《政府采購(gòu)協(xié)議》與中國(guó)政府采購(gòu)

1、政府釆購(gòu)協(xié)議與中國(guó)政府釆購(gòu)【內(nèi)容提要】本文通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)，政府采購(gòu)協(xié)議 以及中國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要介紹，提出了我國(guó)應(yīng)該對(duì)于 政府采購(gòu)協(xié)議采取一種積極的態(tài)度，完善我國(guó)的政府采 購(gòu)制度，在合適的時(shí)機(jī)加入政府采購(gòu)協(xié)議?！咀髡摺颗私?，外交學(xué)院，北京，100037【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)政府采購(gòu)協(xié)議wto【abstract 】thisarticleproposethatourgovernmentshouldhaveanactiveattitudetowardsworldtrodeorganizationagreementongovernmentprocurementandperfectourpublicpro

2、curementsystem,andevenenterintoworldtradeorganizati onagreementongovernmentprocurementatapropertimethroughthebriefintroductionaboutworldtradeorganizationagreementongovernmerit procurementandthepresentconditionofchinesepublicpr ocurement.author 】panjiang,foreigna ffairscollege,beijing,100037keywor ds

3、 publicprocureme nt,governmentprocu eementongovernment procurementrement,wto,worldtradeorganizationagr政府采購(gòu)的定義和特征政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)(p ublicprocurement),是指公 共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需 要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國(guó) 家財(cái)政性資金和政府借款，從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共 部門購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。通過(guò)比較世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議，聯(lián)合國(guó)貿(mào) 易法委員會(huì)(uncitral)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法 和還有

4、歐盟政府采購(gòu)指令，概括而言，政府采購(gòu)應(yīng)該有 以下特征。1. 采購(gòu)主體具有特定性。政府采購(gòu)的主體，也被稱作 政府采購(gòu)的實(shí)體，指的是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān), 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)等。世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定：采購(gòu)實(shí)體為一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu) 或它們的代理機(jī)構(gòu)。各國(guó)在加入政府采購(gòu)協(xié)議時(shí)應(yīng)該提 交一份采購(gòu)實(shí)體清單，歸入政府采購(gòu)協(xié)議的附錄1中。 只有列入清單的實(shí)體才受政府采購(gòu)協(xié)議約束，名單以外 的其他政府部門的采購(gòu)和地方政府的采購(gòu)則不受約束。2. 采購(gòu)對(duì)象具有廣泛性。采購(gòu)的對(duì)象并不局限于貨物， 還有工程和服務(wù)，貨物又包括有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn) 品和非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有軍用品又有民

5、用品。3. 資金來(lái)源具有公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政 撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，這些資金其實(shí)都是最終 來(lái)源于納稅人的和政府公共服務(wù)借款。4. 采購(gòu)活動(dòng)具有非商業(yè)性。這一點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī) 關(guān)或者代理機(jī)構(gòu)所為的采購(gòu)不是以贏利為目的，也不是為了 轉(zhuǎn)賣，而是作為政府部門的最終消費(fèi)或者向社會(huì)提供公共服 務(wù)。5. 采購(gòu)過(guò)程有一定規(guī)范性。政府采購(gòu)所包括的不僅僅 是具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策，采購(gòu)程序，采購(gòu)過(guò)程 以及采購(gòu)管理的總稱。而且在采購(gòu)過(guò)程中也要遵循一定的規(guī) 則，并不是簡(jiǎn)單的一手交錢，一手交貨。要根據(jù)有關(guān)的釆購(gòu) 法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模，采購(gòu)對(duì)象，采購(gòu)時(shí)間的要求, 采取不同的采購(gòu)方式和采

6、購(gòu)程序，使每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要規(guī)范 運(yùn)作，體現(xiàn)公開，公平，透明的原則。政府采購(gòu)已經(jīng)有200年歷史，而且影響力越來(lái)越大，因 為，政府作為購(gòu)買者，無(wú)疑是國(guó)內(nèi)最大的購(gòu)買者，它的購(gòu)買 力巨大。一般情況下，政府采購(gòu)金額占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值的10%以上，美國(guó)則占到25%,韓國(guó)的政府采購(gòu)制度規(guī)定， 商品采購(gòu)超過(guò)5000萬(wàn)韓元，中央和地方超過(guò)20億韓元的特 大型投資采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)家供應(yīng)局集中采購(gòu)；在加拿大，政 府部門采購(gòu)只要超過(guò)5000加元，就必須由采購(gòu)中心集中采 購(gòu)。因此它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響很大。而且，這一發(fā)展趨勢(shì)還在 繼續(xù)，政府采購(gòu)越來(lái)越多的影響著世界貿(mào)易。世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議歷史和內(nèi)容介紹政府采購(gòu)制度國(guó)

7、際化的趨勢(shì)得形成是伴隨著國(guó)際貿(mào)易 一體化的進(jìn)程而來(lái)的，然而卻落后于這一進(jìn)程，在1946年起 草關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時(shí)候，當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的規(guī)模及市場(chǎng)份額都很 小，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響不明顯，所以關(guān)貿(mào)總協(xié)定中將政府采 購(gòu)作為例外，排除在總協(xié)定的約束范圍之內(nèi)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定 第3條第1款規(guī)定：“國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)消費(fèi)，影響產(chǎn)品的 國(guó)內(nèi)銷售，運(yùn)輸，分配或使用的法令，條例和規(guī)定，以及對(duì) 產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi) 數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)提供保護(hù)”，同時(shí)第5條也規(guī)定不允許“直接或者間接 地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來(lái)源供應(yīng)”。在國(guó) 民待遇總協(xié)定第3條第4

8、款也明確規(guī)定：“一締約國(guó)領(lǐng)土的 產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售，推 銷，購(gòu)買，運(yùn)輸，分配或使用的全部法令，條例或規(guī)定方面 所享有的待遇，應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。” 但是，第3條第8款又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)的 政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)的法律，規(guī)章或細(xì)則，凡其購(gòu)買產(chǎn)品為政府的 目的而不是為了商業(yè)性再銷售或者為了生產(chǎn)作商業(yè)銷售的 貨物者?！蓖瑫r(shí)還指出“本條例規(guī)定也不防礙對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者 給以特殊的補(bǔ)貼，包括從按本條例規(guī)定征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得的 收入中以及通過(guò)政府購(gòu)買本國(guó)新產(chǎn)品的辦法，向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者 給予補(bǔ)貼?？梢?，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之處，對(duì)于政府采購(gòu)的 作用估計(jì)不足，從而使各國(guó)政府有

9、機(jī)會(huì)利用政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí) 行歧視的做法。但是隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購(gòu)的規(guī)模 不斷增加，特別是進(jìn)入80年代，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展 中國(guó)家，政府都成為了國(guó)際貿(mào)易中貨物或服務(wù)的最大買主。 歧視性的政府采購(gòu)日益成為了國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)嚴(yán)重障礙。經(jīng) 過(guò)長(zhǎng)期的談判，東京回合談判于1979年4月12日，在日內(nèi) 瓦簽定了政府采購(gòu)協(xié)議，并于1981年1月1日起對(duì)于已 經(jīng)接受或加入該協(xié)議的各國(guó)生效。在1988年，又一次對(duì)協(xié)議 進(jìn)行了修改。最終，在1993年12月，締約國(guó)在烏拉圭回合 上就新的政府采購(gòu)協(xié)議達(dá)成了基本意向，由世貿(mào)組織成 員方或gatt1947的締約方自愿參加。在1996年新的政 府采購(gòu)協(xié)議生效，截止1

10、996年12月簽署成員有：加拿大、 法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、愛爾 蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭、 以色列、日本、韓國(guó)、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美 國(guó)、香港。迄今為止，gpa有27個(gè)成員方和2 1個(gè)觀察方。政府采購(gòu)協(xié)議未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議 體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(pluri lateraltradeagreem ents), u復(fù)邊"指的是并非全部成員都 參加的“小多邊”協(xié)議而言。復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易協(xié)議 不同，對(duì)于多邊協(xié)議，申請(qǐng)加入世貿(mào)組織就必須要全盤接受, 但是，對(duì)于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而言，是否接受，并不是成

11、為世貿(mào) 組織必要前提條件。這些復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議是作為世貿(mào)組織最終 文本的附件出現(xiàn)的，只是在簽字的國(guó)家和地區(qū)之間生效。這 樣的復(fù)邊協(xié)議共有4個(gè)，包括政府采購(gòu)協(xié)議，民用航 空器貿(mào)易協(xié)議，奶制品國(guó)際協(xié)議，牛肉國(guó)際協(xié)議經(jīng) 過(guò)一段時(shí)間，后兩個(gè)協(xié)議都先后失效，而只有前兩個(gè)協(xié)議得 以保存。政府采購(gòu)協(xié)議第一部分是序言和正文。序言表明了 各締約方締結(jié)政府采購(gòu)協(xié)定的原由及該協(xié)定擬達(dá)到的目 標(biāo)：正文部分由24個(gè)條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、 國(guó)民待遇和非歧視待遇、限制競(jìng)爭(zhēng)的方式、招標(biāo)決標(biāo)程序和 防止歧視的其他措施等五個(gè)方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)的清單、 發(fā)布政府采購(gòu)信息刊物的清單等5個(gè)附

12、屬文件。在基本原則 上主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是非歧視，一是透明化。非歧視原則是貿(mào)易法一項(xiàng)基本原則，其基本精神貫穿于 整個(gè)世貿(mào)組織確立的法律框架。非歧視原則包括兩個(gè)方面: 最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。在政府采購(gòu)協(xié)議中，最惠國(guó)待 遇禁止在外國(guó)供應(yīng)商之間實(shí)行歧視；國(guó)民待遇禁止在外國(guó)與 本國(guó)供應(yīng)商之間實(shí)行歧視。協(xié)議第3條規(guī)定：''關(guān)于本協(xié)議 包括的有關(guān)政府采購(gòu)的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締 約方應(yīng)立即無(wú)條件地向來(lái)自另一締約方海關(guān)轄區(qū)（包括自由 區(qū)）的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供不低于：（a）向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)者提供 的待遇；（b）向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待 遇。政府采購(gòu)協(xié)議確立的另一重要原則是透

13、明化原則。 這主要體現(xiàn)在對(duì)于招標(biāo)過(guò)程的規(guī)定。該協(xié)議序言中明確提到, 締約各方期望提高政府采購(gòu)法規(guī)、程序與做法的透明化。協(xié) 議第9條要求，采購(gòu)實(shí)體在采用公開招標(biāo)和選擇性招標(biāo)進(jìn)行 采購(gòu)時(shí)，對(duì)受協(xié)議約束的貨物或服務(wù)采購(gòu)都應(yīng)在指定刊物上 發(fā)布招標(biāo)或邀請(qǐng)?zhí)峤还?yīng)商資格的公告。公告中應(yīng)包括采購(gòu) 方式、采購(gòu)性質(zhì)和數(shù)量、交貨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、付款 數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬購(gòu)項(xiàng)目適用協(xié)議。公告的 語(yǔ)言須為世貿(mào)組織官方語(yǔ)言（英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)）之一。 擬購(gòu)?fù)ㄖ膬?nèi)容應(yīng)詳盡并涵蓋采購(gòu)方式、采購(gòu)性質(zhì)和數(shù)量、 交貨日期、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、付款數(shù)額和方式等內(nèi)容，以確 保透明化。同時(shí)，在政府采購(gòu)協(xié)議中還規(guī)定了對(duì)發(fā)

14、展中國(guó)家優(yōu) 惠的原則，這也是考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)條件，所 以締約方應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家，尤其是特別不發(fā)達(dá)國(guó)家給予優(yōu) 惠待遇，以照顧其發(fā)展，資金和貿(mào)易的要求。在政府采購(gòu) 協(xié)議中第5條就對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇進(jìn)行了規(guī) 定，提到了議定的例外和技術(shù)援助等，一發(fā)展中國(guó)家可同在 本協(xié)議下參加談判的其他方商談確定彼此可接受的作為適 用國(guó)民待遇原則的例外實(shí)體，產(chǎn)品和服務(wù)清單，但要考慮到 每一實(shí)體，產(chǎn)品或服務(wù)的特定情況。這也就為發(fā)展中國(guó)家的 加入開辟了一條更寬廣的道路，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)自己國(guó) 家的特點(diǎn)，與其他參加方進(jìn)行談判，從而，找到本國(guó)最佳的 結(jié)合點(diǎn)，即最能夠促進(jìn)本國(guó)的發(fā)展，同時(shí)又相對(duì)減少對(duì)國(guó)家

15、民族產(chǎn)業(yè)的沖擊。同時(shí)，第5條關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊與差 別待遇還規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，“每一發(fā)達(dá)締約 方應(yīng)在發(fā)展中締約方提出請(qǐng)求時(shí)向發(fā)展中締約方提供它們 認(rèn)為合適的一切技術(shù)援助，以解決這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域 遇到的問(wèn)題。這也體現(xiàn)對(duì)于發(fā)展中締約方確實(shí)給予了區(qū)別待 遇。而且，政府采購(gòu)協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制做了比較明確的 規(guī)定，第20條，規(guī)定了質(zhì)疑程序，要求當(dāng)一方供應(yīng)商對(duì)違 反協(xié)議的情況提出質(zhì)疑，締約方要鼓勵(lì)供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí) 體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑。對(duì)于質(zhì)疑，締約方應(yīng)該保證有一套 “非歧視的，及時(shí)，透明且有效的程序”使供應(yīng)商可以提出 質(zhì)疑。在22條，又規(guī)定了磋商和爭(zhēng)端解決。一個(gè)締約方認(rèn) 為自己享有的

16、利益受到損害或者認(rèn)為另外一方締約方的未 履行協(xié)議的義務(wù)使協(xié)議的目的受損，可以向另外一方提出書 面陳述和建議，同時(shí)應(yīng)該通知爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu) 可以建立專家組，采納專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，對(duì)次爭(zhēng)端 提出建議或者做出裁決，監(jiān)督建議和裁決的執(zhí)行，并授中止 協(xié)議項(xiàng)下的減讓和和其它義務(wù)或當(dāng)不可能撤消與協(xié)議相抵 觸的措施時(shí)，授權(quán)進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題的磋商。而且，協(xié)議對(duì) 于爭(zhēng)端解決的整個(gè)程序規(guī)定了比較詳細(xì)的時(shí)間限制，從而， 保證了爭(zhēng)端解決的進(jìn)行。中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及我國(guó)對(duì)策中國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于1995年，1995年上海市財(cái) 政局首先開始進(jìn)行采購(gòu)試點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì) 效益。2

17、0 00年起在全國(guó)鋪開。自1998年擴(kuò)大試點(diǎn)以來(lái)，我 國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的''蛋糕”急速增大。1998年政府釆購(gòu)規(guī)模 為3 1億元，1999年為130億元，20 00年為328億元，今 年則爭(zhēng)取比去年翻番。政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò) 大到工程類和服務(wù)類。貨物采購(gòu)由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、醫(yī)療 設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn) 商品。工程采購(gòu)項(xiàng)目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴(kuò)大到道 路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由會(huì)議接待、 車輛加油擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。2000年，全國(guó)政府采購(gòu)汽車39582輛，其中小汽車191 62輛；采購(gòu)計(jì)算機(jī)

18、212399臺(tái)，兩項(xiàng)采購(gòu)金額合計(jì)約占年政 府采購(gòu)總規(guī)模的20%。而工程采購(gòu)所占比重還比較低，但從 另外的角度來(lái)看，這也預(yù)示著政府采購(gòu)市場(chǎng)有非常大的增長(zhǎng) 潛力，各行各業(yè)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)在政府釆購(gòu)這個(gè)大市場(chǎng)中爭(zhēng) 得一席之地。而且，從實(shí)踐上和制度建設(shè)來(lái)看，我國(guó)也初步的具備了 進(jìn)行大規(guī)模的政府采購(gòu)的條件。1.各地普遍設(shè)立了政府采 購(gòu)機(jī)構(gòu)，1998年，國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度的需要和國(guó) 際慣例，明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門，履行擬訂和執(zhí) 行政府采購(gòu)政策的職能。隨后，地方各級(jí)人民政府也相繼在 財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采 購(gòu)政策，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)。到2000年，各地政府采 購(gòu)

19、機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成，絕大多數(shù)地方政府設(shè)立了政府采購(gòu) 管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這就為我國(guó)政府釆購(gòu)工作提供了組織 保證。而且政府采購(gòu)規(guī)模日益壯大。2.政府采購(gòu)制度框架 初步確立。財(cái)政部繼1999年頒布政府采購(gòu)管理暫行辦法 后，又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、 信息公告管理、運(yùn)行規(guī)程、政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付、中 央單位政府采購(gòu)管理等一系列規(guī)章制度。與此同時(shí)，全國(guó)大 部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為依法開展政府采購(gòu)工 作提供了制度保障。3.從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府采購(gòu)的運(yùn) 營(yíng)效率也在不斷提升。4.各地政府采購(gòu)部門建立了市場(chǎng)調(diào) 查和信息處理系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)和專家評(píng)審系統(tǒng)，很多地區(qū)都 建立了

20、地方政府采購(gòu)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)。而且，在這幾年當(dāng)中，因?yàn)橛袊?guó)家進(jìn)行政府采購(gòu)，根據(jù) 國(guó)際上通行的政府采購(gòu)成本降低的標(biāo)準(zhǔn)10% 15%計(jì)算，中國(guó) 在這幾年當(dāng)中，為國(guó)家節(jié)余大筆資金。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)， 有效的控制了中國(guó)的政治生活中的難點(diǎn)-貪污腐敗。在制 度上，各省市已經(jīng)初步建立自己的釆購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)規(guī)章等。 這都說(shuō)明我國(guó)政府采購(gòu)雖然出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展非常迅速。從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國(guó)政府采購(gòu)已經(jīng)有了長(zhǎng)足 的發(fā)展，而且取得了交好的成效，但是我國(guó)的政府采購(gòu)還是 有很大的發(fā)展空間，從財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處獲悉，根據(jù) 全國(guó)30個(gè)地區(qū)和中央單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)，2000年全國(guó)政府 采購(gòu)金額328億元，節(jié)

21、約資金億元；其中，預(yù)算資金節(jié)約億 元，節(jié)約率為。但是國(guó)際上通行的政府釆購(gòu)的規(guī)模為國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值的10%到15%,我國(guó)2000年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為 一萬(wàn)億美元，據(jù)此計(jì)算，中國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模大概應(yīng)在1萬(wàn) 億人民幣，而我國(guó)2000年的政府采購(gòu)總額只是328億元。 而且，我國(guó)的政府采購(gòu)發(fā)展時(shí)間較短，制度很不健全，可以 說(shuō)是任重道遠(yuǎn)。雖然我國(guó)沒有明確開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但由于國(guó)際金融 組織貸款的采購(gòu)必須按照國(guó)際規(guī)則，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，事 實(shí)上部分政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)開放例如，1997年財(cái)政年度我 國(guó)實(shí)際使用國(guó)際金融組織貸款為億美元，這就意味著使用這 些貸款的釆購(gòu)就要再國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行公開的招標(biāo).另外，我 國(guó)政府

22、在辦公用品、公務(wù)用車等消費(fèi)領(lǐng)域早已購(gòu)買外國(guó)商品, 政府撥款的公共設(shè)施建設(shè)中所需的一部分先進(jìn)設(shè)備也是從 國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)的。并且1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作 組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，明確了我國(guó)最遲于2020年與亞 太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。中國(guó)的政府 采購(gòu)正在一步步向國(guó)際市場(chǎng)靠攏，同時(shí)我們也應(yīng)該逐漸適應(yīng) 國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)范。中國(guó)應(yīng)該怎樣面對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)于政府采購(gòu)協(xié)議，我在前文當(dāng)中已經(jīng)有所敘述， 對(duì)于這一世貿(mào)組織的諸邊協(xié)議，我們應(yīng)該怎樣面對(duì)，是我們 在加入世貿(mào)組織之后必須要考慮的問(wèn)題。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)加入 世貿(mào)組織就必然要加入政府采購(gòu)協(xié)議，認(rèn)為這是我國(guó)政 府的必由之路，其實(shí)這是一種錯(cuò)

23、誤的認(rèn)識(shí)，作為諸邊協(xié)議, 世貿(mào)組織的參加國(guó)或地區(qū)不一定要加入，這一協(xié)議也只是對(duì) 于參加方有效。所以，雖然我們要加入世貿(mào)組織，但是并不 是我們必須要加入政府采購(gòu)協(xié)議，探討我們?cè)鯓用鎸?duì)政 府采購(gòu)協(xié)議就有其必要性。加入政府采購(gòu)協(xié)議就意味著在這些國(guó)家之間要互相 開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，作為gatt的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇 的例外的政府采購(gòu)就不能夠再成為政府用來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 和本國(guó)企業(yè)的方式，雖然同時(shí)成員方也獲得了進(jìn)入其他國(guó)家 的政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，但這也不能夠排除其他國(guó)家的企業(yè) 以相同的條件投標(biāo)，或者獲得項(xiàng)目，如果沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí) 力，在這一看似平等的對(duì)等開放中，就會(huì)有國(guó)家吃虧了。發(fā) 達(dá)國(guó)家加入的目的還是來(lái)爭(zhēng)

24、奪第三世界國(guó)家的市場(chǎng)。但是，從協(xié)議的要求來(lái)看，政府采購(gòu)協(xié)議的貿(mào)易自 由化的要求還不是很高，各國(guó)政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域 的開放程序，加入之后，將有利于一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際 化。本國(guó)政府對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議的義務(wù)的控制性主要表明 為：第一，只有本國(guó)政府列入附件1的政府采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行的 采購(gòu)才承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)開放的義務(wù)；第二，對(duì)于次中央政府 的采購(gòu)，成員方可以嚴(yán)格按照互惠原則協(xié)商確定彼此開放的 領(lǐng)域；第三，不實(shí)行最惠國(guó)待遇原則，相應(yīng)的對(duì)外開放領(lǐng)域 只取決于兩國(guó)政府的雙邊談判，本國(guó)可以有選擇地決定對(duì)相 關(guān)國(guó)家開放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第四，政府采購(gòu)協(xié)議 第23條規(guī)定了涉及國(guó)家安全和公共利益方面的例外，來(lái)限

25、制政府采購(gòu)協(xié)議適用，從而維護(hù)成員方的國(guó)家主權(quán)。然 而，究竟什么是國(guó)家安全和公共利益，該協(xié)議并沒有明確的 說(shuō)明，這實(shí)際上為各成員方回避相關(guān)義務(wù)提供了一個(gè)口袋條 款；第五，該協(xié)定對(duì)于發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠措施。 同時(shí)第5條規(guī)定了可以允許成員方相互協(xié)商來(lái)排除適用于國(guó) 民待遇的規(guī)定；第16條規(guī)定了可以有條件地使用貿(mào)易補(bǔ)償。同時(shí)，協(xié)議的適用范圍越來(lái)越大，程序也越來(lái)越嚴(yán)格和 科學(xué)，政府采購(gòu)協(xié)議自身的多邊化亦是大勢(shì)所趨。在東 京回合形成的1979年協(xié)議中，其適用范圍只適用于貨物采購(gòu)。 1987年修改時(shí)，雖未將服務(wù)釆購(gòu)納入到協(xié)議的適用范圍中來(lái), 但是在門檻金額上從15萬(wàn)特別提款權(quán)降到13萬(wàn)特別提款權(quán), 并

26、把租賃合同納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)對(duì)協(xié)議其他方面的修改包括： 增加了不得基于與外國(guó)的所屬關(guān)系和外國(guó)所有權(quán)比例的程 度而在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商之間實(shí)行差別待遇，不得基于被提 供的產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)國(guó)別而歧視在當(dāng)?shù)亟⒌墓?yīng)商的規(guī) 定；完善了招投標(biāo)程序；改善了合同授予后的信息披露機(jī)制， 要求采購(gòu)實(shí)體在指定出版物上公布合同授予的公告。烏拉圭 回合形成的新協(xié)議則在適用范圍上又取得了突破性進(jìn)展：將 采購(gòu)標(biāo)的從貨物擴(kuò)展至貨物和服務(wù)（包含工程服務(wù)）；將采購(gòu) 實(shí)體的范圍從中央政府實(shí)體擴(kuò)展至次中央政府實(shí)體和公用 企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標(biāo)程序、補(bǔ)償交易的禁止以及救 濟(jì)程序和爭(zhēng)端解決程序方面也更加嚴(yán)謹(jǐn)。并且，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)經(jīng)過(guò)將

27、近6年的政府采購(gòu)試點(diǎn) 以及推廣，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步建立了政府采購(gòu)的 相關(guān)制度。我國(guó)的行業(yè)，企業(yè)在經(jīng)過(guò)改革開放的20多年的 發(fā)展和磨練，一部分企業(yè)已經(jīng)具備了在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。綜上所述，我認(rèn)為加入政府采購(gòu)協(xié)議有益而無(wú)害， 但是，我們應(yīng)該選擇加入的時(shí)機(jī)，在未作好充分的準(zhǔn)備之前， 不能夠匆忙加入，那樣給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊將會(huì)非常大， 而且，作為對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)以及工業(yè)保護(hù)的很有效的措施的作用 也將不會(huì)再有。因此，我建議，中國(guó)再加入世貿(mào)組織之后， 并不急于簽署政府采購(gòu)協(xié)議，而應(yīng)該抓緊時(shí)間，完善自 身，在法律，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)制度等方面作好準(zhǔn)備。也就是需要 一個(gè)過(guò)渡期。大約十年左右，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

28、" 九五”計(jì)劃和xx年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的規(guī)定，到xx年我國(guó)的 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度將初步具備開放政府 采購(gòu)市場(chǎng)的條件。而且這些現(xiàn)在已經(jīng)加入政府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家的民族 產(chǎn)業(yè)在政府指導(dǎo)和扶持下以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到長(zhǎng)足發(fā)展，具 備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。中國(guó)在加入之前也應(yīng)該考慮這些 因素，從而確時(shí)機(jī)是否成熟，主要要考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?況，以及與政府采購(gòu)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)的發(fā)育狀況，其他國(guó)家 在與我國(guó)談判中所給予的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾和能給我國(guó)帶來(lái)的 好處。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平都不高，很 難與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是效率低下，很明顯, 現(xiàn)在加入政府采購(gòu)協(xié)議肯定是不合適的。我國(guó)政

29、府采購(gòu)的對(duì)策但是，我國(guó)應(yīng)該充分利用加入政府采購(gòu)協(xié)議之前的 幾年時(shí)間，做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作：1. 完善我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的立法，明確我國(guó)政府采購(gòu) 制度的目標(biāo)和原則。我國(guó)的立法工作已經(jīng)正在進(jìn)行當(dāng)中，在 2001年10月22日，政府釆購(gòu)法草案首次提請(qǐng)今天開幕的九 屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議。預(yù)計(jì)明年能夠?qū)嵤?我國(guó)抓緊時(shí)間進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的國(guó)家都 用政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，比如美國(guó)有購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法， 和聯(lián)邦采購(gòu)法等一系列法律、法規(guī)，其中購(gòu)買美國(guó)產(chǎn) 品法規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必 須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造產(chǎn)品的義務(wù)。雖然這一法律對(duì)世貿(mào)組織 政府采購(gòu)協(xié)議簽字國(guó)的限

30、制已大大減少，但對(duì)未加入政 府采購(gòu)協(xié)議的國(guó)家仍然適用，從而使美國(guó)的國(guó)內(nèi)工業(yè)得到 了有效的保護(hù)和支持。對(duì)于這一做法，我們國(guó)家可以借鑒。在立法過(guò)程中，我們還要注意不能只從實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益 -一節(jié)約財(cái)政資金，提高資金的有效利用率，還要注意保證 所有供應(yīng)商獲得政府定單平等機(jī)會(huì)。應(yīng)該堅(jiān)持公開、公平、 公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，把政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 的重要手段，利用政府采購(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)政 府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程。2. 我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放應(yīng)該循序漸進(jìn)，這樣才是 符合我國(guó)國(guó)情的做法。這也是各國(guó)的通常做法，美國(guó)只將50 個(gè)州中的37個(gè)列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)，而且這3 7個(gè)州也 沒

31、有將所有機(jī)構(gòu)都包括進(jìn)去；奧地利的供水、港口部門的采 購(gòu)市場(chǎng)不對(duì)加拿大和美國(guó)的供應(yīng)商開放。泰國(guó)法律規(guī)定，如 本國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其他國(guó)家產(chǎn)品的10% 則優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品等等。我國(guó)也應(yīng)該對(duì)于不同的部門，不 同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別的列入承諾清單。對(duì)于 我國(guó)的已經(jīng)有所發(fā)展，并且有一定規(guī)模的，有一定競(jìng)爭(zhēng)力的 行業(yè)，可以先行開放。而且，門檻價(jià)的選擇。按照國(guó)際慣例， 在加入世貿(mào)組織的政府采購(gòu)協(xié)議談判中，門檻價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可隨 不同層次的政府和不同的采購(gòu)實(shí)體而有所不同。我們應(yīng)該認(rèn) 真研究、比較國(guó)外的做法，以爭(zhēng)取最符合和最有利于我國(guó)實(shí) 際情況的結(jié)果。3. 在政府采購(gòu)中爭(zhēng)取達(dá)到公開，公平，透明

32、的目標(biāo)。 政府采購(gòu)的方法一般可以分為以下幾類：公開招標(biāo)；選擇性 招標(biāo)；談判采購(gòu)；征詢建議；兩階段招標(biāo)；詢價(jià)采購(gòu)；單一 渠道采購(gòu)共七類。公開招標(biāo)為政府采購(gòu)的首選方法；國(guó)際規(guī) 范要求對(duì)公開招標(biāo)以外的每種方法的采用必須符合其適用 環(huán)境，并通過(guò)主管部門的批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要做出書面報(bào)告, 并對(duì)使用該方法做出詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)，應(yīng)該大力發(fā)展我國(guó)的 網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部 宣布，未來(lái)聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)將全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 招標(biāo)采購(gòu)。預(yù)計(jì)明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)。出臺(tái)網(wǎng) 絡(luò)采購(gòu)的具體政策，將網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)寫入政府采購(gòu)法，并且 盡快公布技術(shù)方案和網(wǎng)站競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)使企業(yè)按照政府需 求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息化與采購(gòu)網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡(luò)采 購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)。我國(guó)也應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)寫入政府采購(gòu)法， 保