多管齊下治理交通擁堵暢通高效提升宜居魅力——對破解中心城區(qū)交通擁堵問題的調(diào)研與思考

1、多管齊下治理交通擁堵暢通高效提升宜居魅力對破解中心城區(qū)交通擁堵問題的調(diào)研與思考城市交通是城市品位和文明程度的直接反映，是生態(tài)宜居城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。結(jié)合我市創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家全域旅游示范市目標要求，我們近期就破解中心城區(qū)交通擁堵問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、中心城區(qū)交通現(xiàn)狀及存在的問題近年來，市委、市政府緊緊圍繞“生態(tài)宜居”城市發(fā)展定位，大力實施中心城區(qū)“西進、東擴、南移、北優(yōu)和老城提升”戰(zhàn)略，城區(qū)交通建設(shè)日新月異，極大地提升了城市品位。城市道路交通條件明顯改善，以一、二環(huán)線、環(huán)城高速和興漢路、濱江路、天漢大道、團結(jié)街為骨干的“三環(huán)兩橫兩縱”道路框架已經(jīng)形

2、成，中心城區(qū)道路總長達到418.4公里，其中40條城區(qū)主干道46.82公里、54條城區(qū)次干道57公里。城市公共交通發(fā)展較快，中心城區(qū)共有公交車414輛、運營線路32條、運營總里程584.5公里，2015年城市公交客運量超過4100萬人次，日均客運量達到11.2萬人次；中心城區(qū)共有出租汽車892輛，2015年出租車客運總量2600萬人次，日均客運量達到7.1萬人次。城市交通管理不斷強化，中心城區(qū)共設(shè)紅綠燈41處，電子警察40處，測試卡口5處，交通標識牌1100余塊，交通標線約40余萬延米；近幾年持續(xù)開展道路交通秩序綜合整治，取得了較好成效。盡管近年來我市城市交通狀況發(fā)生了顯著變化，但一些路口、路

3、段、時段交通擁堵、秩序混亂問題仍較突出。一是堵車易發(fā)常發(fā)。天漢大道、太白路、興漢路、前進路、北團結(jié)街、東大街、北大街、蓮湖路等商業(yè)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊路段易發(fā)擁堵，蓮湖路與北團結(jié)街十字、黃家塘十字、將壇路與天漢大道十字、虎頭橋路漢運司后門口、萬邦路口、高客站門口等人流、車流集中路口擁堵頻發(fā)，市醫(yī)院門口、風(fēng)景路與天漢大道交叉口、天漢大道與濱江路交叉口、西環(huán)路與康復(fù)路交叉路口、東關(guān)正街與團結(jié)街十字、理工學(xué)院門口等異形道路路口行車難以通暢。節(jié)假日，機動車、電動車、行人大量出行，來漢旅游探親訪友車流量增多，骨干路段和汽車站周邊人流、車流激增，常會發(fā)生交通擁堵。上下班、上下學(xué)高峰期及惡劣天氣，機關(guān)單位、學(xué)校

4、周邊路段、路口常常出現(xiàn)行車難。二是停車一位難求。交通主干道附近和城市廣場、學(xué)校醫(yī)院、機關(guān)單位、運輸車站、批發(fā)市場、商業(yè)集中區(qū)周邊，常年存在停車難。市中心醫(yī)院、中心廣場、運達批發(fā)市場等區(qū)域停車經(jīng)常一位難求，違規(guī)停放和在路邊徘徊尋找停車位的機動車更加劇了交通的擁堵。三是管理難度增大。目前，中心城區(qū)機動車保有量約11.9萬輛、其中載客汽車6萬輛，摩托車5.1萬余輛，電動車約15萬余輛，低速三輪車1600余輛，老年代步車近千輛。一方面，交通管理任務(wù)繁重、警力有限；另一方面，機動車違章轉(zhuǎn)向、隨意調(diào)頭、見縫插針、隨意停行現(xiàn)象屢見不鮮，電動車、低速三輪車在道路上肆意穿行，行人亂穿馬路、闖紅燈，人車搶道現(xiàn)象到

5、處可見，這使交通管理的工作量和難度大為增加。二、中心城區(qū)交通擁堵的主要原因通過實地調(diào)研和匯總分析，我們認為導(dǎo)致市區(qū)交通擁堵的主要原因集中在四個方面，即：城市功能布局不盡合理，道路等交通資源供給不足，公共交通分擔(dān)出行壓力不夠，交通管理存在薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：（一）城市功能不均衡，造成部分區(qū)域交通擁堵頻發(fā)。一是老城區(qū)功能過于集中。由于歷史原因，天漢大道兩側(cè)的民主街、中山街、北大街、東大街等老城區(qū)，既集中著黨政機關(guān)，又集中著10多所中小學(xué)、幼兒園，2所醫(yī)院，這些過度集中的公共配套設(shè)施，造成出入車輛多，影響了交通出行。二是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來新建拓寬了一大批道路，如東一環(huán)路、北一環(huán)路、濱江路以

6、及東、北出入口，但城區(qū)大部分道路基本上還是混行交通的格局，主干路、次干路基本不具備級配，東大街、北大街、中山街、川前街等越是交通集中區(qū)道路越狹窄。加之城區(qū)環(huán)線尚未完全連通，支路、背街連通性低、無法成網(wǎng)，造成機動車、非機動車通行集中在主干道上，使得主干道交通負荷過大。三是部分大型功能區(qū)交通疏導(dǎo)性較差。北大街商業(yè)區(qū)、民主街行政區(qū)、運達批發(fā)市場等高密度人群活動場所停車場配建不到位，嚴重削弱周邊道路功能。市汽車運輸總公司XX汽車站、高速客運站位于中心城區(qū)內(nèi)，每天有幾十條班線、上千個班次發(fā)往各縣及XX等城市，進出客運站的車流給周邊路網(wǎng)帶來很大壓力。南鄭、勉縣等郊縣的客運車輛、快捷車進入市區(qū)繁華地段，隨意

7、上下旅客、慢速行駛、游走攬客，造成虎橋路、石馬路、前進路等路段交通不暢，降低了通行效率。（二）道路供給較滯后，導(dǎo)致車路矛盾日益凸顯。一是城市道路的增長速度遠遠低于汽車增長速度。近三年來，我市機動車保有量以年均12%的速度遞增，城區(qū)道路的增長速度遠遠趕不上車輛增長的需要。況且，新增道路主要分布在新城區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心城區(qū)的道路面積率反而略有下降。這就使城區(qū)主要路口及路段交通流量成倍超出設(shè)計流量，造成市區(qū)道路通行能力下降，高峰時段交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。南北團結(jié)街作為城東貫穿城區(qū)南北的中軸線，設(shè)計最大交通流量為機動車1200輛/小時，但經(jīng)對市人民醫(yī)院T型路口、蓮湖路十字、東門橋T型路口早、晚高

8、峰交通流量統(tǒng)計，三個路口早高峰機動車流量均達6500輛/小時以上，非機動車流量均達1100輛/小時以上，極易形成交通擁堵和秩序混亂。二是城市道路設(shè)施欠賬較大。隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，部分道路未能及時延伸，導(dǎo)致斷頭路、道路銜接不到位、交通循環(huán)差等現(xiàn)象比較突出，如：南一環(huán)西端、西一環(huán)南端、前進路西端、儻駱路南端等斷頭路多年未打通，形成交通瓶頸，增加了周邊道路交通壓力，容易出現(xiàn)交通高峰期潮汐性、系統(tǒng)性的擁堵現(xiàn)象。立體交通設(shè)施不足，除幾座跨越鐵路立交橋外，僅在天漢大道的鐘樓十字、萬邦十字設(shè)置了地下通道，在中心廣場設(shè)置了人行天橋，其余如興漢路、前進路、北團結(jié)街、東大街、北大街、蓮湖路

9、等主要交通干道天橋、地下通道等立體交通設(shè)施為零，導(dǎo)致這些路段紅綠燈過多、車輛通行緩慢，嚴重影響了道路通行能力。三是停車泊位嚴重匱乏。中心城區(qū)現(xiàn)有機動車停車泊位約2.6萬個，車輛保有量和車位配比為1:0.6，與1:1.3的通行配比差距較大；社會公共停車泊位嚴重缺乏，百輛汽車公共停車泊位僅5.52個，距暢通工程國家最低標準25個/百輛相差甚遠?，F(xiàn)有非機動車停放點39處8700平方米，容量不足3萬輛，停車位遠遠不能滿足群眾基本停車需求。一些大型商場、酒店、娛樂場所將規(guī)劃建設(shè)的停車場地挪作他用，使周邊車輛只能停放在道路旁邊和人行道上，臨時停車位大量的占用了道路資源。（三）公交發(fā)展水平落后，難以成為市民

10、出行主要交通工具。一是公交基礎(chǔ)設(shè)施滯后。中心城區(qū)現(xiàn)有人口76.29萬人，按公交車10標臺/萬人的標準計算，公交車應(yīng)該達到762.9標臺，才能滿足市民的出行需求，但城區(qū)運營的公交車只有490標臺，缺口相當(dāng)大。公交場站、停靠站嚴重不足，樞紐站、首末站、換乘站、港灣式?？奎c等設(shè)施基本沒有，公交車?？?、上下客只能占用交通道路，影響了其他車輛通行。二是公交線路覆蓋率不高。公交線網(wǎng)密度為3.06公里平方公里，低于3.54公里平方公里的規(guī)范標準；公交站點935個，300米站點覆蓋率為32.3%，低于50%的規(guī)范標準。公交線路重疊率達38%，線路大部分設(shè)置在城區(qū)的主、次干道上，一些社區(qū)和支路缺乏公交服務(wù)，不方

11、便區(qū)域市民選擇公共交通出行。三是公交服務(wù)水平不高。部分車輛老舊、準點率不高、車內(nèi)衛(wèi)生不達標，公交行業(yè)總體仍停留在人力資源密集型的粗放經(jīng)營階段，公共交通服務(wù)的快捷化、信息化、人性化、舒適化亟需改善。（四）交管執(zhí)法不夠嚴格，交通管理水平有待提高。一是執(zhí)法合力不強。各部門之間聯(lián)動配合不夠緊密，交通安全監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)檢查仍失之于寬、軟，未形成嚴管、嚴查、嚴處的常態(tài)機制，導(dǎo)致對車輛亂變道、亂搶道、亂插隊、亂調(diào)頭、亂壓線、亂超車等行為的處罰震懾力不夠，對行人、自行車、電動車違反交通法規(guī)行為處罰警示不力，對違規(guī)營運三輪車、老年代步車清理取締工作難以到位。在市政維修工程影響交通秩序、輕微事故造成交通擁堵等方面

12、的溝通機制也不完善。二是交通管理設(shè)施不足。交通標志、標線、信號燈和交通隔離設(shè)施的建設(shè)缺乏計劃性，現(xiàn)有交通標志、標線的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、規(guī)范不夠。交通管理科技含量較低，未形成統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)，主要還是依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)進行管理。三是交通警力仍然不足。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人口、道路里程的增長，車輛、駕駛員的增多，也造成警力嚴重不足，長期超負荷工作，有效警力下降，除日常固定崗位、事故處理外，無多余警力對因各種交通違法行為引起的擁堵問題予以深入治理。三、破解中心城區(qū)交通擁堵難題的幾點建議中心城區(qū)交通擁堵問題影響著XX的對外開放形象，關(guān)系著廣大群眾的生活質(zhì)量。切實破解中心城區(qū)交通擁堵難題，是加

13、快“三市”建設(shè)、同步建成全面小康社會的內(nèi)在要求，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快補齊發(fā)展短板的重要任務(wù)。解決這一難題，要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合XX城市發(fā)展實際，積極推進“146”工程。即“圍繞一個目標、遵循四個堅持、落實六項重點任務(wù)”。一個目標：中心城區(qū)交通治理要始終緊緊圍繞全力優(yōu)化交通供給、不斷提升宜居魅力這一目標。四個堅持：堅持把握大勢、統(tǒng)籌謀劃，重點是準確把握城市發(fā)展規(guī)律和以人為本要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展和交通發(fā)展，深入研究、精準發(fā)力，全面抓好城市總體規(guī)劃銜接、城市交通規(guī)劃完善、公交服務(wù)提升、執(zhí)法手段改進等工作。堅持遠近結(jié)合、協(xié)力攻堅，重點是既著眼長遠及時完善規(guī)劃設(shè)計，

14、又聚焦社會關(guān)注的突出問題，善于凝聚合力，勇于攻堅克難，讓群眾更多感受到城市交通治理的成效。堅持多管齊下、綜合施策，重點是找準城市交通擁堵的病灶所在，根據(jù)“藥方”明確各相關(guān)部門責(zé)任，及時出臺針對性舉措，綜合治理存在問題。堅持常抓不懈、久久為功，重點是總結(jié)以往城市交通整治中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全完善工作體系和責(zé)任體系，加快形成緩堵保暢長效機制。六項重點任務(wù)：第一，健全聯(lián)動機制，形成齊抓共管工作格局。成立市城市交通綜合管理委員會，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，公安、交警、交通、規(guī)劃、住建、工商、質(zhì)檢等部門和有關(guān)縣區(qū)政府為成員，定期研究影響中心城區(qū)交通的重大問題。職責(zé)包括以下幾個方面：一是抓好交通規(guī)劃。圍繞市

15、城市總體規(guī)劃，牽頭抓好城市綜合交通、市區(qū)停車場、公共交通等規(guī)劃的編制和修訂工作，并推動規(guī)劃落實。二是明確任務(wù)職責(zé)。對于清理取締非法營運三輪車、非法客運車輛、規(guī)范治理老年代步車、區(qū)域施工影響交通、瓶頸路段改造等老大難問題，需要開展的交通秩序?qū)ｍ椪位顒拥?，組織相關(guān)部門協(xié)作配合，明確責(zé)任分工，限期落實到位。三是加強督促檢查。對于既定任務(wù)、突出問題，采取現(xiàn)場辦公、暗查暗訪等方式，加強跟蹤督查，及時反饋通報，確保調(diào)動起各相關(guān)部門、各交通管理者、參與者的積極性，形成責(zé)任明確、齊抓共管的工作機制。第二，完善規(guī)劃體系，做到科學(xué)引領(lǐng)城市交通。一是適時修訂提升總體規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城市功能區(qū)分布，適時修訂提升城市總

16、體規(guī)劃，完善城市新建居住區(qū)學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，疏解老城區(qū)交通壓力。以城市總體規(guī)劃為指引，做好中長期城市交通發(fā)展規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃的修訂，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市交通建設(shè)的指導(dǎo)作用。二是及時編制完善分項規(guī)劃。優(yōu)化城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，加大規(guī)劃指導(dǎo)下的城市道路結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，構(gòu)筑與城市發(fā)展相適應(yīng)、高效快捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，將城市公共交通配套設(shè)施及出租車?？奎c等公共設(shè)施建設(shè)納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展大容量、快節(jié)奏的城市公交。編制城市停車系統(tǒng)規(guī)劃，形成以配建停車為主體、公共停車與路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)。三是加大規(guī)劃落實力度。進一步制定出臺促進城市交通各

17、項規(guī)劃落實的地方法規(guī)，把城市交通各項規(guī)劃指標的落實作為區(qū)域詳規(guī)審查的重要內(nèi)容，真正使城市交通建設(shè)步入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。第三，加快硬件建設(shè)，提高城區(qū)道路通行能力。一是加快市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。推動城市主干道升級改造，專設(shè)非機動車道，實現(xiàn)行人、非機動車、機動車分流。盡早打通前進路、西新街、南一環(huán)、望江路、漢寧路等斷頭路，形成交通環(huán)線。適時拆除司法路南側(cè)門面房、拓寬川前街路面寬度，打通道路瓶頸。在理工學(xué)院東門、XX中學(xué)新校區(qū)、市人民醫(yī)院西門等行人流量大的交通要道，建設(shè)更多的地下通道、天橋等過街設(shè)施，在保證行人安全的同時提升機動車通行效率。加大城市次干道、支路、背街小巷交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，改善城區(qū)道路微

18、循環(huán)。二是加快重點路口改造。對前進路天漢大道十字、南一環(huán)南團結(jié)十字、新橋十字進行路口渠化改造；對天漢大道將壇路十字、北團結(jié)街蓮湖路十字、南北團結(jié)街東大街十字擴建右轉(zhuǎn)車道，減少擁堵發(fā)生；拓寬交通瓶頸，優(yōu)化興漢路高客站門前機非隔離綠化帶，壓縮人行道，拓寬路面單向?qū)挾?；?yōu)化虎頭橋路運達步行街地段機非隔離綠化帶，單向拓寬北側(cè)路面，解決交通梗阻。三是加快停車泊位建設(shè)。加快重點商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、休閑區(qū)停車場建設(shè)，同時利用閑置空地設(shè)置臨時停車場作為資源補充，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)立體非機動車停放點；盤活現(xiàn)有停車位，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，建立不同區(qū)域公共停車位的限時收費制度，提高公共場所停車位使用的周轉(zhuǎn)率；引導(dǎo)有條件的單位

19、、社區(qū)開放一定的停車場所，并通過價格機制給予一定的補償，彌補停車場建設(shè)不足的矛盾；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施，促進停車產(chǎn)業(yè)化。第四，發(fā)展城市公交，提升公共交通服務(wù)水平。一是加大政策扶持力度。設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項資金，并逐年提高投入比例，對公交企業(yè)執(zhí)行政府指令性任務(wù)、開通冷僻線路、承擔(dān)社會福利等形成的政策性虧損，以及在公交場站建設(shè)、新能源車輛購置、信息化建設(shè)等方面的投入給予補償補貼。對新建公交停車場及其用房、車輛保養(yǎng)場、首末站、樞紐站等項目的規(guī)費給予減免，城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金使用向公共交通傾斜。二是優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點布局，有效提高

20、站點覆蓋率，體現(xiàn)公交的公益性和便捷性，增強公共交通的吸引力。不斷更新、添置公交車輛，增加班次、縮短發(fā)車間隔時間，改善公交乘車環(huán)境，推出公交運行狀態(tài)實時查詢平臺等措施，有效提升公共交通服務(wù)水平，進一步提高公交分擔(dān)率，努力形成以公共交通為主、個體交通為輔的交通出行基本方式。適度增加出租車數(shù)量，嚴肅查處出租車宰客、拒載等違規(guī)經(jīng)營行為，打擊非法運營“黑車”，為市民提供方便、快捷出行工具。三是保障公交路權(quán)優(yōu)先?？茖W(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線和專用指示信號，確保公交車輛優(yōu)先通行。第五，創(chuàng)新交管工作，保障城市交通安全暢通。一是創(chuàng)新管理方式。在城市道路改建、擴建、新建過程中，對交通安全設(shè)施做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，建立起交通安全設(shè)施建設(shè)、使用、維護管理機制和交通安全設(shè)施維護經(jīng)費逐年遞增機制。加快智慧交通管控系統(tǒng)和指揮平臺建設(shè)，逐步建立起一套集交通控制、道路通行監(jiān)控、擁擠路段自動跟蹤顯示、交通誘導(dǎo)、交通違法自動抓拍等技術(shù)于一體的交通指揮控制系統(tǒng)，提高交通管理的科