北京民辦教育調(diào)查研究報(bào)告(1)

1、北京民辦教育調(diào)查研究報(bào)告(1) 北京民辦學(xué)校發(fā)展迅速，已經(jīng)成為首都教育事業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，他的發(fā)展日益受到人們的關(guān)注。為了解社會有關(guān)方面對xx省民辦教育發(fā)展的基本認(rèn)識和態(tài)度，集思廣益，收集形成合理化建議，近期，我們對xx省有關(guān)方面人士就民辦教育問題進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方式，回收后的問卷用spss8.0軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)將統(tǒng)計(jì)結(jié)果和初步分析報(bào)告如下。 一、樣本分布狀況 本次調(diào)查發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷974份。填表人身份分布如表1。1本次調(diào)查涉及對象以政協(xié)委員和*黨派人士為主，也包括相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校創(chuàng)辦者、學(xué)生、家長和各類學(xué)校的干部教師，說明本次調(diào)查采用的樣本有一定的代

2、表性。 二、基本結(jié)論 1.對發(fā)展民辦教育的認(rèn)識與態(tài)度。對北京大力發(fā)展民辦教育總體上持支持態(tài)度，對發(fā)展民辦教育對于北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步持充分肯定的態(tài)度，但對發(fā)展的現(xiàn)狀不甚滿意。對發(fā)展前景持比較樂觀態(tài)度，表示出充分信心。 2.對投資辦學(xué)的利益回報(bào)問題。在認(rèn)同“不以營利為目的”的前提下，普遍認(rèn)為“不以營利為目的”與“不能營利”不能等同，為了民辦學(xué)校能夠通過自身辦學(xué)積累，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，面對我國現(xiàn)實(shí)的國情，應(yīng)當(dāng)考慮給投資辦學(xué)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益回報(bào)，以吸引社會力量投資辦學(xué)。 3.支持部分公辦學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”。公辦教育可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，“轉(zhuǎn)制”的方式可以多種多樣。其中，“選擇部分較好學(xué)校轉(zhuǎn)制”與“直接將基礎(chǔ)薄

3、弱學(xué)校轉(zhuǎn)制”得到較高的認(rèn)同。同時(shí)，呼吁有關(guān)部門進(jìn)一步研究“轉(zhuǎn)制”的政策和操作辦法，深化“轉(zhuǎn)制”改革。 4.希望加強(qiáng)對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持。社會各界對于市政府和教育行政部門盡快制定出臺對發(fā)展民辦教育的鼓勵(lì)扶持性政策，落實(shí)全教會精神，充分發(fā)揮北京在發(fā)展民辦教育上的優(yōu)勢，使我市民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。希望在理順管理機(jī)構(gòu)、完善法規(guī)政策、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，以及民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)、校舍建設(shè)、招生與收費(fèi)等方面充分考慮民辦學(xué)校的特點(diǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策，促進(jìn)北京民辦教育的健康發(fā)展。 三、社會各界對發(fā)展民辦教育的總體認(rèn)識 （一）對國家有關(guān)政策的了解情況 974份有效問卷中，有753人了解國家發(fā)展民辦教育事

4、業(yè)的方針，占被調(diào)查者總數(shù)的77.3%，這一比例在各種身份的填表人中都很高。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表2）2 （二）對在不同教育階段發(fā)展民辦教育的基本態(tài)度 我國的教育被劃分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個(gè)階段，那么，社會各界對于在不同的教育階段發(fā)展民辦教育所持的態(tài)度如何呢。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，對在義務(wù)教育階段發(fā)展民辦教育持十分支持和支持的共占89.8%（分別占26.9%和62.9%），而對于在非義務(wù)教育階段發(fā)展民辦教育持十分支持和支持的共占被調(diào)查者總數(shù)的94.9%（分別占31.8%和63.1%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表3）3從表3的數(shù)據(jù)可以看出，對在不同教育階段發(fā)展民辦教育，大家普遍持肯定態(tài)度。相對于義務(wù)教育階段

5、，人們更傾向在非義務(wù)教育階段發(fā)展民辦教育。說明xx省興辦民辦教育事業(yè)特別是非義務(wù)教育階段發(fā)展民辦教育事業(yè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能被許多人接受，會大有作為。 （三）對民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀的總體評價(jià)及其原因的探討對北京民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀的總體評價(jià)，表示很滿意的占1.2%，表示滿意的占42.1%，表示不滿意的占54.4%，表示很不滿意的占2.3%。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表4）4與對發(fā)展民辦教育的贊成態(tài)度相比，對xx省民辦教育目前發(fā)展?fàn)顩r的滿意度不高，說明目前民辦教育還有許多不盡人意的地方，需要有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)民辦教育工作。 調(diào)查顯示，關(guān)于對民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀不滿的原因，按照從高到低的順序依次為：有關(guān)民辦教育的法規(guī)不健全

6、、民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、政府對民辦學(xué)校的支持不夠、教育教學(xué)質(zhì)量不高、教育行政部門管理不到位和民辦學(xué)校條件太差。此外，還有對發(fā)展的速度和數(shù)量方面的不滿意。同時(shí)，我們對于被調(diào)查者中對北京民辦教育發(fā)展持不滿意態(tài)度的552人（占被調(diào)查者總數(shù)的56.7%）的不滿原因單獨(dú)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，按照從高到低的順序依次為：有關(guān)民辦教育的法規(guī)不健全、民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量不高、教育行政部門管理不到位、政府對民辦學(xué)校的支持不夠、民辦學(xué)校條件太差，此外，還有對發(fā)展的速度和數(shù)量方面的不滿。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表5）。5 上述統(tǒng)計(jì)分析看出，不論對北京民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀是滿意還是不滿意，大家對目前民辦教育中存在的問題的

7、看法基本上一致。認(rèn)為xx省民辦教育目前不盡如人意的最主要的兩個(gè)原因是有關(guān)法規(guī)不健全和民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范。其實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范，往往是由于有關(guān)的法規(guī)不健全無法可依造成的。由此可見，盡快建立和完善有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)，促使民辦教育事業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前政府部門貫徹國家關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針政策的當(dāng)務(wù)之急。本次調(diào)查中反映出來的對民辦教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校條件的不滿以及對政府部門支持不夠和教育行政部門管理不到位的不滿也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。 （四）對發(fā)展民辦教育意義的認(rèn)識及發(fā)展前景評價(jià)對民辦教育的贊成態(tài)度是基于對發(fā)展民辦教育意義的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。本次調(diào)查顯示，71.1%的被調(diào)查者認(rèn)為發(fā)展民辦教育有利

8、于滿足多層次教育需求， 39.7%的被調(diào)查者認(rèn)為有利于緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足， 34.7%的被調(diào)查者認(rèn)為有利于充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的才干， 29.8%的被調(diào)查者認(rèn)為有利于促進(jìn)公辦學(xué)校的改革（由于此題為多選題，所以各種選項(xiàng)的比例之和大于100%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表6） 發(fā)展民辦教育既然已經(jīng)得到大多數(shù)人認(rèn)可，那么，大家對于它的發(fā)展前景看法又如何呢。本次調(diào)查，53.5%的被調(diào)查者認(rèn)為民辦教育必將獲得更大發(fā)展，41.1%的被調(diào)查者認(rèn)為民辦教育的發(fā)展前景很難說， 5.4%的被調(diào)查者對民辦教育的前景表示擔(dān)憂。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表6）6 上述數(shù)據(jù)可見，半數(shù)以上被調(diào)查者對我國民辦教育前景持樂觀態(tài)度，但也有相當(dāng)一部分人持無法確

9、 本文共3頁。第123頁定態(tài)度。 四、與民辦教育有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益問題 （一）關(guān)于民辦教育可否營利的看法對民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)不應(yīng)該營利的問題，歷來都有很多爭論，本次調(diào)查也有所顯示。首先，對于教育法中“不得以營利為目的”的規(guī)定持贊同意見的占被調(diào)查者總數(shù)的6.1%，而4.5%的被調(diào)查者認(rèn)為在新形勢下，該條款應(yīng)做修改，還有39.1%的被調(diào)查者認(rèn)為“不以營利為目的”和“不能營利”二者不能劃等號。認(rèn)為教育事業(yè)是公益事業(yè)，任何教育機(jī)構(gòu)都不能營利，民辦學(xué)校也不例外的占被調(diào)查者總數(shù)的12.2%，認(rèn)為營利并不影響其公益性的占被調(diào)查者總數(shù)的35.4%。認(rèn)為民辦教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依靠自籌，因而必須營利的占被調(diào)查者總數(shù)的56.0

10、%，認(rèn)為義務(wù)教育之外的各類教育按產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和發(fā)展的占被調(diào)查者總數(shù)的19.9%。（因?yàn)槭嵌噙x題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%。）（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表7） 以上數(shù)據(jù)可見，被調(diào)查者大部分人贊同民辦教育機(jī)構(gòu)要適當(dāng)營利。說明隨著我國改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的教育觀念已發(fā)生了變化。 （二）關(guān)于能否將民辦教育視為第三產(chǎn)業(yè)的問題把民辦學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，使民辦教育成為北京第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的觀點(diǎn)，持十分贊同態(tài)度的人占被調(diào)查者總數(shù)的10.3%，持贊同態(tài)度的人占被調(diào)查者總數(shù)的33.7%，有41.0%的被調(diào)查者對此觀點(diǎn)說不準(zhǔn)，其余15.1%的被調(diào)查者對此觀點(diǎn)持反對態(tài)度。（詳

11、細(xì)數(shù)據(jù)見表8） 上述數(shù)據(jù)表明，對于將民辦教育當(dāng)作第三產(chǎn)業(yè)來辦的觀點(diǎn)，持比較謹(jǐn)慎態(tài)度的人數(shù)超過40%，說明對這個(gè)問題還需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索，以逐步求得共識。 （三）關(guān)于民辦教育的收費(fèi)問題 民辦教育收費(fèi)問題也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。民辦教育的收費(fèi)問題究竟應(yīng)該如何確定，政府部門在此問題上應(yīng)該處于什么樣的地位呢。本次調(diào)查，52.6%的被調(diào)查者認(rèn)為民辦教育的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況有不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且容許有一定的浮動(dòng)額度； 30.4%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市場定價(jià)，學(xué)校真正自主收費(fèi)； 28.7%的被調(diào)查者認(rèn)為政府只應(yīng)起監(jiān)督作用，具體收費(fèi)問題不必多管，對此態(tài)度支持率最高的群體是學(xué)校創(chuàng)辦者為43.5%， 23

12、.8%的學(xué)生家長也支持這一觀點(diǎn)。四）關(guān)于民辦教育投資回報(bào)問題 民辦教育經(jīng)費(fèi)必須依靠自籌，這就產(chǎn)生了一批投資于民辦教育的投資者，對于這些投資者，應(yīng)該給予他們什么回報(bào)呢。本次調(diào)查，53.5%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)， 12.3%的被調(diào)查者認(rèn)為投資辦學(xué)不能追求回報(bào)， 31.8%的被調(diào)查者認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)之外，還應(yīng)當(dāng)包括社會聲譽(yù)和社會尊敬， 18.7%的被調(diào)查者認(rèn)為可以考慮在一定期限內(nèi)對投資者進(jìn)行投資返還， 8.8%的被調(diào)查者認(rèn)為投資回報(bào)應(yīng)視其質(zhì)量與效益而定，不受其它限制。（因?yàn)榇祟}是多選題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表9） 數(shù)據(jù)表明，市場經(jīng)濟(jì)的今天，人們對社會力

13、量投資辦學(xué)是歡迎的，而且絕大多數(shù)人認(rèn)為，對于投資辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)給以一定的社會榮譽(yù)，也應(yīng)當(dāng)允許給予一定的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。 （五）關(guān)于民辦教育的經(jīng)費(fèi)來源問題民辦學(xué)校要良好的生存與發(fā)展，就必須解決經(jīng)費(fèi)來源問題。對民辦學(xué)校的幾個(gè)可能的經(jīng)費(fèi)來源途徑，被調(diào)查者認(rèn)為主要向?qū)W生收費(fèi)的有48.2%，認(rèn)為主要靠社會捐贈(zèng)的有35.7%，認(rèn)為主要靠政府資助的有26.4%，認(rèn)為主要靠實(shí)行股份制的有30.7%，認(rèn)為主要靠中外合資的有16.6%，認(rèn)為可以建立機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)向教育投資的有42.2%，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)培育教育發(fā)展基金市場，開展教育貸款和融資業(yè)務(wù)的有29.0%。（因?yàn)榇祟}為多選題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)

14、見表10） 以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果看出，各種籌集資金方式中，最不被看好的是中外合資的方式，其次為政府捐助的方式?？梢娫诖蠖鄶?shù)人的觀念中，既然是民辦學(xué)校，資金的主要來源就不應(yīng)該是政府，而主要應(yīng)來自“民間”，政府要制定鼓勵(lì)性政策，吸引社會投資，尤其是企業(yè)投資。 五、對于“轉(zhuǎn)制”問題的看法 （一）關(guān)于“轉(zhuǎn)制”模式的看法在辦學(xué)體制改革過程中，政府選擇一些公辦學(xué)校用民辦學(xué)校的機(jī)制來運(yùn)作稱為“轉(zhuǎn)制”，轉(zhuǎn)制有多種模式。本次調(diào)查，贊成選擇少量基礎(chǔ)好的學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”試點(diǎn)的被調(diào)查者有38.2%，贊成將基礎(chǔ)薄弱校直接“轉(zhuǎn)制”為民辦公助學(xué)校的被調(diào)查者有32.2%，贊成選擇部分新建住宅小區(qū)配套建設(shè)校舍，按民辦學(xué)校機(jī)制來運(yùn)作的被

15、調(diào)查者有23.7%，贊成對一些企事業(yè)單位辦的學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的被調(diào)查者有16.9%，認(rèn)為可以采用其他“轉(zhuǎn)制”模式的被調(diào)查者有6.4%。（因?yàn)榇祟}為多選題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表11） （二）對于公辦學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”的態(tài)度對于公辦學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”辦學(xué)的做法，尚有許多爭論，本次調(diào)查也有所體現(xiàn)。認(rèn)為“轉(zhuǎn)制”有助于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變教育投資體制的占24.7%，有利于滿足社會擇校需求，緩解教育供需矛盾的占39.9%，有助于深化教育管理體制和學(xué)校運(yùn)行機(jī)制改革的占25.9%，認(rèn)為義務(wù)教育階段的學(xué)校“轉(zhuǎn)制”實(shí)質(zhì)是變相收費(fèi)，違背義務(wù)教育法的占20.5%，認(rèn)為為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)反對公立

16、學(xué)校“轉(zhuǎn)制”的占9.3%，認(rèn)為“轉(zhuǎn)制”對學(xué)校來說風(fēng)險(xiǎn)太大的占8.2%。（因?yàn)榇祟}為多選題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表12）總體上分析，大家對于公辦學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”辦學(xué)這種改革比較支持，但還存在不少問題需要進(jìn)一步深入研究和規(guī)范。 六、其他問題及建議 （一）對民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的看法民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k色彩，和公立學(xué)校相比，就更多一些辦學(xué)自主權(quán)。那么，社會各界認(rèn)為民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要體現(xiàn)在哪些方面呢。本次調(diào)查，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自主確定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)特色上的占被調(diào)查者總數(shù)的77.4%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自籌資金上的占被調(diào)查者總數(shù)的36.1%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自主聘用教職員工上的占被

17、調(diào)查者總數(shù)的60.0%，認(rèn)為主要體 本文共3頁。第【1】【2】【3】頁現(xiàn)在自主分配上的占被調(diào)查者總數(shù)的22.2%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自主確定專業(yè)設(shè)置和課程計(jì)劃上的占被調(diào)查者總數(shù)的38.7%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自主招生上的占被調(diào)查者總數(shù)的36.2%，認(rèn)為主要體現(xiàn)在自主收費(fèi)上的占被調(diào)查者總數(shù)的17.9%。（因?yàn)榇祟}為多選題，所以各選項(xiàng)的比例之和大于100%）。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表13） 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主性主要體現(xiàn)在教學(xué)與管理方面（包括課程計(jì)劃、教師聘用、專業(yè)設(shè)置、招生與分配等方面），而對于“主要體現(xiàn)于自主收費(fèi)方面”贊成的人不是很多。表明，公眾更為關(guān)注民辦學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教師

18、隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量。 （三）關(guān)于民辦學(xué)校吸收外省市生源的看法北京作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量受到全國人民的一致認(rèn)同，使得北京的學(xué)校在許多學(xué)生和家長的心目中占有很高的地位，因而使外地生源學(xué)生來北京上學(xué)有了一定可能性?？墒牵瑢τ凇懊褶k學(xué)校可以吸收外地生源”的觀點(diǎn)，北京社會各界又持何種態(tài)度呢。本次調(diào)查， 16.5%的被調(diào)查者十分贊同北京民辦學(xué)校吸收外地生源，66.8%的被調(diào)查者對于民辦學(xué)校吸收外地生源表示贊同，只有16.6%的被調(diào)查者反對北京民辦學(xué)校吸收外地生源。（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表14） 從本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，絕大多數(shù)的被調(diào)查者（占總數(shù)的83.3%）對北京民辦學(xué)校吸收外地生源持肯定態(tài)度，一方面說明北京作為國際化的大都市，市民對于外來人口的接納程度還比較高，另一方面，也為教育行政部門、民辦學(xué)校自身以及相關(guān)部門如何對外來求學(xué)者進(jìn)行管理提出了問題。 （四）對幾個(gè)有關(guān)觀點(diǎn)的看法本次調(diào)查對民辦教育的辦學(xué)體制、管理體制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等觀點(diǎn)也進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如下：贊成發(fā)展民辦教育應(yīng)當(dāng)以是否有利于適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各級各類人才培養(yǎng)的需求、有利于提高教育供給能力滿足人民群眾的教育需求、有利于提高國民素質(zhì)三個(gè)“有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)的被調(diào)查者占59.7%；贊成深化辦學(xué)體制改革，努力形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界