《政府采購協(xié)議》與中國政府采購

1、政府釆購協(xié)議與中國政府釆購【內容提要】本文通過對政府采購，政府采購協(xié)議 以及中國政府采購現狀的簡要介紹，提出了我國應該對于 政府采購協(xié)議采取一種積極的態(tài)度，完善我國的政府采 購制度，在合適的時機加入政府采購協(xié)議?！咀髡摺颗私?，外交學院，北京，100037【關鍵詞】政府采購政府采購協(xié)議wto【abstract 】thisarticleproposethatourgovernmentshouldhaveanactiveattitudetowardsworldtrodeorganizationagreementongovernmentprocurementandperfectourpublicpro

2、curementsystem,andevenenterintoworldtradeorganizati onagreementongovernmentprocurementatapropertimethroughthebriefintroductionaboutworldtradeorganizationagreementongovernmerit procurementandthepresentconditionofchinesepublicpr ocurement.author 】panjiang,foreigna ffairscollege,beijing,100037keywor ds

3、 publicprocureme nt,governmentprocu eementongovernment procurementrement,wto,worldtradeorganizationagr政府采購的定義和特征政府采購，也稱公共采購(p ublicprocurement),是指公 共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需 要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國 家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共 部門購買商品、工程及服務的行為。通過比較世界貿易組織的政府采購協(xié)議，聯合國貿 易法委員會(uncitral)的貨物、工程和服務采購示范法 和還有

4、歐盟政府采購指令，概括而言，政府采購應該有 以下特征。1. 采購主體具有特定性。政府采購的主體，也被稱作 政府采購的實體，指的是依靠國家財政資金運作的政府機關, 事業(yè)單位和社會團體以及公共事業(yè)機構等。世界貿易組織政府采購協(xié)議中規(guī)定：采購實體為一國政府部門、機構 或它們的代理機構。各國在加入政府采購協(xié)議時應該提 交一份采購實體清單，歸入政府采購協(xié)議的附錄1中。 只有列入清單的實體才受政府采購協(xié)議約束，名單以外 的其他政府部門的采購和地方政府的采購則不受約束。2. 采購對象具有廣泛性。采購的對象并不局限于貨物， 還有工程和服務，貨物又包括有形產品和無形產品，標準產 品和非標準產品，既有軍用品又有民

5、用品。3. 資金來源具有公共性。政府采購的資金來源為財政 撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金其實都是最終 來源于納稅人的和政府公共服務借款。4. 采購活動具有非商業(yè)性。這一點所強調的是政府機 關或者代理機構所為的采購不是以贏利為目的，也不是為了 轉賣，而是作為政府部門的最終消費或者向社會提供公共服 務。5. 采購過程有一定規(guī)范性。政府采購所包括的不僅僅 是具體的采購過程，而且是采購政策，采購程序，采購過程 以及采購管理的總稱。而且在采購過程中也要遵循一定的規(guī) 則，并不是簡單的一手交錢，一手交貨。要根據有關的釆購 法規(guī)，根據不同的采購規(guī)模，采購對象，采購時間的要求, 采取不同的采購方式和采

6、購程序，使每項采購活動都要規(guī)范 運作，體現公開，公平，透明的原則。政府采購已經有200年歷史，而且影響力越來越大，因 為，政府作為購買者，無疑是國內最大的購買者，它的購買 力巨大。一般情況下，政府采購金額占一個國家國內生產總 值的10%以上，美國則占到25%,韓國的政府采購制度規(guī)定， 商品采購超過5000萬韓元，中央和地方超過20億韓元的特 大型投資采購項目，由國家供應局集中采購；在加拿大，政 府部門采購只要超過5000加元，就必須由采購中心集中采 購。因此它對社會經濟影響很大。而且，這一發(fā)展趨勢還在 繼續(xù)，政府采購越來越多的影響著世界貿易。世界貿易組織政府采購協(xié)議歷史和內容介紹政府采購制度國

7、際化的趨勢得形成是伴隨著國際貿易 一體化的進程而來的，然而卻落后于這一進程，在1946年起 草關貿總協(xié)定的時候，當時政府采購的規(guī)模及市場份額都很 小，對國際貿易的影響不明顯，所以關貿總協(xié)定中將政府采 購作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內。在關貿總協(xié)定 第3條第1款規(guī)定：“國內稅和其他國內消費，影響產品的 國內銷售，運輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對 產品的混合，加工或使用須符合特定數量或比例要求的國內 數量限制條例，在對進口國或本國產品實施時，不應對國內 生產提供保護”，同時第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接 地要求產品的特定數量或比例必須由國內來源供應”。在國 民待遇總協(xié)定第3條第4

8、款也明確規(guī)定：“一締約國領土的 產品輸入到另一締約國領土時，在關于產品的國內銷售，推 銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面 所享有的待遇，應不低于相同的本國產品所享受的待遇?！?但是，第3條第8款又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關的 政府機構采購的法律，規(guī)章或細則，凡其購買產品為政府的 目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產作商業(yè)銷售的 貨物者?！蓖瑫r還指出“本條例規(guī)定也不防礙對國內生產者 給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內稅費所得的 收入中以及通過政府購買本國新產品的辦法，向國內生產者 給予補貼?？梢?，在關貿總協(xié)定成立之處，對于政府采購的 作用估計不足，從而使各國政府有

9、機會利用政府采購活動實 行歧視的做法。但是隨著國際貿易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模 不斷增加，特別是進入80年代，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展 中國家，政府都成為了國際貿易中貨物或服務的最大買主。 歧視性的政府采購日益成為了國際貿易的一個嚴重障礙。經 過長期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內 瓦簽定了政府采購協(xié)議，并于1981年1月1日起對于已 經接受或加入該協(xié)議的各國生效。在1988年，又一次對協(xié)議 進行了修改。最終，在1993年12月，締約國在烏拉圭回合 上就新的政府采購協(xié)議達成了基本意向，由世貿組織成 員方或gatt1947的締約方自愿參加。在1996年新的政 府采購協(xié)議生效，截止1

10、996年12月簽署成員有：加拿大、 法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾 蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、 以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美 國、香港。迄今為止，gpa有27個成員方和2 1個觀察方。政府采購協(xié)議未被納入世貿組織的貨物貿易的多邊協(xié)議 體系當中，而被稱之為復邊貿易協(xié)議(pluri lateraltradeagreem ents), u復邊"指的是并非全部成員都 參加的“小多邊”協(xié)議而言。復邊貿易協(xié)議與多邊貿易協(xié)議 不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿組織就必須要全盤接受, 但是，對于復邊貿易協(xié)議而言，是否接受，并不是成

11、為世貿 組織必要前提條件。這些復邊貿易協(xié)議是作為世貿組織最終 文本的附件出現的，只是在簽字的國家和地區(qū)之間生效。這 樣的復邊協(xié)議共有4個，包括政府采購協(xié)議，民用航 空器貿易協(xié)議，奶制品國際協(xié)議，牛肉國際協(xié)議經 過一段時間，后兩個協(xié)議都先后失效，而只有前兩個協(xié)議得 以保存。政府采購協(xié)議第一部分是序言和正文。序言表明了 各締約方締結政府采購協(xié)定的原由及該協(xié)定擬達到的目 標：正文部分由24個條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、 國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標決標程序和 防止歧視的其他措施等五個方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、 發(fā)布政府采購信息刊物的清單等5個附

12、屬文件。在基本原則 上主要強調兩點：一是非歧視，一是透明化。非歧視原則是貿易法一項基本原則，其基本精神貫穿于 整個世貿組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個方面: 最惠國待遇和國民待遇。在政府采購協(xié)議中，最惠國待 遇禁止在外國供應商之間實行歧視；國民待遇禁止在外國與 本國供應商之間實行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：''關于本協(xié)議 包括的有關政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締 約方應立即無條件地向來自另一締約方海關轄區(qū)（包括自由 區(qū)）的產品和供應者提供不低于：（a）向國內產品供應者提供 的待遇；（b）向任一其它締約方的產品和供應者所提供的待 遇。政府采購協(xié)議確立的另一重要原則是透

13、明化原則。 這主要體現在對于招標過程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到, 締約各方期望提高政府采購法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié) 議第9條要求，采購實體在采用公開招標和選擇性招標進行 采購時，對受協(xié)議約束的貨物或服務采購都應在指定刊物上 發(fā)布招標或邀請?zhí)峤还藤Y格的公告。公告中應包括采購 方式、采購性質和數量、交貨時間、經濟和技術要求、付款 數額和條件等基本信息，并注明擬購項目適用協(xié)議。公告的 語言須為世貿組織官方語言（英語、法語、西班牙語）之一。 擬購通知的內容應詳盡并涵蓋采購方式、采購性質和數量、 交貨日期、經濟和技術要求、付款數額和方式等內容，以確 保透明化。同時，在政府采購協(xié)議中還規(guī)定了對發(fā)

14、展中國家優(yōu) 惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國家的經濟，社會條件，所 以締約方應該向發(fā)展中國家，尤其是特別不發(fā)達國家給予優(yōu) 惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿易的要求。在政府采購 協(xié)議中第5條就對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇進行了規(guī) 定，提到了議定的例外和技術援助等，一發(fā)展中國家可同在 本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適 用國民待遇原則的例外實體，產品和服務清單，但要考慮到 每一實體，產品或服務的特定情況。這也就為發(fā)展中國家的 加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國家可以根據自己國 家的特點，與其他參加方進行談判，從而，找到本國最佳的 結合點，即最能夠促進本國的發(fā)展，同時又相對減少對國家

15、民族產業(yè)的沖擊。同時，第5條關于發(fā)展中國家的特殊與差 別待遇還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術援助，“每一發(fā)達締約 方應在發(fā)展中締約方提出請求時向發(fā)展中締約方提供它們 認為合適的一切技術援助，以解決這些國家在政府采購領域 遇到的問題。這也體現對于發(fā)展中締約方確實給予了區(qū)別待 遇。而且，政府采購協(xié)議爭端解決機制做了比較明確的 規(guī)定，第20條，規(guī)定了質疑程序，要求當一方供應商對違 反協(xié)議的情況提出質疑，締約方要鼓勵供應商通過與采購實 體進行磋商來解決質疑。對于質疑，締約方應該保證有一套 “非歧視的，及時，透明且有效的程序”使供應商可以提出 質疑。在22條，又規(guī)定了磋商和爭端解決。一個締約方認 為自己享有的

16、利益受到損害或者認為另外一方締約方的未 履行協(xié)議的義務使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書 面陳述和建議，同時應該通知爭端解決機構。爭端解決機構 可以建立專家組，采納專家組和上訴機構的報告，對次爭端 提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止 協(xié)議項下的減讓和和其它義務或當不可能撤消與協(xié)議相抵 觸的措施時，授權進行有關補償問題的磋商。而且，協(xié)議對 于爭端解決的整個程序規(guī)定了比較詳細的時間限制，從而， 保證了爭端解決的進行。中國政府采購的現狀及我國對策中國政府采購現狀我國政府采購工作試點始于1995年，1995年上海市財 政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經濟 效益。2

17、0 00年起在全國鋪開。自1998年擴大試點以來，我 國政府采購市場的''蛋糕”急速增大。1998年政府釆購規(guī)模 為3 1億元，1999年為130億元，20 00年為328億元，今 年則爭取比去年翻番。政府采購的范圍也由單純的貨物類擴 大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫(yī)療 設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準 商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道 路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、 車輛加油擴大到網絡開發(fā)、項目設計等技術含量較高的領域。2000年，全國政府采購汽車39582輛，其中小汽車191 62輛；采購計算機

18、212399臺，兩項采購金額合計約占年政 府采購總規(guī)模的20%。而工程采購所占比重還比較低，但從 另外的角度來看，這也預示著政府采購市場有非常大的增長 潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機會在政府釆購這個大市場中爭 得一席之地。而且，從實踐上和制度建設來看，我國也初步的具備了 進行大規(guī)模的政府采購的條件。1.各地普遍設立了政府采 購機構，1998年，國務院根據建立政府采購制度的需要和國 際慣例，明確財政部為政府采購的主管部門，履行擬訂和執(zhí) 行政府采購政策的職能。隨后，地方各級人民政府也相繼在 財政部門設立或明確了政府采購管理機構，負責制定政府采 購政策，監(jiān)督管理政府采購活動。到2000年，各地政府采 購

19、機構建設已基本完成，絕大多數地方政府設立了政府采購 管理機構和執(zhí)行機構。這就為我國政府釆購工作提供了組織 保證。而且政府采購規(guī)模日益壯大。2.政府采購制度框架 初步確立。財政部繼1999年頒布政府采購管理暫行辦法 后，又陸續(xù)頒布了有關招標投標管理、合同監(jiān)督、品目分類、 信息公告管理、運行規(guī)程、政府采購資金財政直接撥付、中 央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時，全國大 部分地區(qū)也制定了相應的實施辦法，為依法開展政府采購工 作提供了制度保障。3.從目前的現狀來看，政府采購的運 營效率也在不斷提升。4.各地政府采購部門建立了市場調 查和信息處理系統(tǒng)、招標投標和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都 建立了

20、地方政府采購網站，實現了網上招標投標。而且，在這幾年當中，因為有國家進行政府采購，根據 國際上通行的政府采購成本降低的標準10% 15%計算，中國 在這幾年當中，為國家節(jié)余大筆資金。同時，通過政府采購， 有效的控制了中國的政治生活中的難點-貪污腐敗。在制 度上，各省市已經初步建立自己的釆購機構，采購規(guī)章等。 這都說明我國政府采購雖然出現較晚，但是發(fā)展非常迅速。從以上數據，我們能夠看到我國政府采購已經有了長足 的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國的政府采購還是 有很大的發(fā)展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據 全國30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計數，2000年全國政府 采購金額328億元，節(jié)

21、約資金億元；其中，預算資金節(jié)約億 元，節(jié)約率為。但是國際上通行的政府釆購的規(guī)模為國內 生產總值的10%到15%,我國2000年的國內生產總值約為 一萬億美元，據此計算，中國的政府采購規(guī)模大概應在1萬 億人民幣，而我國2000年的政府采購總額只是328億元。 而且，我國的政府采購發(fā)展時間較短，制度很不健全，可以 說是任重道遠。雖然我國沒有明確開放政府采購市場，但由于國際金融 組織貸款的采購必須按照國際規(guī)則，實行國際競爭招標，事 實上部分政府采購市場已經開放例如，1997年財政年度我 國實際使用國際金融組織貸款為億美元，這就意味著使用這 些貸款的釆購就要再國際市場上進行公開的招標.另外，我 國政府

22、在辦公用品、公務用車等消費領域早已購買外國商品, 政府撥款的公共設施建設中所需的一部分先進設備也是從 國際市場上采購的。并且1996年我國政府向亞太經濟合作 組織提交的單邊行動計劃中，明確了我國最遲于2020年與亞 太經濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。中國的政府 采購正在一步步向國際市場靠攏，同時我們也應該逐漸適應 國際市場的規(guī)范。中國應該怎樣面對政府采購協(xié)議對于政府采購協(xié)議，我在前文當中已經有所敘述， 對于這一世貿組織的諸邊協(xié)議，我們應該怎樣面對，是我們 在加入世貿組織之后必須要考慮的問題。有的學者強調加入 世貿組織就必然要加入政府采購協(xié)議，認為這是我國政 府的必由之路，其實這是一種錯

23、誤的認識，作為諸邊協(xié)議, 世貿組織的參加國或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對 于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿組織，但是并不 是我們必須要加入政府采購協(xié)議，探討我們怎樣面對政 府采購協(xié)議就有其必要性。加入政府采購協(xié)議就意味著在這些國家之間要互相 開放政府采購市場，作為gatt的最惠國待遇和國民待遇 的例外的政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族產業(yè) 和本國企業(yè)的方式，雖然同時成員方也獲得了進入其他國家 的政府采購市場的機會，但這也不能夠排除其他國家的企業(yè) 以相同的條件投標，或者獲得項目，如果沒有很強的經濟實 力，在這一看似平等的對等開放中，就會有國家吃虧了。發(fā) 達國家加入的目的還是來爭

24、奪第三世界國家的市場。但是，從協(xié)議的要求來看，政府采購協(xié)議的貿易自 由化的要求還不是很高，各國政府可以自主地決定相關領域 的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的國際 化。本國政府對政府采購協(xié)議的義務的控制性主要表明 為：第一，只有本國政府列入附件1的政府采購實體進行的 采購才承擔相應的市場開放的義務；第二，對于次中央政府 的采購，成員方可以嚴格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的 領域；第三，不實行最惠國待遇原則，相應的對外開放領域 只取決于兩國政府的雙邊談判，本國可以有選擇地決定對相 關國家開放比較優(yōu)勢的產業(yè)領域；第四，政府采購協(xié)議 第23條規(guī)定了涉及國家安全和公共利益方面的例外，來限

25、制政府采購協(xié)議適用，從而維護成員方的國家主權。然 而，究竟什么是國家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的 說明，這實際上為各成員方回避相關義務提供了一個口袋條 款；第五，該協(xié)定對于發(fā)展中國家規(guī)定了相應的優(yōu)惠措施。 同時第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來排除適用于國 民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿易補償。同時，協(xié)議的適用范圍越來越大，程序也越來越嚴格和 科學，政府采購協(xié)議自身的多邊化亦是大勢所趨。在東 京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購。 1987年修改時，雖未將服務釆購納入到協(xié)議的適用范圍中來, 但是在門檻金額上從15萬特別提款權降到13萬特別提款權, 并

26、把租賃合同納入進來。同時對協(xié)議其他方面的修改包括： 增加了不得基于與外國的所屬關系和外國所有權比例的程 度而在當地建立的供應商之間實行差別待遇，不得基于被提 供的產品或服務生產國別而歧視在當地建立的供應商的規(guī) 定；完善了招投標程序；改善了合同授予后的信息披露機制， 要求采購實體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭 回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進展：將 采購標的從貨物擴展至貨物和服務（包含工程服務）；將采購 實體的范圍從中央政府實體擴展至次中央政府實體和公用 企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標程序、補償交易的禁止以及救 濟程序和爭端解決程序方面也更加嚴謹。并且，從實踐來看，我國經過將

27、近6年的政府采購試點 以及推廣，已經積累了一定的經驗，初步建立了政府采購的 相關制度。我國的行業(yè)，企業(yè)在經過改革開放的20多年的 發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經具備了在國際市場競爭的實力。綜上所述，我認為加入政府采購協(xié)議有益而無害， 但是，我們應該選擇加入的時機，在未作好充分的準備之前， 不能夠匆忙加入，那樣給國內市場帶來的沖擊將會非常大， 而且，作為對國內企業(yè)以及工業(yè)保護的很有效的措施的作用 也將不會再有。因此，我建議，中國再加入世貿組織之后， 并不急于簽署政府采購協(xié)議，而應該抓緊時間，完善自 身，在法律，經濟，社會制度等方面作好準備。也就是需要 一個過渡期。大約十年左右，根據國民經濟和社會發(fā)展

28、" 九五”計劃和xx年遠景目標綱要的規(guī)定，到xx年我國的 國內生產總值和民族產業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府 采購市場的條件。而且這些現在已經加入政府采購協(xié)議的國家的民族 產業(yè)在政府指導和扶持下以及市場競爭中得到長足發(fā)展，具 備了參與國際競爭的能力。中國在加入之前也應該考慮這些 因素，從而確時機是否成熟，主要要考慮中國的經濟發(fā)展狀 況，以及與政府采購關聯度大的產業(yè)的發(fā)育狀況，其他國家 在與我國談判中所給予的市場準入承諾和能給我國帶來的 好處。從現階段來看，我國的各產業(yè)生產力水平都不高，很 難與發(fā)達國家抗衡，我國農業(yè)生產更是效率低下，很明顯, 現在加入政府采購協(xié)議肯定是不合適的。我國政

29、府采購的對策但是，我國應該充分利用加入政府采購協(xié)議之前的 幾年時間，做好以下幾個方面的準備工作：1. 完善我國關于政府采購的立法，明確我國政府采購 制度的目標和原則。我國的立法工作已經正在進行當中，在 2001年10月22日，政府釆購法草案首次提請今天開幕的九 屆全國人大常委會第24次會議審議。預計明年能夠實施。 我國抓緊時間進行國內立法是有道理的，幾乎所有的國家都 用政府采購來保護國內產業(yè)，比如美國有購買美國產品法， 和聯邦采購法等一系列法律、法規(guī)，其中購買美國產 品法規(guī)定聯邦政府在進行物資采購和公共建設項目時，必 須承擔購買美國制造產品的義務。雖然這一法律對世貿組織 政府采購協(xié)議簽字國的限

30、制已大大減少，但對未加入政 府采購協(xié)議的國家仍然適用，從而使美國的國內工業(yè)得到 了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。在立法過程中，我們還要注意不能只從實現國家利益 -一節(jié)約財政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證 所有供應商獲得政府定單平等機會。應該堅持公開、公平、 公正和充分競爭的原則，把政府采購作為國家調控宏觀經濟 的重要手段，利用政府采購，促進經濟結構的改善，促進政 府職能的轉變，推進政治體制改革的進程。2. 我國政府采購市場的開放應該循序漸進，這樣才是 符合我國國情的做法。這也是各國的通常做法，美國只將50 個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍內，而且這3 7個州也 沒

31、有將所有機構都包括進去；奧地利的供水、港口部門的采 購市場不對加拿大和美國的供應商開放。泰國法律規(guī)定，如 本國產品符合國家標準，只要價格不高于其他國家產品的10% 則優(yōu)先購買本國產品等等。我國也應該對于不同的部門，不 同的行業(yè)和不同的產品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對于 我國的已經有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競爭力的 行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例， 在加入世貿組織的政府采購協(xié)議談判中，門檻價的標準可隨 不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。我們應該認 真研究、比較國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實 際情況的結果。3. 在政府采購中爭取達到公開，公平，透明

32、的目標。 政府采購的方法一般可以分為以下幾類：公開招標；選擇性 招標；談判采購；征詢建議；兩階段招標；詢價采購；單一 渠道采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法；國際規(guī) 范要求對公開招標以外的每種方法的采用必須符合其適用 環(huán)境，并通過主管部門的批準，采購機構需要做出書面報告, 并對使用該方法做出詳細說明。同時，應該大力發(fā)展我國的 網絡采購，據新華網北京10月23日電訊，德國聯邦內政部 宣布，未來聯邦政府部門所需的商品或服務將全部通過網絡 招標采購。預計明年初政府將舉辦第一次網絡招標。出臺網 絡采購的具體政策，將網絡采購寫入政府采購法，并且 盡快公布技術方案和網站競價采購平臺使企業(yè)按照政府需 求的標準進行信息化與采購網站信息溝通，加快政府網絡采 購平臺的建設。我國也應該把網絡采購寫入政府采購法， 保