《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

1、政府釆購協(xié)議與中國政府釆購【內(nèi)容提要】本文通過對政府采購，政府采購協(xié)議 以及中國政府采購現(xiàn)狀的簡要介紹，提出了我國應(yīng)該對于 政府采購協(xié)議采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采 購制度，在合適的時機加入政府采購協(xié)議?！咀髡摺颗私?，外交學(xué)院，北京，100037【關(guān)鍵詞】政府采購政府采購協(xié)議wto【abstract 】thisarticleproposethatourgovernmentshouldhaveanactiveattitudetowardsworldtrodeorganizationagreementongovernmentprocurementandperfectourpublicpro

2、curementsystem,andevenenterintoworldtradeorganizati onagreementongovernmentprocurementatapropertimethroughthebriefintroductionaboutworldtradeorganizationagreementongovernmerit procurementandthepresentconditionofchinesepublicpr ocurement.author 】panjiang,foreigna ffairscollege,beijing,100037keywor ds

3、 publicprocureme nt,governmentprocu eementongovernment procurementrement,wto,worldtradeorganizationagr政府采購的定義和特征政府采購，也稱公共采購(p ublicprocurement),是指公 共部門為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需 要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國 家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共 部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。通過比較世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，聯(lián)合國貿(mào) 易法委員會(uncitral)的貨物、工程和服務(wù)采購示范法 和還有

4、歐盟政府采購指令，概括而言，政府采購應(yīng)該有 以下特征。1. 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作 政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關(guān), 事業(yè)單位和社會團體以及公共事業(yè)機構(gòu)等。世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機構(gòu) 或它們的代理機構(gòu)。各國在加入政府采購協(xié)議時應(yīng)該提 交一份采購實體清單，歸入政府采購協(xié)議的附錄1中。 只有列入清單的實體才受政府采購協(xié)議約束，名單以外 的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。2. 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物， 還有工程和服務(wù)，貨物又包括有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn) 品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有軍用品又有民

5、用品。3. 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政 撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金其實都是最終 來源于納稅人的和政府公共服務(wù)借款。4. 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強調(diào)的是政府機 關(guān)或者代理機構(gòu)所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了 轉(zhuǎn)賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服 務(wù)。5. 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅 是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程 以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī) 則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關(guān)的釆購 法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求, 采取不同的采購方式和采

6、購程序，使每項采購活動都要規(guī)范 運作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。政府采購已經(jīng)有200年歷史，而且影響力越來越大，因 為，政府作為購買者，無疑是國內(nèi)最大的購買者，它的購買 力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總 值的10%以上，美國則占到25%,韓國的政府采購制度規(guī)定， 商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特 大型投資采購項目，由國家供應(yīng)局集中采購；在加拿大，政 府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采 購。因此它對社會經(jīng)濟影響很大。而且，這一發(fā)展趨勢還在 繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿(mào)易。世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議歷史和內(nèi)容介紹政府采購制度國

7、際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿(mào)易 一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在1946年起 草關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時候，當(dāng)時政府采購的規(guī)模及市場份額都很 小，對國際貿(mào)易的影響不明顯，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定中將政府采 購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內(nèi)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定 第3條第1款規(guī)定：“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)消費，影響產(chǎn)品的 國內(nèi)銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對 產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi) 數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應(yīng)對國內(nèi) 生產(chǎn)提供保護”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接 地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。在國 民待遇總協(xié)定第3條第4

8、款也明確規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的 產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推 銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面 所享有的待遇，應(yīng)不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇?！?但是，第3條第8款又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)的 政府機構(gòu)采購的法律，規(guī)章或細(xì)則，凡其購買產(chǎn)品為政府的 目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產(chǎn)作商業(yè)銷售的 貨物者?！蓖瑫r還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內(nèi)生產(chǎn)者 給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的 收入中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者 給予補貼?？梢姡陉P(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之處，對于政府采購的 作用估計不足，從而使各國政府有

9、機會利用政府采購活動實 行歧視的做法。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模 不斷增加，特別是進入80年代，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展 中國家，政府都成為了國際貿(mào)易中貨物或服務(wù)的最大買主。 歧視性的政府采購日益成為了國際貿(mào)易的一個嚴(yán)重障礙。經(jīng) 過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內(nèi) 瓦簽定了政府采購協(xié)議，并于1981年1月1日起對于已 經(jīng)接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議 進行了修改。最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合 上就新的政府采購協(xié)議達成了基本意向，由世貿(mào)組織成 員方或gatt1947的締約方自愿參加。在1996年新的政 府采購協(xié)議生效，截止1

10、996年12月簽署成員有：加拿大、 法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾 蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、 以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美 國、香港。迄今為止，gpa有27個成員方和2 1個觀察方。政府采購協(xié)議未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議 體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(pluri lateraltradeagreem ents), u復(fù)邊"指的是并非全部成員都 參加的“小多邊”協(xié)議而言。復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易協(xié)議 不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿(mào)組織就必須要全盤接受, 但是，對于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而言，是否接受，并不是成

11、為世貿(mào) 組織必要前提條件。這些復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議是作為世貿(mào)組織最終 文本的附件出現(xiàn)的，只是在簽字的國家和地區(qū)之間生效。這 樣的復(fù)邊協(xié)議共有4個，包括政府采購協(xié)議，民用航 空器貿(mào)易協(xié)議，奶制品國際協(xié)議，牛肉國際協(xié)議經(jīng) 過一段時間，后兩個協(xié)議都先后失效，而只有前兩個協(xié)議得 以保存。政府采購協(xié)議第一部分是序言和正文。序言表明了 各締約方締結(jié)政府采購協(xié)定的原由及該協(xié)定擬達到的目 標(biāo)：正文部分由24個條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、 國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標(biāo)決標(biāo)程序和 防止歧視的其他措施等五個方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、 發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個附

12、屬文件。在基本原則 上主要強調(diào)兩點：一是非歧視，一是透明化。非歧視原則是貿(mào)易法一項基本原則，其基本精神貫穿于 整個世貿(mào)組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個方面: 最惠國待遇和國民待遇。在政府采購協(xié)議中，最惠國待 遇禁止在外國供應(yīng)商之間實行歧視；國民待遇禁止在外國與 本國供應(yīng)商之間實行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：''關(guān)于本協(xié)議 包括的有關(guān)政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締 約方應(yīng)立即無條件地向來自另一締約方海關(guān)轄區(qū)（包括自由 區(qū)）的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供不低于：（a）向國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)者提供 的待遇；（b）向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待 遇。政府采購協(xié)議確立的另一重要原則是透

13、明化原則。 這主要體現(xiàn)在對于招標(biāo)過程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到, 締約各方期望提高政府采購法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié) 議第9條要求，采購實體在采用公開招標(biāo)和選擇性招標(biāo)進行 采購時，對受協(xié)議約束的貨物或服務(wù)采購都應(yīng)在指定刊物上 發(fā)布招標(biāo)或邀請?zhí)峤还?yīng)商資格的公告。公告中應(yīng)包括采購 方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨時間、經(jīng)濟和技術(shù)要求、付款 數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬購項目適用協(xié)議。公告的 語言須為世貿(mào)組織官方語言（英語、法語、西班牙語）之一。 擬購?fù)ㄖ膬?nèi)容應(yīng)詳盡并涵蓋采購方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、 交貨日期、經(jīng)濟和技術(shù)要求、付款數(shù)額和方式等內(nèi)容，以確 保透明化。同時，在政府采購協(xié)議中還規(guī)定了對發(fā)

14、展中國家優(yōu) 惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟，社會條件，所 以締約方應(yīng)該向發(fā)展中國家，尤其是特別不發(fā)達國家給予優(yōu) 惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿(mào)易的要求。在政府采購 協(xié)議中第5條就對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇進行了規(guī) 定，提到了議定的例外和技術(shù)援助等，一發(fā)展中國家可同在 本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適 用國民待遇原則的例外實體，產(chǎn)品和服務(wù)清單，但要考慮到 每一實體，產(chǎn)品或服務(wù)的特定情況。這也就為發(fā)展中國家的 加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國家可以根據(jù)自己國 家的特點，與其他參加方進行談判，從而，找到本國最佳的 結(jié)合點，即最能夠促進本國的發(fā)展，同時又相對減少對國家

15、民族產(chǎn)業(yè)的沖擊。同時，第5條關(guān)于發(fā)展中國家的特殊與差 別待遇還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，“每一發(fā)達締約 方應(yīng)在發(fā)展中締約方提出請求時向發(fā)展中締約方提供它們 認(rèn)為合適的一切技術(shù)援助，以解決這些國家在政府采購領(lǐng)域 遇到的問題。這也體現(xiàn)對于發(fā)展中締約方確實給予了區(qū)別待 遇。而且，政府采購協(xié)議爭端解決機制做了比較明確的 規(guī)定，第20條，規(guī)定了質(zhì)疑程序，要求當(dāng)一方供應(yīng)商對違 反協(xié)議的情況提出質(zhì)疑，締約方要鼓勵供應(yīng)商通過與采購實 體進行磋商來解決質(zhì)疑。對于質(zhì)疑，締約方應(yīng)該保證有一套 “非歧視的，及時，透明且有效的程序”使供應(yīng)商可以提出 質(zhì)疑。在22條，又規(guī)定了磋商和爭端解決。一個締約方認(rèn) 為自己享有的

16、利益受到損害或者認(rèn)為另外一方締約方的未 履行協(xié)議的義務(wù)使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書 面陳述和建議，同時應(yīng)該通知爭端解決機構(gòu)。爭端解決機構(gòu) 可以建立專家組，采納專家組和上訴機構(gòu)的報告，對次爭端 提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止 協(xié)議項下的減讓和和其它義務(wù)或當(dāng)不可能撤消與協(xié)議相抵 觸的措施時，授權(quán)進行有關(guān)補償問題的磋商。而且，協(xié)議對 于爭端解決的整個程序規(guī)定了比較詳細(xì)的時間限制，從而， 保證了爭端解決的進行。中國政府采購的現(xiàn)狀及我國對策中國政府采購現(xiàn)狀我國政府采購工作試點始于1995年，1995年上海市財 政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟 效益。2

17、0 00年起在全國鋪開。自1998年擴大試點以來，我 國政府采購市場的''蛋糕”急速增大。1998年政府釆購規(guī)模 為3 1億元，1999年為130億元，20 00年為328億元，今 年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴 大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、計算機設(shè)備、醫(yī)療 設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn) 商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道 路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項目。服務(wù)項目由會議接待、 車輛加油擴大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項目設(shè)計等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車191 62輛；采購計算機

18、212399臺，兩項采購金額合計約占年政 府采購總規(guī)模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從 另外的角度來看，這也預(yù)示著政府采購市場有非常大的增長 潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機會在政府釆購這個大市場中爭 得一席之地。而且，從實踐上和制度建設(shè)來看，我國也初步的具備了 進行大規(guī)模的政府采購的條件。1.各地普遍設(shè)立了政府采 購機構(gòu)，1998年，國務(wù)院根據(jù)建立政府采購制度的需要和國 際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí) 行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在 財政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采 購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采 購

19、機構(gòu)建設(shè)已基本完成，絕大多數(shù)地方政府設(shè)立了政府采購 管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。這就為我國政府釆購工作提供了組織 保證。而且政府采購規(guī)模日益壯大。2.政府采購制度框架 初步確立。財政部繼1999年頒布政府采購管理暫行辦法 后，又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、 信息公告管理、運行規(guī)程、政府采購資金財政直接撥付、中 央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時，全國大 部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實施辦法，為依法開展政府采購工 作提供了制度保障。3.從目前的現(xiàn)狀來看，政府采購的運 營效率也在不斷提升。4.各地政府采購部門建立了市場調(diào) 查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都 建立了

20、地方政府采購網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)。而且，在這幾年當(dāng)中，因為有國家進行政府采購，根據(jù) 國際上通行的政府采購成本降低的標(biāo)準(zhǔn)10% 15%計算，中國 在這幾年當(dāng)中，為國家節(jié)余大筆資金。同時，通過政府采購， 有效的控制了中國的政治生活中的難點-貪污腐敗。在制 度上，各省市已經(jīng)初步建立自己的釆購機構(gòu)，采購規(guī)章等。 這都說明我國政府采購雖然出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展非常迅速。從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國政府采購已經(jīng)有了長足 的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是 有很大的發(fā)展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據(jù) 全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計數(shù)，2000年全國政府 采購金額328億元，節(jié)

21、約資金億元；其中，預(yù)算資金節(jié)約億 元，節(jié)約率為。但是國際上通行的政府釆購的規(guī)模為國內(nèi) 生產(chǎn)總值的10%到15%,我國2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為 一萬億美元，據(jù)此計算，中國的政府采購規(guī)模大概應(yīng)在1萬 億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。 而且，我國的政府采購發(fā)展時間較短，制度很不健全，可以 說是任重道遠(yuǎn)。雖然我國沒有明確開放政府采購市場，但由于國際金融 組織貸款的采購必須按照國際規(guī)則，實行國際競爭招標(biāo)，事 實上部分政府采購市場已經(jīng)開放例如，1997年財政年度我 國實際使用國際金融組織貸款為億美元，這就意味著使用這 些貸款的釆購就要再國際市場上進行公開的招標(biāo).另外，我 國政府

22、在辦公用品、公務(wù)用車等消費領(lǐng)域早已購買外國商品, 政府撥款的公共設(shè)施建設(shè)中所需的一部分先進設(shè)備也是從 國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經(jīng)濟合作 組織提交的單邊行動計劃中，明確了我國最遲于2020年與亞 太經(jīng)濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府 采購正在一步步向國際市場靠攏，同時我們也應(yīng)該逐漸適應(yīng) 國際市場的規(guī)范。中國應(yīng)該怎樣面對政府采購協(xié)議對于政府采購協(xié)議，我在前文當(dāng)中已經(jīng)有所敘述， 對于這一世貿(mào)組織的諸邊協(xié)議，我們應(yīng)該怎樣面對，是我們 在加入世貿(mào)組織之后必須要考慮的問題。有的學(xué)者強調(diào)加入 世貿(mào)組織就必然要加入政府采購協(xié)議，認(rèn)為這是我國政 府的必由之路，其實這是一種錯

23、誤的認(rèn)識，作為諸邊協(xié)議, 世貿(mào)組織的參加國或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對 于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿(mào)組織，但是并不 是我們必須要加入政府采購協(xié)議，探討我們怎樣面對政 府采購協(xié)議就有其必要性。加入政府采購協(xié)議就意味著在這些國家之間要互相 開放政府采購市場，作為gatt的最惠國待遇和國民待遇 的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族產(chǎn)業(yè) 和本國企業(yè)的方式，雖然同時成員方也獲得了進入其他國家 的政府采購市場的機會，但這也不能夠排除其他國家的企業(yè) 以相同的條件投標(biāo)，或者獲得項目，如果沒有很強的經(jīng)濟實 力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發(fā) 達國家加入的目的還是來爭

24、奪第三世界國家的市場。但是，從協(xié)議的要求來看，政府采購協(xié)議的貿(mào)易自 由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域 的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際 化。本國政府對政府采購協(xié)議的義務(wù)的控制性主要表明 為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實體進行的 采購才承擔(dān)相應(yīng)的市場開放的義務(wù)；第二，對于次中央政府 的采購，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的 領(lǐng)域；第三，不實行最惠國待遇原則，相應(yīng)的對外開放領(lǐng)域 只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相 關(guān)國家開放比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第四，政府采購協(xié)議 第23條規(guī)定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限

25、制政府采購協(xié)議適用，從而維護成員方的國家主權(quán)。然 而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的 說明，這實際上為各成員方回避相關(guān)義務(wù)提供了一個口袋條 款；第五，該協(xié)定對于發(fā)展中國家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。 同時第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來排除適用于國 民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿(mào)易補償。同時，協(xié)議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴(yán)格和 科學(xué)，政府采購協(xié)議自身的多邊化亦是大勢所趨。在東 京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購。 1987年修改時，雖未將服務(wù)釆購納入到協(xié)議的適用范圍中來, 但是在門檻金額上從15萬特別提款權(quán)降到13萬特別提款權(quán), 并

26、把租賃合同納入進來。同時對協(xié)議其他方面的修改包括： 增加了不得基于與外國的所屬關(guān)系和外國所有權(quán)比例的程 度而在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商之間實行差別待遇，不得基于被提 供的產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)國別而歧視在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商的規(guī) 定；完善了招投標(biāo)程序；改善了合同授予后的信息披露機制， 要求采購實體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭 回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進展：將 采購標(biāo)的從貨物擴展至貨物和服務(wù)（包含工程服務(wù)）；將采購 實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用 企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標(biāo)程序、補償交易的禁止以及救 濟程序和爭端解決程序方面也更加嚴(yán)謹(jǐn)。并且，從實踐來看，我國經(jīng)過將

27、近6年的政府采購試點 以及推廣，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，初步建立了政府采購的 相關(guān)制度。我國的行業(yè)，企業(yè)在經(jīng)過改革開放的20多年的 發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經(jīng)具備了在國際市場競爭的實力。綜上所述，我認(rèn)為加入政府采購協(xié)議有益而無害， 但是，我們應(yīng)該選擇加入的時機，在未作好充分的準(zhǔn)備之前， 不能夠匆忙加入，那樣給國內(nèi)市場帶來的沖擊將會非常大， 而且，作為對國內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)保護的很有效的措施的作用 也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿(mào)組織之后， 并不急于簽署政府采購協(xié)議，而應(yīng)該抓緊時間，完善自 身，在法律，經(jīng)濟，社會制度等方面作好準(zhǔn)備。也就是需要 一個過渡期。大約十年左右，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

28、" 九五”計劃和xx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的規(guī)定，到xx年我國的 國內(nèi)生產(chǎn)總值和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府 采購市場的條件。而且這些現(xiàn)在已經(jīng)加入政府采購協(xié)議的國家的民族 產(chǎn)業(yè)在政府指導(dǎo)和扶持下以及市場競爭中得到長足發(fā)展，具 備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應(yīng)該考慮這些 因素，從而確時機是否成熟，主要要考慮中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)?況，以及與政府采購關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)育狀況，其他國家 在與我國談判中所給予的市場準(zhǔn)入承諾和能給我國帶來的 好處。從現(xiàn)階段來看，我國的各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平都不高，很 難與發(fā)達國家抗衡，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是效率低下，很明顯, 現(xiàn)在加入政府采購協(xié)議肯定是不合適的。我國政

29、府采購的對策但是，我國應(yīng)該充分利用加入政府采購協(xié)議之前的 幾年時間，做好以下幾個方面的準(zhǔn)備工作：1. 完善我國關(guān)于政府采購的立法，明確我國政府采購 制度的目標(biāo)和原則。我國的立法工作已經(jīng)正在進行當(dāng)中，在 2001年10月22日，政府釆購法草案首次提請今天開幕的九 屆全國人大常委會第24次會議審議。預(yù)計明年能夠?qū)嵤?我國抓緊時間進行國內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的國家都 用政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國有購買美國產(chǎn)品法， 和聯(lián)邦采購法等一系列法律、法規(guī)，其中購買美國產(chǎn) 品法規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資采購和公共建設(shè)項目時，必 須承擔(dān)購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對世貿(mào)組織 政府采購協(xié)議簽字國的限

30、制已大大減少，但對未加入政 府采購協(xié)議的國家仍然適用，從而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到 了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。在立法過程中，我們還要注意不能只從實現(xiàn)國家利益 -一節(jié)約財政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證 所有供應(yīng)商獲得政府定單平等機會。應(yīng)該堅持公開、公平、 公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟 的重要手段，利用政府采購，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，促進政 府職能的轉(zhuǎn)變，推進政治體制改革的進程。2. 我國政府采購市場的開放應(yīng)該循序漸進，這樣才是 符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50 個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)，而且這3 7個州也 沒

31、有將所有機構(gòu)都包括進去；奧地利的供水、港口部門的采 購市場不對加拿大和美國的供應(yīng)商開放。泰國法律規(guī)定，如 本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，只要價格不高于其他國家產(chǎn)品的10% 則優(yōu)先購買本國產(chǎn)品等等。我國也應(yīng)該對于不同的部門，不 同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于 我國的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的 行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例， 在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價的標(biāo)準(zhǔn)可隨 不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。我們應(yīng)該認(rèn) 真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實 際情況的結(jié)果。3. 在政府采購中爭取達到公開，公平，透明

32、的目標(biāo)。 政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標(biāo)；選擇性 招標(biāo)；談判采購；征詢建議；兩階段招標(biāo)；詢價采購；單一 渠道采購共七類。公開招標(biāo)為政府采購的首選方法；國際規(guī) 范要求對公開招標(biāo)以外的每種方法的采用必須符合其適用 環(huán)境，并通過主管部門的批準(zhǔn)，采購機構(gòu)需要做出書面報告, 并對使用該方法做出詳細(xì)說明。同時，應(yīng)該大力發(fā)展我國的 網(wǎng)絡(luò)采購，據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊，德國聯(lián)邦內(nèi)政部 宣布，未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)將全部通過網(wǎng)絡(luò) 招標(biāo)采購。預(yù)計明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。出臺網(wǎng) 絡(luò)采購的具體政策，將網(wǎng)絡(luò)采購寫入政府采購法，并且 盡快公布技術(shù)方案和網(wǎng)站競價采購平臺使企業(yè)按照政府需 求的標(biāo)準(zhǔn)進行信息化與采購網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡(luò)采 購平臺的建設(shè)。我國也應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入政府采購法， 保