關(guān)于某縣梯田建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于某縣梯田建設(shè)調(diào)研報(bào)告 基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重，是制約通渭發(fā)展的主要因素。近年來，xx縣堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子。特別是2006年以來，縣上確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，搶抓xx省實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)加大梯田建設(shè)力度，掀起了新一輪梯田建設(shè)高潮。2006年以來，全縣新修梯田34.4萬畝。2011年11月21至11月26日，筆者帶著梯田建設(shè)工程在防止水土流失、防旱減災(zāi)、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮的作用等問題對xx縣梯田建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。 一

2、、基本情況 xx縣位于xx省中部，總面積2912.97平方公里，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)村民委員會(huì)、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬人。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，耕地面積232.2萬畝，其中梯田110萬畝，川臺地11.78萬畝，梯田面積占總耕地面積的47.3%，農(nóng)民人均耕地5.72畝。海拔14102521米，年均氣溫7.7，無霜期120160天，年降水量380mm左右，年蒸發(fā)量高達(dá)1500mm以上。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，環(huán)境惡劣，十年九旱、十年九災(zāi)。水土流失嚴(yán)重，年均土壤侵蝕模數(shù)8100噸/平方公里。 二、建設(shè)成效 （一）梯田建設(shè)切實(shí)改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，減輕了水土流失危害

3、。據(jù)調(diào)查測算，全縣現(xiàn)有梯田年可減少土壤流失量531.3萬噸，減沙效益達(dá)22.5%，保水36.8萬立方米，蓄水效益達(dá)36.8%，土壤侵蝕量由2359.5萬噸下降到1828.2萬噸。地表徑流大部分就地?cái)r蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，明顯提高了防洪抗旱能力，減輕了水土流失對下游的危害。 （二）梯田建設(shè)為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收搭建了平臺。長期以來，全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的、低效的冬小麥種植為主，一般年景因干旱減產(chǎn)15%-20%，畝收益不到200元；干旱年份東南部減產(chǎn)50%-80%甚至絕收、西北部減產(chǎn)30%左右。近年來，大規(guī)模的梯田建設(shè)為發(fā)展旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展

4、平臺，通過科技推廣示范，在海拔高的區(qū)域鋪黑膜種植馬鈴薯，海拔低的區(qū)域鋪白地膜種植玉米、穴播小麥等，以玉米桔桿發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。據(jù)測產(chǎn)，近幾年全膜玉米平均畝產(chǎn)550公斤以上，1畝全膜玉米的收成相當(dāng)于5畝左右小麥的收成。2011年，全縣共種植全膜覆蓋作物110萬畝，其中全膜玉米種植面積達(dá)到81萬畝，平均畝產(chǎn)557公斤，總產(chǎn)達(dá)34.6萬噸。2011年秋季，全縣共完成覆膜面積106.85萬畝；全膜玉米的大面積推廣，帶動(dòng)了草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，牛存欄達(dá)到5.8萬頭。目前，已形成了“修梯田覆地膜種玉米秸稈養(yǎng)牛建沼氣沼液肥田廢舊地膜回收再利用”的旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。 （三）梯田建設(shè)加快了

5、農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。多年來，通渭農(nóng)民一直圍繞吃飯謀劃生產(chǎn)，沒有突破“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞下蛋換油鹽”和廣種薄收、粗放耕作的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，吃什么、種什么、剩什么、賣什么。在梯田地內(nèi)，通過全膜玉米和馬鈴薯等旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)的大面積推廣種植，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；N植、區(qū)域化布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由靠天吃飯向可控農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，梯田建設(shè)也為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。大規(guī)模興修梯田，配套田間農(nóng)路，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，不僅能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，而且可以降低勞動(dòng)強(qiáng)度，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，在坡耕內(nèi)種植農(nóng)作物過程中，在犁地、種植、收

6、割、運(yùn)輸?shù)冗^程中，每畝坡耕地需7個(gè)勞力，勞動(dòng)力成本560元，在坡改梯后，采用拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、鋪膜機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅需2個(gè)勞力，勞動(dòng)力成本160元，大量青壯年勞動(dòng)力被解放出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入大幅提高。2011年，全縣完成機(jī)耕45.2萬畝，機(jī)播10.4萬畝，機(jī)收7.2萬畝，分別比2010年增加10.7萬畝、2.35萬畝和1.18萬畝，分別增長31.01%、29.19%、19.60%。 （四）梯田建設(shè)推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。通過坡改梯建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、大面積的荒山造林，合理調(diào)整了項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的60.3%、9.5%、2.0%調(diào)整為45.2%

7、、25.1%、13%。隨著土地資源合理的開發(fā)與利用，全縣單一“典型”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式被打破，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，截止2011年底，新建青貯氨化窖池2100座、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶2248戶，建成6萬噸玉米淀粉加工企業(yè)1家、5萬噸馬鈴薯淀粉加工企業(yè)2家，形成了種、養(yǎng)、沼、肥、田一體化、產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展模式，充分展示了旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。 實(shí)踐證明，梯田建設(shè)工程是有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的民生工程，符合群眾的意愿和期盼。 三、經(jīng)驗(yàn)和做法 （一）統(tǒng)一思想，理清思路抓領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。進(jìn)入新世

8、紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，資金難籌措、勞力難組織等問題開始凸顯，xx縣梯田建設(shè)曾一度陷入困境，干部群眾對修梯田產(chǎn)生了畏難情緒。但十年九旱、十年九災(zāi)的縣情和梯田明顯的抗旱增收效果，使通渭干部群眾深刻認(rèn)識到，任何時(shí)候都不能放松梯田建設(shè)。為此，縣委、縣政府在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召xx縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和梯田建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“五大戰(zhàn)略”和“兩個(gè)堅(jiān)持不懈”，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略列為“五大戰(zhàn)略”之首，“兩個(gè)堅(jiān)持不懈”之一就是“堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動(dòng)搖”，并提出用10年或更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)

9、基本農(nóng)田梯田化的目標(biāo)。同時(shí)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)梯田建設(shè)，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入梯田建設(shè)現(xiàn)場，研究解決施工中存在的困難和問題。特別是國家和省、市及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后多次深入通渭梯田建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，幫助解決具體問題，進(jìn)一步堅(jiān)定全縣上下推進(jìn)梯田建設(shè)的決心和信心。 （二）創(chuàng)新機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)?？茖W(xué)有效的機(jī)制，是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。著眼于激發(fā)廣大干部隊(duì)伍的創(chuàng)造活力，xx縣建立了目標(biāo)管理機(jī)制，將各項(xiàng)工作都納入了目標(biāo)管理考核體系，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，其中梯田建設(shè)是重中之重，制定了xx縣梯田建設(shè)考核獎(jiǎng)罰辦法、xx縣梯田建設(shè)工程

10、管理辦法，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制和督查組常年督查機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梯田建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，并根據(jù)階段性工作進(jìn)展情況，每年至少召開兩次現(xiàn)場會(huì)議，推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行科級干部包點(diǎn)責(zé)任制和行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，即行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任制，業(yè)務(wù)干部包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，確保了梯田建設(shè)責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到地塊。2006年以來，縣上根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金900多萬元，其中梯田建設(shè)獎(jiǎng)金占到了近1/10。特別是把梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)

11、中做出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。 （三）群策群力，多措并舉抓籌資。在梯田建設(shè)過程中，xx縣把一切為了群眾、一切依靠群眾的理念貫穿始終，制定了梯田建設(shè)實(shí)施方案，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自籌資金修建梯田，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。在各村成立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會(huì)，由村民推選威信高、能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的群眾代表擔(dān)任理事，由村民理事會(huì)通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法組織群眾興修梯田，包括規(guī)劃、選點(diǎn)、籌資籌勞、雇用機(jī)手、資金支付、質(zhì)量監(jiān)督、修建后重新劃分到戶，每個(gè)環(huán)節(jié)都有群眾代表參與，做到了公開、公正、透明，群

12、眾滿意。著眼于解決部分群眾籌資難的問題，一方面積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持梯田建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個(gè)月，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴疆拾花掙錢解決資金困難。在動(dòng)員群眾籌資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家投資“四兩撥千斤”的作用，積極爭取小流域綜合治理、水土保持、土地整理等項(xiàng)目，緩解群眾的籌資困難。特別是2009年以來，搶抓省上實(shí)施500萬畝梯田建設(shè)工程和被列入全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，將國家和省上下達(dá)的梯田建設(shè)資金進(jìn)行整合、統(tǒng)籌安排、捆綁使用，在縣財(cái)政設(shè)立了梯田建設(shè)專戶，實(shí)行專賬管理、封閉運(yùn)行，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及年終驗(yàn)收的實(shí)際完成情況，

13、分階段報(bào)賬撥付，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾修建梯田的積極性。2006年至2008年，爭取項(xiàng)目補(bǔ)助176萬元、占梯田建設(shè)總投資的3.8%，群眾自籌資金4440萬元，占梯田建設(shè)總投資的96.2%。2009年至2011年，爭取項(xiàng)目補(bǔ)助7040萬元、占梯田建設(shè)總投資的66.4%，群眾自籌3520萬元、占梯田建設(shè)總投資的33.6%。 （四）科學(xué)規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量。梯田建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。xx縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為梯田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體規(guī)劃、綜合治理、連片開發(fā)的指導(dǎo)思想，對全縣的梯田統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，制訂了xx縣梯田建設(shè)總體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)、寬適度、長不限、

14、大灣順勢、小灣取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路綜合治理，做到了規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，坡度小于10度的田面寬度達(dá)到30米、小于20度的達(dá)到20米、20度以上且宜修梯田的至少不能低于15米。在建設(shè)方式上，堅(jiān)持村村布點(diǎn)、遍地開花，人機(jī)結(jié)合、以機(jī)修為主，保證了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。在建設(shè)時(shí)間上，充分利用土地空閑時(shí)間，堅(jiān)持春季修建和秋季修建相結(jié)合，對春季修建的梯田，堅(jiān)持修成一片、深松一片、使用一片，當(dāng)年就種植馬鈴薯等作物，做到了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年見效。 （五）綜合治理，產(chǎn)業(yè)配套抓增收。梯田建設(shè)，是治理水土流失、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

15、的基礎(chǔ)性工程，根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“山頂林草戴帽、山腰梯田系帶、溝底塘壩穿靴”的治理模式和“梯田修到那里、道路通到那里、精品流域治理到那里、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)建到那里”的思路，xx縣堅(jiān)持把興修梯田與修建道路、種草種樹、建設(shè)淤地壩、治理河道和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，打造了馬營長川、平襄中林、北城莊子、隴陽六一等“精品流域”及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)。特別是以梯田為基礎(chǔ)，大力推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索出了“梯田+地膜覆蓋”、“梯田+馬鈴薯”和“梯田+水窖+大棚+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。 四、存在問題及建議 存在的問題。一是隨著物價(jià)和人工費(fèi)的上漲，梯田建設(shè)工程成本增加。按平均建設(shè)成本700元/畝計(jì)算（不含群眾投勞折款），修建1畝梯田農(nóng)戶仍需自籌300元