芻議市政給排水中造價控制的有效分析

1、    芻議市政給排水中造價控制的有效分析    宋偉均【摘要】市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價的因素有很多，而它的資金主要來源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力的方向和追求的目標。下面本文就如何在市政給排水工程全過程對工程造價進行有效控制和管理作如下探討?！娟P(guān)鍵詞】市政；給排水工程；造價控制隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城市規(guī)模和人口的不斷擴大，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。市政工程屬于市政公用事業(yè)，它建成后雖

2、不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益確是相當大的。市政給排水工程屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其工程造價的因素有很多，對市政給排水工程的造價控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，主要體現(xiàn)在四個階段：招投標階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工階段。本文主要對四個階段的造價控制問題展開分析與探討。1 市政給排水工程造價控制中存在的問題1.1 重結(jié)算，輕預(yù)算，成本管理意識淡薄目前，對于給排水工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會導致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們

3、應(yīng)當看到，市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是，胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導致整個工程造價超過預(yù)期標準，給國家經(jīng)濟利益帶來損失。1.2 工程招投標階段轉(zhuǎn)承包問題突出在工程招投標過程中，有一些市政工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過層層盤剝，最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支，賺取利潤只能選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進行建設(shè)，這無疑會給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。1.3

4、 施工階段設(shè)計變更隨意性大設(shè)計階段是整個市政工程造價控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是，就我國目前市政工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理力度還是比較欠缺的，很多建設(shè)單位急于項目開工，沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程一再更改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的制約機制。1.4 工程造價實施過程中超標現(xiàn)象嚴重就我國當前市政工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導致對工程中前期的成本造價管理工

5、作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理。此外，近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但作為一種新興行業(yè)，還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在詢?nèi)藛T素質(zhì)差、業(yè)務(wù)行為不規(guī)范、不公平競爭比較突出，針對這種狀況做為管理部門應(yīng)加強對咨詢行業(yè)的領(lǐng)導，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強對咨詢從業(yè)人員的培訓提高其業(yè)務(wù)水平。2 市政給排水工程各階段的造價控制要點分析2.1 投標階段的造價控制在招投標活動中，要加強對招投標的監(jiān)督，規(guī)范招投標制度，在投標活動以及招標方式上應(yīng)當更加多元化，提出合理低價競標。在招標時要采取不同的評標辦法，有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作，從根本上保證招投標工作公開

6、、透明進行，堅決杜絕徇私舞弊、以權(quán)謀利的個人行為，市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標文件和簽訂施工合同尤為重要。因此要不斷提高招標文件的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標。由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹慎，特別是采用費率招標時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權(quán)、利。2.2 設(shè)計階段的造價控制我國工程設(shè)計領(lǐng)域長期以來，設(shè)計

7、人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。在施工圖設(shè)計階段開展限額設(shè)計，按批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，嚴格控制設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。2.3 實施階段的造價控制在施工前，要將圖紙與現(xiàn)場進行技術(shù)交底，避免返工、窩工等現(xiàn)象的發(fā)生，對于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門的審批，尤其需要關(guān)注該項變更對工程成

8、本經(jīng)費的影響，一定要嚴格對待，對于不符合程序的口頭變更的工程量，堅決不予審批。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。因此造價人員一定要親自勘察施工現(xiàn)場，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證。例如，市政道路給水工程中的淤泥開挖換填，一般采用現(xiàn)場丈量體積進行簽證，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，簽證時厚度比實際厚度多出10cm，則工程造價就會增加。如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復查，從而造成造價費用的大大增加。另外，就目前市政工程建設(shè)的實際情況而言，由于征地

9、拆遷滯后，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進度款不能按期支付；甲方指定供應(yīng)的材料不及時或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，全面提高工程管理水平。2.4 結(jié)算階段的造價控制該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認真審核工程款。對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應(yīng)；同時審核變更簽證內(nèi)容與原施工圖之間是否有重復，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。2.5 選擇合理的施工時間段盡量避開材料漲價、人工緊張的高峰期，在完成項目的前期論證和進行設(shè)