《互惠貿(mào)易協(xié)定法》出臺(tái)的原因探析

1、互惠貿(mào)易協(xié)定法出臺(tái)的原因探析互惠貿(mào)易協(xié)定法出臺(tái)的原因探析【摘要】美國(guó)歷史上長(zhǎng)期奉行保護(hù)主義關(guān)稅政策。但在1934年，美國(guó)卻出臺(tái)了 互惠貿(mào)易協(xié)定法，f1的是擴(kuò)人出口以開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。這是一部通向貿(mào)易自由化的 法案，是美國(guó)關(guān)稅與對(duì)外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。文章將對(duì)該法案出臺(tái)的原因作初步的探析?！娟P(guān)鍵詞】互惠貿(mào)易協(xié)址法；美國(guó)關(guān)稅；貿(mào)易政策中圖分類(lèi)號(hào):d9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1006-0278(2012)02-026-021929年，一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)，并迅速席卷了整個(gè)資本主義世界，史 稱“大蕭條”。在此背景下，各國(guó)紛紛采取應(yīng)對(duì)措施以振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了克服危機(jī)，美國(guó)共和黨政府采取了傳統(tǒng)的高

2、關(guān)稅保護(hù)政策。1930年，國(guó)會(huì)通過(guò) 了斯穆特一霍利關(guān)說(shuō)法。該法案對(duì)超過(guò)20000種進(jìn)口商品的關(guān)稅提高到創(chuàng)紀(jì)錄水平， 平均稅率為53. 2%o在貿(mào)易加速下降的情況下，該法案引發(fā)其他各國(guó)的對(duì)抗情緒。1929年9月，胡佛政 府已經(jīng)收到了 23個(gè)貿(mào)易伙伴的抗議照會(huì)，但報(bào)復(fù)的威脅被忽視了。美國(guó)對(duì)此則不予理 會(huì)，隨后抗議便升級(jí)為了貿(mào)易戰(zhàn)。1930年5月，最大的貿(mào)易伙伴加拿大対16種美國(guó)商品征收新的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，總共占 美國(guó)出口到加拿大30%左右，并加強(qiáng)了與英聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。英國(guó)于1931年9月宣布放棄 實(shí)行金本位制，隨后與英國(guó)有密切聯(lián)系的國(guó)家紛紛仿效，從而形成英鎊集團(tuán)。1932年6 月，英國(guó)與它的各個(gè)自治領(lǐng)

3、及印度在加拿大首都渥太華召開(kāi)帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，通過(guò)了渥太 華協(xié)定。在消國(guó)內(nèi)部各邦的貨物彼此實(shí)行優(yōu)惠稅率，形成了 “帝國(guó)特惠制”。這農(nóng)明英 國(guó)實(shí)際上放棄了匕奉行百年的白由貿(mào)易政策。法國(guó)堅(jiān)稱金木位法郎匯價(jià)偏高，在提高關(guān)稅 的同時(shí)，也對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行人規(guī)模的進(jìn)口配額制度。在金融上則建立了黃金集團(tuán)，加強(qiáng)外 匯管制，實(shí)行外匯傾銷(xiāo)。德國(guó)實(shí)行“非現(xiàn)金結(jié)算制度”，即在保持金木位制的名義下實(shí)行外匯管制，停止對(duì)外支付黃金，保持對(duì)外收益的平衡，同時(shí)與相關(guān)貿(mào)易國(guó)簽訂雙邊清算協(xié)美國(guó)的貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)關(guān)稅，加深了大簫條的嚴(yán)重程度。1930年的失業(yè)率是7. 8%, 該法案通過(guò)后，失業(yè)率降到16. 3% （1931年）、24.9%

4、（1932年）和25.1% （1933年）。 美國(guó)進(jìn)口減少了 66%,從44億美元（1929）減少到15億美元（1933）。出口減少了 61%,從54億美元到21億美元，兩者跌幅超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上。根據(jù)政府的統(tǒng) 計(jì),美國(guó)從歐洲的進(jìn)口從1929年的13.34億美元之高降到1932年的3. 9億美元。同時(shí), 美國(guó)對(duì)歐洲的出口從1929年的23. 41億美元降到1932年的7. 84億美元。“大蕭條”充分證明保護(hù)主義愚鑫至極。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張， 這使得橫掃全世界的人蕭條進(jìn)一步的惡化，成了真止意義上的全球性災(zāi)難。全球進(jìn)口總額 在1929年平均每月29億美元，降到1930年的

5、23億美元、1931年的17億美元、1932年 的11億美元，在三年中大幅下降70%。 卿本文源自starlunwen如需職稱論文代寫(xiě)發(fā)表 請(qǐng)上星論文網(wǎng)！為避免重蹈30年代大蕭條各國(guó)相互構(gòu)筑關(guān)稅壁壘、世界市場(chǎng)封閉割裂的覆轍。美國(guó) 必須采取一項(xiàng)各方所能接受的措施。并且這一措施能為美國(guó)剩余產(chǎn)品的處理提供出路，特 別是農(nóng)產(chǎn)品。一般情況下，當(dāng)民主黨掌權(quán)后，他們可以采取簡(jiǎn)單的單邊關(guān)稅削減立法，就像他們 在1913年做的那樣。事實(shí)上，-些民主黨人的打算僅僅就是這樣。赫爾認(rèn)為：“要是去 國(guó)會(huì)耍求它推翻斯穆特一霍利關(guān)稅法或降低它所規(guī)定的稅率，那就太愚琵了。這（種 做法），除了 1913年的安德伍德關(guān)稅法之外，

6、結(jié)果總是使稅率進(jìn)一步提高，因?yàn)榭?高稅率致富的特殊利益集團(tuán)會(huì)跑到他們各h的議員那里，堅(jiān)持要求提高關(guān)稅?！?竪但 是，強(qiáng)人的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力不會(huì)讓他們通過(guò)那些旨在全面降低關(guān)稅的法案。實(shí)際上1933年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1913年在兩個(gè)方而都有所不同，也防止了這種行為。 笫一，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)深陷大蕭條之屮。大多數(shù)民主黨人想要降低關(guān)稅，但在高失業(yè)率和停滯 不前的輸出謝前，他們不能得到足夠政治支持來(lái)認(rèn)真考慮單方面關(guān)稅減讓。笫二，外國(guó) 關(guān)稅在1930-32年間急劇提高，并且還有數(shù)量限制和外匯管制為補(bǔ)充。關(guān)稅戰(zhàn)已成現(xiàn)實(shí)， 難以逆轉(zhuǎn)。美國(guó)不可能單方面削減關(guān)稅，這只能增加進(jìn)口而不是促進(jìn)出口。況且，即使各 國(guó)跟風(fēng)削減關(guān)稅，

7、美國(guó)商胡還是會(huì)受到各種非關(guān)稅壁壘的限制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一起不利于單方面削減關(guān)稅的行動(dòng)。許多人害怕將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緊 縮，除非能為增加美國(guó)出口創(chuàng)造機(jī)會(huì)，否則是不會(huì)支持廢除斯穆特一霍利關(guān)稅法。所 以，根深蒂固的對(duì)外貿(mào)易障礙只有通過(guò)談判才可以減少。一些商業(yè)團(tuán)體也開(kāi)始追求互惠關(guān) 稅。1933年末，羅斯福已經(jīng)決定穩(wěn)定美元，同時(shí)結(jié)束他閉關(guān)自守的小實(shí)驗(yàn)。 嫌同時(shí)， “新政”己使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)。這些都為重新發(fā)展對(duì)外貿(mào)易捉供了條件。而11羅斯福 本身作為一個(gè)國(guó)際主義者，也不會(huì)在國(guó)內(nèi)采取的生產(chǎn)緊縮和貿(mào)易保護(hù)措施作為戰(zhàn)勝大蕭條 的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，并認(rèn)為它最終會(huì)傷害到美國(guó)的外貿(mào)和國(guó)內(nèi)的t業(yè)。而農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期調(diào)整也 都依賴于因互

8、惠貿(mào)易協(xié)定訂立而獲得的新的國(guó)外市場(chǎng)。豐在他12刀的一次演說(shuō)中，羅 斯福宣布將會(huì)提交一份貿(mào)易法案。新貿(mào)易法案的起草者就是赫爾，一名來(lái)自出納酋州的民主黨人，低關(guān)稅的擁護(hù)者。 從第一次涉足政治開(kāi)始，他就對(duì)關(guān)稅以及具他貿(mào)易問(wèn)題感興趣，參加過(guò)1888年的克里夫 蘭一哈里森運(yùn)動(dòng)。1916年z后，他乂把低關(guān)稅和貿(mào)易自由化看作為防止戰(zhàn)爭(zhēng)的方式。他宣 稱如果世界能夠擁有白由貿(mào)易、無(wú)歧視與阻礙，一國(guó)就不會(huì)猜忌其他國(guó)家，并目-所有國(guó)家 的生活標(biāo)準(zhǔn)都可以提鬲。同時(shí)，這町能會(huì)消除釀成戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)不滿，并h川j能會(huì)是一個(gè)保 持持久和平的機(jī)會(huì)。麟赫爾認(rèn)為斯穆特一霍利關(guān)稅法將美國(guó)關(guān)稅提高大蕭條的一個(gè)原因。當(dāng)他到了國(guó) 務(wù)院，很快

9、就意識(shí)到斯穆特一霍利法讓全世界產(chǎn)生了憤慨，導(dǎo)致許多國(guó)家捉高美國(guó)出 口商品的關(guān)稅加以報(bào)復(fù)。赫爾認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)外國(guó)關(guān)稅減讓來(lái)擴(kuò)大美國(guó)市場(chǎng)，才可能使得 美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)稅降低。因此，互惠是關(guān)鍵，貿(mào)易協(xié)疋是只是一個(gè)機(jī)制。赫爾在倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議和蒙特維迪歐會(huì)議的經(jīng)歷讓他有主張轉(zhuǎn)向行動(dòng)。他開(kāi)始意認(rèn)識(shí) 到：僅僅依靠信念不能在美國(guó)或世界走得更遠(yuǎn)。后來(lái)，赫爾領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)務(wù)院成為推動(dòng)羅斯 福政府對(duì)外貿(mào)易政策改革的主要機(jī)構(gòu)，一直致力于改革美國(guó)傳統(tǒng)的高關(guān)稅政策，要求降低 關(guān)稅和取消貿(mào)易壁壘。1934年3月2 h,羅斯福將互惠貿(mào)易協(xié)定法捉交給國(guó)會(huì)審議，并要求國(guó)會(huì)“授 權(quán)行政部門(mén)與外國(guó)締結(jié)行政商業(yè)協(xié)足”并“在仔細(xì)地保障限制下修訂現(xiàn)存

10、關(guān)稅和進(jìn)口限 制，以這樣的方式會(huì)冇利于美國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)?！笨偨y(tǒng)為這項(xiàng)耍求給出兩個(gè)原因：一是壯界 貿(mào)易的下降。二是由于其他國(guó)家在越來(lái)越大程度上通過(guò)互惠貿(mào)易協(xié)定談判來(lái)贏得它們的國(guó) 際貿(mào)易份額，美國(guó)政府應(yīng)該也能這樣做?？偨y(tǒng)要求談判授權(quán)以減少在貿(mào)易協(xié)定中削減美國(guó) 關(guān)稅而不需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。羅斯福闡述“全而而永久的國(guó)內(nèi)復(fù)興部分依賴于國(guó)際貿(mào)易的恢 復(fù)和增強(qiáng)，美國(guó)出口不能永遠(yuǎn)的增加，除卄進(jìn)口相應(yīng)的增加”。同時(shí)，為了減少來(lái)自國(guó)內(nèi) 保護(hù)主義力量的反対，羅斯福還特意強(qiáng)調(diào)該法案是應(yīng)對(duì)“大蕭條”的緊急措施。國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)首先就該草案舉行了聽(tīng)證，從3月8日一直持續(xù)到14 口。在 眾議院籌款委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，赫爾充分論

11、證了保護(hù)性關(guān)稅給美國(guó)帶來(lái)的損失以及引發(fā)的 貿(mào)易敵視。只有這個(gè)法案可以讓美國(guó)真正的實(shí)現(xiàn)復(fù)興，并認(rèn)為“在美國(guó)的示范下，我們可 以促成世界范圍內(nèi)的關(guān)稅削減?！蓖瑫r(shí)，他也指出：“很明顯，除非行政部門(mén)像其他許多 政府的行政部門(mén)一樣擁有處理現(xiàn)時(shí)緊急事務(wù)的授權(quán)，以便談判或執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定，否則美國(guó) 要成功地實(shí)行恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易政策是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的?！被セ葙Q(mào)易協(xié)定法在籌款委員會(huì)內(nèi)未作任何修訂，就迅速送到整個(gè)眾議院，在那 里也只受到較小的修訂并且?guī)缀鯖](méi)冇受到公眾的反対。該草案于1934年3月29日，在眾 議院以274-111票通過(guò)。但在參議院財(cái)政委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)辯論小，草案受到很人的阻礙，特別是關(guān)于對(duì)總統(tǒng) 貿(mào)易談

12、判授權(quán)和需不需耍參議院三分之二的多數(shù)批準(zhǔn)的問(wèn)題。為了平息了國(guó)會(huì)和保持國(guó)會(huì) 和總統(tǒng)授權(quán)z間的微妙平衡，行政部門(mén)接受一系列妥協(xié)的修止案，保證國(guó)會(huì)繼續(xù)對(duì)貿(mào)易政 策施加影響。6月4 h ,其在參議院以58票對(duì)35票也獲得通過(guò)。羅斯?？偨y(tǒng)在6月12日 簽署生效。該法案將貿(mào)易政策制泄的權(quán)力從國(guó)會(huì)的手中轉(zhuǎn)移到了以總統(tǒng)為代表的行政部門(mén)的手 中，主要體現(xiàn)在：1、授予總統(tǒng)與外國(guó)展開(kāi)貿(mào)易談判和簽訂貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力；2、在與外國(guó) 政府談判時(shí)，總統(tǒng)提高或降低關(guān)稅授權(quán)的范i韋i為現(xiàn)行關(guān)稅上下50%； 3、關(guān)稅的改變適川于 所冇與美國(guó)簽訂無(wú)條件最惠國(guó)待遇協(xié)肚的國(guó)家；4、總統(tǒng)-與外國(guó)簽訂的貿(mào)易|辦泄，不需要 國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)z后

13、就該協(xié)定舉行聽(tīng)證；5、國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的授權(quán)吋限為三年，國(guó)會(huì)仍將發(fā) 揮對(duì)貿(mào)易政策的監(jiān)督作用。民主黨人作為低關(guān)稅的支持者，當(dāng)他們當(dāng)政時(shí)必將實(shí)行低關(guān)稅政策。但當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi) 外形勢(shì)都不貝備出臺(tái)一部普通關(guān)稅法的條件。因而，總統(tǒng)的行政協(xié)定成為一個(gè)必然的選 擇。此外，赫爾在該法案的出臺(tái)過(guò)程中也起到至關(guān)重要的作用。互惠貿(mào)易協(xié)定法促使 了國(guó)內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易政策新機(jī)制的形成，并且美國(guó)也逐步構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的戰(zhàn)后多邊自由 貿(mào)易體系過(guò)程，最終使的美國(guó)走上了貿(mào)易自由化的道路。注釋:©kindleberger: the world in depression 19291939- university of california press, 1986:16&%1 hui 1,the memoirs of cordel 1 hull,vol. 1. ma