng)時定額補助標(biāo)準(zhǔn)偏低、未考慮長遠(yuǎn)發(fā) 展規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、，已建的單村工程到現(xiàn)在近半數(shù) 未發(fā)揮應(yīng)有的效益。 3、建后管理問題 一是管理機制不健全。目前，我縣還沒有出臺農(nóng)村安 全飲水工程運行管理辦法，沒有設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修基 金，大

11、多數(shù)飲水工程移交后要依靠當(dāng)?shù)厝罕姽芾?，但缺?水廠管理經(jīng)驗，無相關(guān)技術(shù)人員，導(dǎo)致工程不能正常發(fā)揮 效益。二是水質(zhì)難保證。我縣廣大農(nóng)村地縣，由于水源地 規(guī)模小，分布散，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難 度很大。由于政府安排的農(nóng)村飲用水質(zhì)檢測中心專項經(jīng)費 不夠，縣水利局只有水質(zhì)檢測技術(shù)人員而沒有相關(guān)的儀器 設(shè)備，疾控中心進行檢測多為有償服務(wù)，一些村鎮(zhèn)由于難 以承擔(dān)水質(zhì)檢測費用，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水開展的常規(guī)水質(zhì)檢 測工作難以開展，給農(nóng)村飲水安全工作帶來一定的影響。 四、建議 1、修改完善全縣“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。盡 快修編“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，再次給合我縣實際。結(jié)合我縣的可飲用水源分布特點

12、，進行合理的布局和規(guī) 劃，將擬建工程與已建的飲水工程相結(jié)合，爭取實現(xiàn)供水 管網(wǎng)覆蓋全縣，有條件的地縣采取并網(wǎng)供水、聯(lián)網(wǎng)供水， 逐步推行供水一體化，進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。 2、加大資金投入力度。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投 入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項 目資金，爭取國家和省級專項資金。要緊緊抓住機遇，有 針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快 我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。在 爭取上級部門大力支持的同時，市、縣財政要有適當(dāng)?shù)呐?套投入，用于農(nóng)村飲水安全項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后可實行以獎代補，調(diào)動群眾興修水利的積極性。 3、改變資金計劃下達方式。改變以前以人為單位定 額補助的資金計劃下達方式，變?yōu)橐砸雅鷱?fù)的概算做為資金計劃下達的方式。 4、加快水利改革力度。積極推進水務(wù)一體化，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，整合城縣自來水公司已有的技術(shù)