控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法

1、第二章 控制性詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容與方法第一節(jié)第一節(jié) 編制的程序編制的程序第二節(jié) 編制的程序一、任務書的編制一、任務書的編制1.1.任務書的提出任務書的提出 根據(jù)城市建設發(fā)展和城市規(guī)劃實施管理的需要，為進一步貫徹城市根據(jù)城市建設發(fā)展和城市規(guī)劃實施管理的需要，為進一步貫徹城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求，需編制控制性詳細規(guī)劃。在程序上，首先總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的要求，需編制控制性詳細規(guī)劃。在程序上，首先需由控制性詳細規(guī)劃組織編制主體（包括需由控制性詳細規(guī)劃組織編制主體（包括城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及及鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民

2、政府）制定控制性詳細規(guī)劃）制定控制性詳細規(guī)劃編制任務書。編制任務書。2.2.任務書的編制任務書的編制 目前，在控制性詳細規(guī)劃的編制程序之中，我國城市人民政府或經(jīng)目前，在控制性詳細規(guī)劃的編制程序之中，我國城市人民政府或經(jīng)授權(quán)的的城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）作為控制性詳細規(guī)劃編制組授權(quán)的的城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）作為控制性詳細規(guī)劃編制組織主體，選擇確定規(guī)劃編制的主體，如規(guī)劃設計單位、研究機構(gòu)等。織主體，選擇確定規(guī)劃編制的主體，如規(guī)劃設計單位、研究機構(gòu)等。第二節(jié) 編制的程序任務書內(nèi)容一般包括以下部分：任務書內(nèi)容一般包括以下部分：（1 1）受托編制方的技術(shù)力量要求，資格審查要求；）受托編制方的

3、技術(shù)力量要求，資格審查要求；（2 2）規(guī)劃項目相關(guān)背景情況，項目的規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃意圖要求、規(guī)劃）規(guī)劃項目相關(guān)背景情況，項目的規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃意圖要求、規(guī)劃時限要求；時限要求；（3 3）評審方式及參與規(guī)劃設計項目單位所獲設計費用等事項。）評審方式及參與規(guī)劃設計項目單位所獲設計費用等事項。任務書指定是通常是由城市人民政府的規(guī)劃行政主管部門負責組織技術(shù)任務書指定是通常是由城市人民政府的規(guī)劃行政主管部門負責組織技術(shù)力量，通過起草、審核、審批等程序，制定規(guī)劃項目任務書。力量，通過起草、審核、審批等程序，制定規(guī)劃項目任務書。二、編制過程和工作要點二、編制過程和工作要點按常規(guī)委托的控制性詳細規(guī)劃設計項目，編制

4、工作一般分為五個階段：按常規(guī)委托的控制性詳細規(guī)劃設計項目，編制工作一般分為五個階段：1.1.項目準備階段項目準備階段2.2.現(xiàn)場踏勘與資料收集階段現(xiàn)場踏勘與資料收集階段第二節(jié) 編制的程序3.3.方案設計階段方案設計階段4.4.成果編制階段成果編制階段5.5.上報審批階段上報審批階段項目準備階段項目準備階段熟悉合同文本，了解項目委托方情況。明確合同中雙方各自的權(quán)利與熟悉合同文本，了解項目委托方情況。明確合同中雙方各自的權(quán)利與義務，義務，例如：規(guī)劃設計內(nèi)容形勢和要求，規(guī)劃項目編制時間安排，委托例如：規(guī)劃設計內(nèi)容形勢和要求，規(guī)劃項目編制時間安排，委托方在規(guī)劃編制過程中協(xié)助受托方完成的事項，以及技術(shù)情

5、報和資料保密、方在規(guī)劃編制過程中協(xié)助受托方完成的事項，以及技術(shù)情報和資料保密、驗收評價方式、報酬支付方式、違約金賠償額及爭議解決辦法等事項。驗收評價方式、報酬支付方式、違約金賠償額及爭議解決辦法等事項。了解進行項目所具備的條件了解進行項目所具備的條件（基礎資料情況，如地形圖的繪制年份，（基礎資料情況，如地形圖的繪制年份，比例是否適用，是否需要重測或者補測；上一層次規(guī)劃完成的年份，是比例是否適用，是否需要重測或者補測；上一層次規(guī)劃完成的年份，是否具有法律效力；前一輪規(guī)劃成果是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是否符否具有法律效力；前一輪規(guī)劃成果是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是否符合上一層次規(guī)劃要求；委托方是否

6、有超常規(guī)的委托要求）。合上一層次規(guī)劃要求；委托方是否有超常規(guī)的委托要求）。第二節(jié) 編制的程序編制項目工作計劃和技術(shù)工作方案編制項目工作計劃和技術(shù)工作方案（根據(jù)項目的規(guī)模、難易程度等劃（根據(jù)項目的規(guī)模、難易程度等劃分工作階段并進行各階段的時間安排）。分工作階段并進行各階段的時間安排）。安排項目所需專業(yè)技術(shù)人員。安排項目所需專業(yè)技術(shù)人員?？刂菩栽敿氁?guī)劃圍繞土地使用控制這一控制性詳細規(guī)劃圍繞土地使用控制這一核心內(nèi)容，工作設計層面廣泛且細致深入。既需要考慮整體城市甚至區(qū)核心內(nèi)容，工作設計層面廣泛且細致深入。既需要考慮整體城市甚至區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境等宏觀層面要素對規(guī)劃的制約和影響，同時也要具體研域經(jīng)濟社會

7、環(huán)境等宏觀層面要素對規(guī)劃的制約和影響，同時也要具體研究規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以土地利用為核心展開的道路交通、市政公用設施、歷究規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以土地利用為核心展開的道路交通、市政公用設施、歷史文化環(huán)境保護策略、綠地水系景觀系統(tǒng)等方面內(nèi)容。所以，應該根據(jù)史文化環(huán)境保護策略、綠地水系景觀系統(tǒng)等方面內(nèi)容。所以，應該根據(jù)不同規(guī)劃項目的具體特點和委托方要求側(cè)重點、規(guī)劃項目難易程度安排不同規(guī)劃項目的具體特點和委托方要求側(cè)重點、規(guī)劃項目難易程度安排技術(shù)人員。技術(shù)人員。確定與委托方的協(xié)作關(guān)系。如編制方進行現(xiàn)場踏勘與調(diào)查研究工作時，確定與委托方的協(xié)作關(guān)系。如編制方進行現(xiàn)場踏勘與調(diào)查研究工作時，委托方應提供相應的幫助及其在協(xié)作

8、關(guān)系中應履行的義務；規(guī)劃編制方委托方應提供相應的幫助及其在協(xié)作關(guān)系中應履行的義務；規(guī)劃編制方按照雙方約定提供現(xiàn)場踏勘的義務；委托方在規(guī)劃資料收集工作中應如按照雙方約定提供現(xiàn)場踏勘的義務；委托方在規(guī)劃資料收集工作中應如約提供幫助等。約提供幫助等。第二節(jié) 編制的程序現(xiàn)場踏勘與資料收集階段現(xiàn)場踏勘與資料收集階段現(xiàn)場踏勘基本要求現(xiàn)場踏勘基本要求實地考察規(guī)劃地區(qū)的自然條件，現(xiàn)狀土地的使用情況，土地權(quán)屬占有實地考察規(guī)劃地區(qū)的自然條件，現(xiàn)狀土地的使用情況，土地權(quán)屬占有情況，繪制現(xiàn)狀圖；情況，繪制現(xiàn)狀圖；實地考察現(xiàn)狀基礎設施狀況（道路交通，市政公用設施等）、建筑狀實地考察現(xiàn)狀基礎設施狀況（道路交通，市政公用設

9、施等）、建筑狀況（建筑性質(zhì)、建筑質(zhì)量、建筑高度）；況（建筑性質(zhì)、建筑質(zhì)量、建筑高度）；實地考察規(guī)劃地區(qū)的周圍環(huán)境，盡可能俯視規(guī)劃地區(qū)全貌；實地考察規(guī)劃地區(qū)的周圍環(huán)境，盡可能俯視規(guī)劃地區(qū)全貌；實地考察規(guī)劃地區(qū)內(nèi)文物保護單位和你保留的重點地區(qū)、地段與構(gòu)筑實地考察規(guī)劃地區(qū)內(nèi)文物保護單位和你保留的重點地區(qū)、地段與構(gòu)筑物的現(xiàn)狀及周圍情況；物的現(xiàn)狀及周圍情況；走訪有關(guān)部門。走訪有關(guān)部門。實地考察規(guī)劃地區(qū)所在城市概貌實地考察規(guī)劃地區(qū)所在城市概貌第二節(jié) 編制的程序現(xiàn)場踏勘調(diào)查應收集以下基礎資料現(xiàn)場踏勘調(diào)查應收集以下基礎資料已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的發(fā)展目標定已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或

10、分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的發(fā)展目標定位，相關(guān)專項規(guī)劃對本規(guī)劃地段的控制要求，相鄰地段一批準的規(guī)劃資位，相關(guān)專項規(guī)劃對本規(guī)劃地段的控制要求，相鄰地段一批準的規(guī)劃資料；料；土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬及便捷、用地地質(zhì)、水文、地貌、氣象等資土地利用現(xiàn)狀、使用權(quán)屬及便捷、用地地質(zhì)、水文、地貌、氣象等資料，用地性質(zhì)應分至小類統(tǒng)計；料，用地性質(zhì)應分至小類統(tǒng)計；現(xiàn)狀人口規(guī)模、分布、年齡、職業(yè)構(gòu)成等；現(xiàn)狀人口規(guī)模、分布、年齡、職業(yè)構(gòu)成等；建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、布局、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、布局、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留價值等；量、保留價值等；公共設施種類、規(guī)模、分布狀態(tài)、類

11、型；公共設施種類、規(guī)模、分布狀態(tài)、類型；工程設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀，老城區(qū)應著重調(diào)查現(xiàn)有工程管網(wǎng)建設年代、技工程設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀，老城區(qū)應著重調(diào)查現(xiàn)有工程管網(wǎng)建設年代、技術(shù)類型、走向、規(guī)格、使用情況及舊損程度等情況；術(shù)類型、走向、規(guī)格、使用情況及舊損程度等情況；第二節(jié) 編制的程序土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級類型，土地級差效益，有償使用狀土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級類型，土地級差效益，有償使用狀況，地價變化，開發(fā)方式等；況，地價變化，開發(fā)方式等；所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、環(huán)境風貌特征等資料。所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、環(huán)境風貌特征等資料。對現(xiàn)場勘探與收集的資料進行整理與分析。找出

12、現(xiàn)狀存在的主要問題，對現(xiàn)場勘探與收集的資料進行整理與分析。找出現(xiàn)狀存在的主要問題，確定規(guī)劃目標和指導思想，對城市功能結(jié)構(gòu)、建筑空間、景觀環(huán)境、地確定規(guī)劃目標和指導思想，對城市功能結(jié)構(gòu)、建筑空間、景觀環(huán)境、地下空間開發(fā)利用、五線控制等方面規(guī)劃控制進行研究。下空間開發(fā)利用、五線控制等方面規(guī)劃控制進行研究。分析研究中應做到以下幾點分析研究中應做到以下幾點以落實上一層次規(guī)劃的要求為基礎。明確規(guī)劃范圍在總體規(guī)劃中的區(qū)以落實上一層次規(guī)劃的要求為基礎。明確規(guī)劃范圍在總體規(guī)劃中的區(qū)域位置、用地性質(zhì)等。域位置、用地性質(zhì)等。將當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的資料與實地考察相結(jié)合，掌握第一手資料。將當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門提供的資料

13、與實地考察相結(jié)合，掌握第一手資料。對收集資料進行從定性到定量的系統(tǒng)分析和整理，提出問題并給予解對收集資料進行從定性到定量的系統(tǒng)分析和整理，提出問題并給予解決對策。決對策。第二節(jié) 編制的程序采用公眾參與法，增加資料收集的深度和廣度。采用公眾參與法，增加資料收集的深度和廣度。在分析城市地下空間的開發(fā)和利用時，應考慮于當?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展在分析城市地下空間的開發(fā)和利用時，應考慮于當?shù)亟?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相結(jié)合，統(tǒng)籌防災減災、人民防空、交通、通信及商業(yè)服務設施等水平相結(jié)合，統(tǒng)籌防災減災、人民防空、交通、通信及商業(yè)服務設施等相關(guān)建設的需要。相關(guān)建設的需要。方案設計階段方案設計階段方案比較：方案編制初期要有至

14、少兩個以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟方案比較：方案編制初期要有至少兩個以上方案進行比較和技術(shù)經(jīng)濟論證。論證。方案交流：方案提出后要與委托方進行交流，向委托方回報規(guī)劃構(gòu)思，方案交流：方案提出后要與委托方進行交流，向委托方回報規(guī)劃構(gòu)思，聽取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、建設單位和規(guī)劃管理部門的意見，并就一些規(guī)聽取有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、建設單位和規(guī)劃管理部門的意見，并就一些規(guī)劃原則問題作深入溝通；在此過程中同時應當采取公示、征詢等方式，劃原則問題作深入溝通；在此過程中同時應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。方案修改：根據(jù)多方意見進行方案修改，必要時作補充調(diào)研

15、。方案修改：根據(jù)多方意見進行方案修改，必要時作補充調(diào)研。第二節(jié) 編制的程序意見反饋：修改后方案提交委托方再次聽取意見，對方案進行修改，意見反饋：修改后方案提交委托方再次聽取意見，對方案進行修改，直至雙方達成共識，轉(zhuǎn)入成果編制階段，對公眾參與的有關(guān)意見采納結(jié)直至雙方達成共識，轉(zhuǎn)入成果編制階段，對公眾參與的有關(guān)意見采納結(jié)果予以公布。果予以公布。成果編制階段成果編制階段 控制性詳細規(guī)劃應以用地控制管理為重點，以實施總體規(guī)劃意圖為控制性詳細規(guī)劃應以用地控制管理為重點，以實施總體規(guī)劃意圖為目的，其成果內(nèi)容重點在于規(guī)劃控制指標的制定。目的，其成果內(nèi)容重點在于規(guī)劃控制指標的制定。 依據(jù)要清楚，論證要充分，責

16、任要分清。對規(guī)劃有重要影響的問題依據(jù)要清楚，論證要充分，責任要分清。對規(guī)劃有重要影響的問題要有委托方提供的文字資料作為依據(jù)附在成果文件中（如用地紅線，高要有委托方提供的文字資料作為依據(jù)附在成果文件中（如用地紅線，高壓走廊位置等），同時各階段會議紀要，形成的修改意見和公眾參與的壓走廊位置等），同時各階段會議紀要，形成的修改意見和公眾參與的有關(guān)意見采納情況以文字形式在成果文件附件中體現(xiàn)。有關(guān)意見采納情況以文字形式在成果文件附件中體現(xiàn)。 控制性詳細規(guī)劃成果文件中的文本是城市規(guī)劃主管部門制定地方城控制性詳細規(guī)劃成果文件中的文本是城市規(guī)劃主管部門制定地方城市規(guī)劃管理法規(guī)的基礎，應在編制時征詢城市規(guī)劃主管

17、部門的意見反復市規(guī)劃管理法規(guī)的基礎，應在編制時征詢城市規(guī)劃主管部門的意見反復修改完成。修改完成。第二節(jié) 編制的程序規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段成果審查成果審查 控制性詳細規(guī)劃項目在提交成果是一般要先開成果匯報會后再上報控制性詳細規(guī)劃項目在提交成果是一般要先開成果匯報會后再上報審批，重要的控制性詳細規(guī)劃項目要經(jīng)過專家評審會審查和城市規(guī)劃委審批，重要的控制性詳細規(guī)劃項目要經(jīng)過專家評審會審查和城市規(guī)劃委員會審議后再上報審批。成果匯報會和專家評審等其他相關(guān)審查會議由員會審議后再上報審批。成果匯報會和專家評審等其他相關(guān)審查會議由委托方負責組織。委托方負責組織。上報審批上報審批 已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市控制性詳細規(guī)劃，除重要的控制性詳已編制并批準分區(qū)規(guī)劃的城市控制性詳細規(guī)劃，除重要的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃管理部細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃管理部門審批。一般上報審批工作由委托方負責，規(guī)劃編制單位負責提供規(guī)劃門審批。一般上報審批工作由委托方負責，規(guī)劃編制單位負責提供規(guī)劃技術(shù)文件，遭重大修改，由雙方協(xié)商解決。技術(shù)文件，遭重大修改，由雙方協(xié)商解決。第二節(jié) 編制的程序成果修改成果修改 已經(jīng)批準的城市控制性詳細規(guī)劃若需要進行修改，組織編制機關(guān)應已經(jīng)批準的城市控