第9章森經(jīng)營方案

1、第9章 森林經(jīng)營方案第一節(jié)第一節(jié) 森林經(jīng)營方案森林經(jīng)營方案概述概述l 由于林業(yè)生產(chǎn)的長期性和功能的多樣性以及對象的復(fù)雜性，經(jīng)營單位要合理組織生產(chǎn)，只能通過長期的規(guī)劃逐步去實現(xiàn)。因此，需要有一個規(guī)劃設(shè)計性質(zhì)的方案，即森林經(jīng)營方案作為依據(jù)和法定性文件按照既定的目標(biāo)組織生產(chǎn)。l 森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)理工作的主要成果之一。 l 森林經(jīng)營方案主要是指林業(yè)局和林場的規(guī)劃設(shè)計而言，它是在一定的林業(yè)生產(chǎn)條件和對森林資源等進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)林業(yè)方針政策，為一個林業(yè)局或林場擬定經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)和具體經(jīng)營措施。每10年(一個經(jīng)理期)編制一次，而后每10年進(jìn)行一次森林資源經(jīng)營管理復(fù)查，根據(jù)需要亦可提前進(jìn)

2、行森林資源經(jīng)營管理復(fù)查，修訂森林經(jīng)營方案。l 定義森林經(jīng)營方案是指導(dǎo)國營林業(yè)局、國營林場，保護(hù)、發(fā)展、合理利用森林資源，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用、提高森林經(jīng)營管理水平的總體規(guī)劃設(shè)計文件；是編制中長期計劃，組織森林經(jīng)營，確定采伐限額，安排營林生產(chǎn)和投資的依據(jù)；是制定考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)，實行經(jīng)營承包責(zé)任制的依據(jù)。森林經(jīng)營方案的作用q森林經(jīng)營方案是林業(yè)生產(chǎn)單位編制各種林業(yè)計劃和作業(yè)設(shè)計的主要依據(jù)。q通過森林經(jīng)營方案的合理年伐量，核定采伐限額，使森林經(jīng)營逐步納人永續(xù)利用軌道。q編制森林經(jīng)營方案，是依法治林的重要方面。q由于森林經(jīng)營方案是分別林種及經(jīng)營類型進(jìn)行設(shè)計的，生產(chǎn)單位可根據(jù)森林的

3、實際情況，因地制宜地進(jìn)行經(jīng)營和管理，這為合理組織經(jīng)營提供了方便。q森林經(jīng)營方案是檢查和評定生產(chǎn)成果的標(biāo)準(zhǔn)。二、規(guī)劃設(shè)計的程序及依據(jù)（一）、規(guī)劃設(shè)計程序（一）、規(guī)劃設(shè)計程序可行性研究報告計劃任務(wù)書勘察設(shè)計施工編制森林經(jīng)營方案（二二）、規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)、規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)l 編制森林經(jīng)營方案時應(yīng)根據(jù)林業(yè)局、場的生產(chǎn)實際，并結(jié)合上級有關(guān)指示進(jìn)行，主要依據(jù)有如下幾方面。l 1，按森林資源調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定編制方案前1一2年完成的二類調(diào)查成果;l 2，按關(guān)于建立和管好森林檔案的規(guī)定進(jìn)行驗收批準(zhǔn)的當(dāng)年森林資源檔案材料;l 3，按林業(yè)專業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定進(jìn)行的專業(yè)調(diào)查成果；l 4，上級林業(yè)主管部門下達(dá)的設(shè)計計劃、任

4、務(wù);l 5，經(jīng)上級主管部門審批的計劃(設(shè)計)任務(wù)書;l 6，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)區(qū)劃和林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃;l 7，有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)，如森林法、采伐更新規(guī)程、森林資源經(jīng)營管理規(guī)程、總體設(shè)計規(guī)范等;l 8，有關(guān)大中型項目的可行性研究報告;l 9，過去經(jīng)營活動分析資料;l 10，林業(yè)科學(xué)研究的新成就和生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。（一）規(guī)劃設(shè)計的深度 有以下3種方式: 1、三階段設(shè)計三階段設(shè)計 到達(dá)施工時的設(shè)計，共分3個階段完成。 第一階段:初步設(shè)計(簡化初步設(shè)計)。初步設(shè)計對主要設(shè)計項目進(jìn)行初測，提出遠(yuǎn)景規(guī)劃，設(shè)備及投資只是概算性質(zhì)。三、規(guī)劃設(shè)計的深度和廣度l第二階段:技術(shù)設(shè)計。技術(shù)設(shè)計對設(shè)計項目進(jìn)行定測，它比初步

5、設(shè)計要求高，這是在經(jīng)上級批準(zhǔn)的初步設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)測定的結(jié)果而編制的。l第三階段:施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計一般為單項設(shè)計，它是根據(jù)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計為基礎(chǔ)，再進(jìn)行更細(xì)致的施工設(shè)計(或稱作業(yè)設(shè)計)。施工圖的深度，應(yīng)能滿足設(shè)備材料的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作;施工預(yù)算(投資不是概算而是預(yù)算)的編制;施工要求等。l 適用于設(shè)計對象技術(shù)復(fù)雜，又缺乏設(shè)計經(jīng)驗，技術(shù)力量不足，或設(shè)計對象資料缺乏的情況。l2 2、兩階段設(shè)計兩階段設(shè)計l 共分2個階段完成。l 第一階段:初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計 這里所指擴(kuò)大初步設(shè)計，比初步設(shè)計要求高，對設(shè)計項目在勘測上要用儀器實測，在概算上分別各單項計算;而簡化初步設(shè)計可以用擴(kuò)大指標(biāo)

6、。l第二階段:施工圖或稱施工設(shè)計。在林業(yè)上稱之為作業(yè)設(shè)計，如造林作業(yè)設(shè)計、撫育采伐作業(yè)設(shè)計、伐區(qū)工藝設(shè)計等。初步設(shè)計批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行施工圖設(shè)計。在設(shè)計深度上，應(yīng)滿足施工的要求，提出施工的技術(shù)方法，所需的原材料、機(jī)械設(shè)備、工具的種類、型號和數(shù)量、勞動力和經(jīng)費預(yù)算、施工圖紙等。l 適用于比較復(fù)雜的設(shè)計對象，要求有較高技術(shù)條件的情況。l3 3、一階段設(shè)計一階段設(shè)計l 將初步設(shè)計和施工圖合并在一起進(jìn)行。時間短，但需要技術(shù)條件高，l 一般適用于情況簡單的小型企業(yè)或大型企業(yè)的個別車間或林場，短期內(nèi)完成全部設(shè)計任務(wù)時采用。l l 采取幾階段設(shè)計，要視設(shè)計對象的復(fù)雜程度及技術(shù)條件而定。根據(jù)根據(jù)國營林業(yè)局、國營

7、林場森林經(jīng)營方案編制規(guī)定(討論稿)第七條規(guī)定“我國現(xiàn)行林我國現(xiàn)行林業(yè)局業(yè)局( (場場) )森林經(jīng)營方案的設(shè)計深度，一森林經(jīng)營方案的設(shè)計深度，一般要求森林經(jīng)營、森林采伐設(shè)計達(dá)到初般要求森林經(jīng)營、森林采伐設(shè)計達(dá)到初步設(shè)計，基本上屬于兩階段的第一階段步設(shè)計，基本上屬于兩階段的第一階段設(shè)計要求，而不是施工圖設(shè)計，以作為設(shè)計要求，而不是施工圖設(shè)計，以作為單項設(shè)計、施工設(shè)計或作業(yè)設(shè)計的依據(jù)單項設(shè)計、施工設(shè)計或作業(yè)設(shè)計的依據(jù); ;而林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、林區(qū)基本建設(shè)而林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、林區(qū)基本建設(shè)和附屬工程做到規(guī)劃深度和附屬工程做到規(guī)劃深度”。 （二）、規(guī)劃設(shè)計的廣度 一般而論，它應(yīng)解決下列幾方面問題： 1

8、 1，經(jīng)營方針，經(jīng)營方針 經(jīng)營方針或經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)，是林業(yè)局(場)規(guī)劃設(shè)計中首先要明確的問題。 林業(yè)局(場)的經(jīng)營方針，應(yīng)根據(jù)全國性的方針，從本地的實際情況和特點出發(fā)制定。 2 2，經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營規(guī)模 根據(jù)企業(yè)類型及經(jīng)營水平而定。l 3 3，生產(chǎn)布局，生產(chǎn)布局 合理布局是林業(yè)局(場)或更大范圍規(guī)劃設(shè)計中一項重要環(huán)節(jié)，正確處理人與自然環(huán)境、生產(chǎn)力的關(guān)系，以及林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部比例關(guān)系，建立起永續(xù)利用的空間秩序和時間秩序。l 4 4，生產(chǎn)順序，生產(chǎn)順序 生產(chǎn)順序?qū)嶋H上就是時間秩序、規(guī)劃設(shè)計要從林業(yè)生產(chǎn)全過程出發(fā)考慮各項問題。l 5 5，經(jīng)營措施，經(jīng)營措施 制定合理而必要的措施，本身也是規(guī)劃設(shè)計的重

9、要內(nèi)容。措施主要有:l (1),技術(shù)措施(經(jīng)營措施);l (2),組織機(jī)構(gòu)、人員;l (3),資金和設(shè)備;l (4),林道、房屋及附屬工程規(guī)劃等。 規(guī)劃設(shè)計方案的成果或文件組成：規(guī)劃設(shè)計方案的成果或文件組成：q設(shè)計說明書：以林業(yè)局為對象時分別各林場編寫；q圖紙：包括林相圖、森林分布圖、有關(guān)設(shè)計圖紙等；q概算：包括總概算和分項概算；q附件：設(shè)計任務(wù)書、協(xié)議、紀(jì)要、森林資源統(tǒng)計材料、采用的定額、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、專業(yè)調(diào)查報告、方案比較、論證資料等。四、森林經(jīng)營方案與總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計 的關(guān)系1、林業(yè)局（場）總體設(shè)計與森林經(jīng)營方案 二者大同小異，但總體設(shè)計屬長期計劃，多為一次性設(shè)計，內(nèi)容上更偏重于森工基

10、建和林區(qū)開發(fā)利用上。2、作業(yè)設(shè)計與森林經(jīng)營方案 作業(yè)設(shè)計屬短期計劃，只在具體實施前進(jìn)行設(shè)計、報批等工作。第二節(jié) 林業(yè)局(場)森林經(jīng)營方案的要點l 根據(jù)林業(yè)局(場)森林經(jīng)營現(xiàn)狀、自然經(jīng)濟(jì)條件、森林資源特點、發(fā)展要求等情況，因地制宜地加以安排。l一、自然經(jīng)濟(jì)社會條件l 林業(yè)生產(chǎn)受自然、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多因素的制約。所以編制森林經(jīng)營方案時應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)社會條件，找出對林業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素。研究怎樣發(fā)揮有利因素和怎樣克服不利條件，為方案的編制提供依據(jù)。l二、經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)l 林業(yè)局(場)的經(jīng)營方針應(yīng)符合森林法及有關(guān)林業(yè)的方針、政策，特別是以營林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的要求。林業(yè)局(場)的

11、經(jīng)營方針應(yīng)是林業(yè)有關(guān)方針、政策的具體化，應(yīng)結(jié)合林業(yè)局(場)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件及森林資源特點和發(fā)展要求加以落實。l 經(jīng)營目標(biāo)是林業(yè)局(場)在本經(jīng)理期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目的要求。三、木材生產(chǎn)(森林采伐)l 木材生產(chǎn)設(shè)計是林業(yè)局(場)森林經(jīng)營方案的重要組成部分，它不僅關(guān)系到能否完成國民經(jīng)濟(jì)計劃，而且關(guān)系到能否永續(xù)利用，還直接影響生態(tài)平衡、森林更新。撫育、綜合利用、多種經(jīng)營、木材運輸?shù)日麄€林業(yè)生產(chǎn)過程和一系列的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。 l 1，確定主伐年齡或輪伐期 2，計算和確定合理年伐量l3、確定采伐方式l 在確定采伐量之前，還應(yīng)選擇和確定采伐方式，采伐方式一般分為皆伐、漸伐、擇伐三大類。l 在確定采伐方式時，要考

12、慮以下幾個方面：l （l）要考慮到森林的防護(hù)作用，采伐方式必須有利于水土保持，涵養(yǎng)水源:發(fā)揮森林多種效益和促進(jìn)生態(tài)平衡;l （2）要本著有利于恢復(fù)森林的原則，采伐方式為森林更新創(chuàng)造好條件，有利于森林更新。 四、更新造林更新造林設(shè)計的主要內(nèi)容有:l 1.更新方式及其比重;l 2.樹種選擇;l 3.更新造林主要技術(shù)措施l 4.速生豐產(chǎn)林設(shè)計;l 5.種苗問題;l 6.更新期及順序。l 最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母樹林或種子園及苗圃、速生豐產(chǎn)林設(shè)計等。（一）、森林更新方式q人工更新：在采伐跡地上人工造林q天然更新：完全依靠林木本身的天然下種或萌芽、根蘗等來完成更新。q人工促進(jìn)天然更新

13、：利用森林自行再生產(chǎn)特性，加上人工促進(jìn)措施，為天然更新創(chuàng)造良好條件。（二）、主要樹種的選擇選擇樹種時應(yīng)貫徹一下幾點原則：q考慮森林的國民經(jīng)濟(jì)意義q適地適樹q樹種選擇q以混交林為主q樹種規(guī)劃q科學(xué)引種（三）、主要技術(shù)措施q造林樹種及其比重或混交方式q整地方式q造林密度和種植點的配置q造林方法q幼林撫育、管理措施q任務(wù)量的計算（四）、速生豐產(chǎn)林設(shè)計 是用材林基地建設(shè)的重點內(nèi)容，要選擇適宜的立地條件和速生豐產(chǎn)樹種，按照速生豐產(chǎn)用材林基地造林總體設(shè)計工作方法所規(guī)定的內(nèi)容編制。（五）、種苗問題q種苗規(guī)劃q苗圃設(shè)計q母樹林的設(shè)計q種子園、采穗園的設(shè)計確定更新期和更新順序應(yīng)根據(jù)更新方式和更新樹種而定，具體落

14、實時依據(jù)先易后難的精神，首先在交通方便、地形簡單處優(yōu)先安排。 五、撫育間伐l撫育間伐設(shè)計的主要內(nèi)容撫育間伐設(shè)計的主要內(nèi)容l1，確定撫育采伐的對象，主伐前共進(jìn)行間伐的次數(shù)、經(jīng)理期內(nèi)間伐的面積及順序;l2，確定撫育間伐的種類或方式方法及主要技術(shù)要求;l3，確定撫育間伐的開始期、間伐強(qiáng)度和采伐間隔期(重復(fù)期);l4，計算撫育采伐的年伐面積、蓄積量和出材量;l5，計算所需勞力和設(shè)備，估計撫育間伐投人與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益 六、林分改造主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1，確定改造的對象；2，改造的方式、措施、主要技術(shù)要求；3 3，改造的年限順序，平均年度改造的面積，l 蓄積量和出材量。七、森林保護(hù) 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 1，護(hù)林防火: 2，病蟲害防治。 八、多種經(jīng)營、林產(chǎn)工業(yè) 林區(qū)開展多種經(jīng)營和林產(chǎn)工業(yè)，務(wù)必貫徹“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，立體開發(fā)，全面發(fā)展”的方針解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，搞活林區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決林區(qū)的“兩?！薄?l九、基本建設(shè)與附屬工程l