##貴安新區(qū)建設(shè)路徑及對(duì)策研究

1、貴安新區(qū)建設(shè)路徑及對(duì)策研究作者：肖進(jìn)源 文章來源:貴州省人民政府發(fā)展研究中心 點(diǎn)擊數(shù)：707更新時(shí)間：12年12月04日【字 體：大中小】貴安新區(qū)建設(shè)路徑及對(duì)策研究肖進(jìn)源（貴州省政府發(fā)展研究中心）加快推進(jìn)“貴安新區(qū)”建設(shè)。一是要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)。 二是要用現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃。三是要用改革發(fā)展示范區(qū)的要 求來推進(jìn)。四是要選擇一條好的建設(shè)路徑。本文著重從選擇建設(shè) 路徑問題進(jìn)行探析。因?yàn)椋ㄔO(shè)路徑是全力打好新區(qū)開發(fā)開放攻 堅(jiān)戰(zhàn)，是將貴安新區(qū)構(gòu)建成為我省高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技進(jìn)步領(lǐng) 航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、民族和諧創(chuàng)新區(qū)的重 要一步。一、建設(shè)路徑借鑒全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，分

2、析貴安新區(qū) 目前發(fā)展的現(xiàn)狀、矛盾和機(jī)遇，必須審時(shí)度勢(shì)，選擇適合貴安新 區(qū)實(shí)際的建設(shè)路徑。（一）以“組團(tuán)”為重點(diǎn)的城市化路徑堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展理念， 按照“核心、組團(tuán)、多點(diǎn)”布局，建設(shè)貴安新區(qū)，以便捷交通為 紐帶，以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生活空間與生產(chǎn)空間、空間開發(fā) 與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，全面推進(jìn) 貴安新區(qū)城市化。在推進(jìn)城市化的過程中，貴安新區(qū)要汲取國(guó)際 大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免伴隨城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通擁堵、 環(huán)境惡化、居住困難等大城市問題的出現(xiàn)。這就需要使城市從單 中心結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)的"組團(tuán)”轉(zhuǎn)變，通過多中心、網(wǎng)絡(luò)化的 空間布局，

3、在更大區(qū)域更高層面上再集中，獲取協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn) 貴安新區(qū)城市化的可持續(xù)發(fā)展。1、著力打造貴安新區(qū)。貴陽和安順建設(shè)要調(diào)整布局，拓展 空間，形成以推進(jìn)貴安新區(qū)城市化進(jìn)程為基礎(chǔ)，利用貴安新區(qū)得 天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陸、鐵、空等交通優(yōu)勢(shì)，加快空港建設(shè)，當(dāng) 好接軌珠三角的橋頭堡，接受北：重慶兩江新區(qū)，南：廣東經(jīng)濟(jì) 圈的輻射，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2、加快組團(tuán)建設(shè)。加強(qiáng)與貴陽和安順的對(duì)接擁抱，做到相 互支撐、互為依托，做到資源利用、交通設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)貴陽和安順一體化發(fā)展。3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。要按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、政策共 享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大貴陽和安

4、順的發(fā) 展步伐，充分體現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃布局。要把更大區(qū)域范 圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃 和建設(shè)，尤其要重視土地利用總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與 空間一體化有機(jī)結(jié)合，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境整治，加快形成以交通、給排水、能 源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能 齊全的城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4、淡化行政界限。按照城市發(fā)展布局要求，打破原有行政 區(qū)域界限，按功能區(qū)塊和人口集聚的要求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè) 城市公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。要以“組團(tuán)”的要求 統(tǒng)籌考慮水源工程、取水工程、污水處理工程、

5、輸配水管網(wǎng)、排 水排污設(shè)施和各類公共資源（包括學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、影劇 院、車站、廣場(chǎng)等）的布局，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形 成規(guī)模效應(yīng)。（二）以高新產(chǎn)業(yè)為突破口的工業(yè)化路徑貴安新區(qū)作為貴陽和安順工業(yè)發(fā)展的重要力量，作為承接 兩市“退二進(jìn)三”的主要陣地，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把握好與兩市 的互補(bǔ)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局文章，以高新 產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。1、完善工業(yè)布局。加快完成組團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善貴 安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集地為目標(biāo)，延伸產(chǎn) 業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、建材、化工、新能 源、電子信息、汽車配件及裝備制造等產(chǎn)業(yè)

6、，積極推進(jìn)創(chuàng)新型科 技園區(qū)建設(shè)，培育壯大生物醫(yī)藥國(guó)際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基 地，打造一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心。各園區(qū)建設(shè)要根據(jù)規(guī)劃，審視各自的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 招商，規(guī)避招商引資的隨意性和盲目性，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要 把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到一定的高度，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主體、以工業(yè) 功能區(qū)為載體、以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力, 充分發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)“三力合一”作用，共同推進(jìn)貴安新 區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2、堅(jiān)持“三位一體”。按照提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、適度 發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三位一體”方針， 轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑

7、產(chǎn)業(yè)基地。 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國(guó)際化趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新， 重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力培育光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè) 和新材料產(chǎn)業(yè)，努力形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和 一批國(guó)內(nèi)同行中起引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)。二是大力發(fā)展機(jī)械 裝備制造，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照高度化、精密化、數(shù)字化、智能 化、自動(dòng)化的要求，重點(diǎn)培育以整機(jī)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)， 壯大汽車零部件制造業(yè)，配套發(fā)展金屬制品業(yè)和家電工業(yè)。三是 提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保 建材、精細(xì)化工三大行業(yè)，倡導(dǎo)發(fā)展綠色食品加工業(yè)，加快先進(jìn) 適用技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，促使產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。3、加快產(chǎn)

8、業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在大幅度提升 新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、形成并鞏固產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)等方面的重要作 用。要建設(shè)以園區(qū)為龍頭的工業(yè)核心區(qū)，將此建設(shè)成為貴安新區(qū) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大高地，使之成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐。明確工業(yè) 功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)功能區(qū)由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè) 集聚”轉(zhuǎn)變。4、推進(jìn)科技孵化。在貴安新區(qū)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（區(qū)塊）、 有條件的工業(yè)功能區(qū)塊，積極推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，通過政府引 導(dǎo)、多元投入、民營(yíng)參與、企業(yè)運(yùn)作的方式，突出中小企業(yè)在新 區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，逐步形成"小企業(yè)、大集群” 的發(fā)展格局。（三）以商貿(mào)旅游為切入點(diǎn)的服務(wù)業(yè)路徑貴陽和安順擁有的“中國(guó)

9、避暑之都”稱號(hào)，以及打造世界 著名休閑旅游之都的目標(biāo)，這決定了貴安新區(qū)作為貴陽和安順大 都市的一個(gè)新區(qū)，必須把大力發(fā)展商貿(mào)和旅游業(yè)作為加快發(fā)展的 戰(zhàn)略重點(diǎn)。1、著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一是著力打造一批旅游精品。按照 高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，深度開發(fā)旅游資 源，著力打造紅楓湖國(guó)家濕地公園工程、花溪國(guó)家公園休閑度假 區(qū)、天河潭國(guó)家旅游休閑度假區(qū)、紅楓湖國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、 百花湖風(fēng)景名勝區(qū)、清鎮(zhèn)、平壩民族文化休閑旅游區(qū)六大休閑精 品項(xiàng)目。二是著力完善新區(qū)旅游功能。重點(diǎn)完善配套旅游要素體 系，調(diào)整、優(yōu)化新區(qū)旅游功能區(qū)，完善旅游交通、服務(wù)、信息網(wǎng) 絡(luò)，切實(shí)提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平和城市旅

10、游功能，增強(qiáng)旅 游發(fā)展后勁。加快完善旅游服務(wù)體系，健全完善貴安新區(qū)游客集 散中心。三是著力塑造貴安新區(qū)旅游品牌形象。著力構(gòu)建“區(qū)域 聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手，媒體聯(lián)姻，電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游促 銷格局。加強(qiáng)旅游宣傳促銷投入，提高宣傳營(yíng)銷策劃水平，對(duì)貴 安新區(qū)旅游特色、旅游口號(hào)、旅游標(biāo)識(shí)、旅游歌曲等進(jìn)行整體策 劃和形象設(shè)計(jì)，打響貴安新區(qū)旅游品牌；深化與貴陽和安順大都 市的旅游聯(lián)合與合作，盡快實(shí)現(xiàn)無障礙旅游，重點(diǎn)推出“一日游” “一家行” “自駕游”等模式。鞏固珠三角和長(zhǎng)三角傳統(tǒng)旅游市 場(chǎng)，利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游國(guó)際化。四是著力提升 旅游業(yè)整體素質(zhì)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府主導(dǎo)相結(jié)合，練好旅

11、游行業(yè)自身發(fā)展“內(nèi)功”，著力提升旅游品質(zhì)，努力形成整體推 進(jìn)的合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。突出標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)，提高旅游行業(yè)規(guī)范化管理水平。在旅游企業(yè)中推廣質(zhì)量體 系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，推進(jìn)旅游管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方式與國(guó) 際接軌；強(qiáng)化人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，靠良好的服務(wù)態(tài)度、優(yōu) 質(zhì)的服務(wù)水平和“游客至上”的服務(wù)理念來進(jìn)一步吸引游客、留 住游客、增加游客。2、大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。一是形成先進(jìn)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。 積極改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)，構(gòu)建以商業(yè)街（區(qū)）、 商品交易市場(chǎng)基地、物流基地為主干的綜合性商貿(mào)物流業(yè)體系。 二是擴(kuò)大商品交易市場(chǎng)輻射力。大力培育有產(chǎn)業(yè)依托、集聚力強(qiáng)、 輻射

12、力大的各類專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展商業(yè)代理經(jīng)銷、倉儲(chǔ)式配送、 電子商務(wù)等新型批發(fā)業(yè)態(tài)，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。三是建設(shè)安全 便捷的農(nóng)村連鎖流通網(wǎng)。以“十鎮(zhèn)連鎖超市、百村放心店”工程為載體，圍繞“構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村消費(fèi) 安全”這一目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。四是突破性發(fā) 展現(xiàn)代物流業(yè)。整合物流資源，加快建設(shè)新區(qū)物流倉儲(chǔ)配送基地、 消費(fèi)品商貿(mào)物流基地建設(shè)。利用區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展都市配送型、行業(yè)分撥型、專業(yè)市場(chǎng)型等物流產(chǎn)業(yè)。五是積 極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、市場(chǎng)環(huán)境等優(yōu) 勢(shì)，發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、廣告設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃等為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型

13、、行業(yè)分撥型樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)。）以文化生態(tài)為特色的競(jìng)爭(zhēng)力路徑根據(jù)貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持以文化和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。1、提升文化競(jìng)爭(zhēng)力。一是堅(jiān)持保護(hù)第一。對(duì)貴安新區(qū)境內(nèi)的古建筑、遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，要竭盡全力進(jìn)行保護(hù)。要 著力提升文化競(jìng)爭(zhēng)力，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶、政府 宏觀調(diào)控、多種所有制結(jié)構(gòu)并存的大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,形成具 有貴安新區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是堅(jiān)持為我所用。要有 效利用、展示文物，注重與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮 文物的價(jià)值，為現(xiàn)代人所用。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)理論研究，開展“文 物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”課題研究，形成指導(dǎo)貴安新區(qū)文博事

14、業(yè) 發(fā)展的基本思路和工作體系。同時(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)科技工作，使文 物保護(hù)的科技含量逐步提高。深入挖掘傳統(tǒng)文化品牌資源為重 點(diǎn)，加快資源整合步伐，形成民族文化、茶文化和生態(tài)文化三個(gè) 特色文化產(chǎn)業(yè)帶。努力發(fā)展高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化 產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合。實(shí)施“數(shù)字貴安”戰(zhàn)略，努力發(fā)展以數(shù) 字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代傳媒、數(shù)字娛樂等高新技術(shù)文化 產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。2、提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，展示 貴安新區(qū)綠色、健康、優(yōu)美和生機(jī)盎然的形象，提高區(qū)域生態(tài)環(huán) 境競(jìng)爭(zhēng)力，就要在環(huán)境優(yōu)先、環(huán)境管理、環(huán)境承載力、環(huán)境公平、 環(huán)境安全等方面下功夫。一是形成環(huán)境綜合決策機(jī)制。

15、建立健全 有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”，促進(jìn)生 產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生 產(chǎn)。二是積極創(chuàng)新環(huán)境管理模式。明確管理服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用無縫 隙管理理念，由“以職能為中心的管理”向“以公民為中心的管 理”轉(zhuǎn)變，建立面向社會(huì)和企業(yè)的富有彈性的環(huán)境管理模式。做 好環(huán)境信息公開、透明工作，增強(qiáng)公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、知 情權(quán)和參與權(quán)。三是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)新區(qū)污水處理 工程，加大污水納管力度；建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，全面推進(jìn)燃?xì)夤?程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，環(huán)境資金要向山區(qū)、遭受環(huán)境污染的區(qū) 域傾斜。四是建立健全環(huán)境預(yù)警體系。大力開展區(qū)域環(huán)境總?cè)萘俊?環(huán)境負(fù)債

16、情況研究，避免在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)超出環(huán)境容 量的臨界值，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“黑 色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。五是積極開展清潔綠化新區(qū)工作。 全面清理城鄉(xiāng)各類存量垃圾，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效 管理制度，提高環(huán)境整治水平，力求實(shí)現(xiàn)新區(qū)城市園林化、農(nóng)村 森林化、道路林蔭化、河道生態(tài)化、小區(qū)公園化的目標(biāo)。（五）以民生保障為目的的協(xié)調(diào)性路徑加強(qiáng)貴安新區(qū)民生保障，著重解決公交一體化、教育公平 化、勞保同城化、城鄉(xiāng)均等化等問題。1、推進(jìn)公交一體化。加強(qiáng)貴安新區(qū)進(jìn)入貴陽和安順市區(qū)線 路和車輛資源的整合，打破貴陽和安順主城區(qū)公交場(chǎng)站資源互不 開放的壁壘，加強(qiáng)車輛營(yíng)運(yùn)的管理，滿

17、足群眾出行對(duì)公共交通的 需求。2、堅(jiān)持教育公平化。堅(jiān)持硬件與軟件并舉，推進(jìn)教育資源 優(yōu)質(zhì)化；堅(jiān)持公辦與民辦并舉，推進(jìn)辦學(xué)體制多樣化；堅(jiān)持城市 與農(nóng)村并舉，推進(jìn)教育資源均衡化；堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并 舉，推進(jìn)培養(yǎng)方向多元化。3、促進(jìn)勞保同城化。正視貴陽和安順主城區(qū)參保標(biāo)準(zhǔn)等方 面的差距，完善保障體制，適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保 障的“同城待遇”。4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。將新區(qū)城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起 來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路, 以發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌的思路解決新區(qū)城市和農(nóng)村存在的問題。探索并落實(shí)上述建設(shè)路徑，政府要努力建設(shè)一個(gè)多層次復(fù) 合系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃

18、指導(dǎo)、政策支持、開放帶動(dòng)四個(gè)層 面的導(dǎo)向框架，為貴安新區(qū)建設(shè)路徑的實(shí)施提供更好的發(fā)展環(huán) 境。（一）政府主導(dǎo)在新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是舉足輕重的。政府主導(dǎo) 路徑就要求其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力打造為民政府、法治政府、 服務(wù)型政府、效能政府、責(zé)任政府。（二）規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源配置、公共服 務(wù)職責(zé)和實(shí)現(xiàn)路徑目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一 個(gè)區(qū)域的發(fā)展首先取決于科學(xué)合理的規(guī)劃，并以之為依據(jù)，有步 驟、分階段地實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。1、完善規(guī)劃體系。一是加強(qiáng)宏觀層次的規(guī)劃研究；二是完 善中觀層次的規(guī)劃編制；三是重視微觀層次規(guī)劃的作用。2、加強(qiáng)規(guī)劃銜接。正視各類規(guī)劃間內(nèi)

19、容交叉重疊、缺乏銜 接協(xié)調(diào)等問題，特別是規(guī)劃建設(shè)部門的城市總體規(guī)劃和國(guó)土部門 的土地利用總體規(guī)劃之間的銜接問題，從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃 內(nèi)容。3、適時(shí)完善規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性; 在操作層次的規(guī)劃方面一定，應(yīng)注意規(guī)劃的時(shí)效性、指導(dǎo)性，適 時(shí)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化方案。（三）政策支持政策是導(dǎo)向，是引導(dǎo)全社會(huì)為實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)路徑而奮斗的重 要推動(dòng)力量。要根據(jù)我省工業(yè)強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等目標(biāo)，調(diào)整完善現(xiàn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專 項(xiàng)資金、科技專項(xiàng)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資 金等財(cái)政政策。1、堅(jiān)持政策公平、公正。應(yīng)充分體現(xiàn)政府扶持政策的公平 性、公開性和公正性，提高政策的透明度，使符合條件的企業(yè)都 能享受到優(yōu)惠政策。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，整合規(guī)范扶持資金的使 用，努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造對(duì)等參與、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法辦事的 公平環(huán)境。2、用足用活用好政策。應(yīng)把國(guó)發(fā)2號(hào)文件和省財(cái)政政策的 靈活性與財(cái)政管理的規(guī)范性協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前要特別重視財(cái)政制度 建設(shè)，用制度規(guī)范保證財(cái)政支出效益的提高。3、集中力量辦大事。改革傳統(tǒng)財(cái)政資助項(xiàng)目方式，不搞“天 女散花”，將財(cái)政扶持資金向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)