河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強基層所建設(shè)與管理的意見

1、河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強基層所建設(shè)與管理的意見河南省地方稅務(wù)局關(guān)于加強基層所建設(shè)與管理的意見雙擊自動滾屏 新聞作者：不詳 發(fā)布時間：2009-3-6閱讀：2195次豫地稅發(fā)（2009） 16號各省轄市地方稅務(wù)局、省直屬稅務(wù)分局、省直屬小浪底稅務(wù)分局，鞏義市、項城市、永 城市、固始縣、鄧州市、中牟縣地方稅務(wù)局：加強地稅系統(tǒng)基層所建設(shè)是做好地稅丁作的基礎(chǔ)。為進一步規(guī)范和提升全省地稅系統(tǒng)基 層所建設(shè)與管理水平，推動地稅事業(yè)科學(xué)管理與和諧發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請結(jié)合當(dāng)?shù)?實際，制定切實可行的方案，認(rèn)真抓好貫徹落實工作。一、指導(dǎo)思想按照“功能完善、執(zhí)法規(guī)范、管理有序、整潔美觀”的要求，統(tǒng)一全省地稅形象標(biāo)

2、識， 健全管理制度，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善基層所運行機制，加強基層所精神文明和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，把基層地稅部門打造成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī) 范、形象良好的堅強集體，為構(gòu)建和諧地稅、推進地稅事業(yè)乂好乂快發(fā)展做出積極貢獻。二、總體r標(biāo)全省地稅基層建設(shè)的總體h標(biāo)是：形象標(biāo)識統(tǒng)一，管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化 氛圍濃厚。1. 形彖標(biāo)識統(tǒng)-：以河南省地稅系統(tǒng)視覺識別系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全省基層稅所形象標(biāo) 識。2. 管理制度規(guī)范：建立高效冇序的行政管理制度，科學(xué)化精細(xì)化的稅收管理制度，激 勵創(chuàng)新的干部隊伍管理機制，懲防并舉的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。3. 基礎(chǔ)設(shè)施完備：基層所要有辦公場所；

3、辦稅服務(wù)廳（室）；稅務(wù)公示欄； 征收專川車；計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；會議室；（7）檔案室；職工宿舍；（9）“五小”場 所：小食堂、小活動室、小閱覽室、小浴室和小花池。4. 文化氛圍濃厚:從地稅工作實際出發(fā)，枳極開展地稅文化建設(shè)，引領(lǐng)、教育、規(guī)范稅 務(wù)人員的行為，加強精神文明建設(shè)，引導(dǎo)大家以高尚的情操、樂觀向上的態(tài)度，淸正廉潔的 作風(fēng)投入到工作中。三、堅持的原則1、圍繞屮心，服務(wù)大局?；鶎铀ㄔO(shè)要堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗 旨，圍繞組織收入這一屮心職能，落實省委、省政府和國家稅務(wù)總局的各項要求，促進稅 收作用的全而發(fā)揮，保證地稅工作任務(wù)的完成，努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2、與時俱進，務(wù)實創(chuàng)

4、新。探索把握新形勢下基層所建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)新要求， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，揚長棄短,分析新情況，解決新問題，鞏固己有成果，加強薄弱環(huán)節(jié)，金而 捉升基層所的建設(shè)與管理水平。3、統(tǒng)籌兼顧，注重實效。根據(jù)不同類型的基層所，明確u標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，典型示范， 整體推進。在已有所的改建、修繕上，力求簡潔大方、美觀實用，不追求豪華奢侈。在新 所建設(shè)上，要選址合理，位置便利。4、規(guī)范執(zhí)法，強化管理?；鶎铀ㄔO(shè)和管理要有利于規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、降低成 木，嚴(yán)格監(jiān)管，強化基層隊伍素質(zhì)，增強基層隊伍的工作能力和水平。四、主要內(nèi)容（一）外觀、形象建設(shè)門頭墻壁以“明亮、簡潔、莊重、嚴(yán)肅”為標(biāo)準(zhǔn)，全而推行河南省地稅系統(tǒng)基層所

5、外觀 形彖標(biāo)識系統(tǒng)（詳見附件1河南省地稅系統(tǒng)視覺識別系統(tǒng)）；院落以“春有花、夏有蔭、 秋有果、冬冇青”為標(biāo)準(zhǔn)進行綠化。（二）制度、機制建設(shè)按照“簡便易行、規(guī)范統(tǒng)一、切合實際、注重實效”的原則，健全和完善基層所管理制 度（詳見附件2河南省地方稅務(wù)局基層稅務(wù)所管理制度參考文本）和機制，除省局規(guī)定 的基本制度外，其他制度以省轄市為單位進行規(guī)范統(tǒng)一?；鶎铀鶓?yīng)該具備的基本制度如1、行政管理方而：（1）崗位責(zé)任制度（2）日常管理制度（3）廉政管理制度（4）財 務(wù)管理制度（5）信息化管理制度。2、稅收管理方面：（1）稅源管理制度（2）發(fā)票管理制度（3）納稅服務(wù)制度（4）檔 案資料管理制度（5）綜介治稅制度（

6、6）基層所執(zhí)法責(zé)任制自動考核崗責(zé)配置制度。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)建立完善運行保障機制，以確?；鶎铀ㄔO(shè)的正 常運行。基層所建設(shè)應(yīng)該具備的基本保障機制如下：1、經(jīng)費管理機制全面落實年度部門預(yù)算管理制度，人員經(jīng)費按照國家及人事部門出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核 定;公用經(jīng)費按照省財政預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)供給。年度經(jīng)費管理實行報賬制度，統(tǒng)一由縣（區(qū)）局財務(wù)集中核算管理。2、稅源管理機制建立戶籍管理責(zé)任機制和稅源巡查機制，加強對納稅人戶籍管理；落實稅源分類管理制 度，對納稅人實行分類管理；落實稅收分析匯報制度，定期召開稅收分析匯報會，查找薄 弱環(huán)節(jié)，開展納稅評估；加強稅務(wù)檢查。稅務(wù)所主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)納稅人履

7、行義務(wù)情況進 行日常檢查，縣、市（區(qū)）稽查分局負(fù)責(zé)各種專項檢查和專案檢査。3、人員培訓(xùn)機制落實干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展政治理論、稅收業(yè)務(wù)及其他相關(guān)知識的培訓(xùn)，積極紐織參 加各類培訓(xùn)和競賽活動;侶導(dǎo)在職學(xué)習(xí)，鼓勵參加國家統(tǒng)一組織的會計、法律、計算機等 各類職稱資格考試；按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，實施分級分類培訓(xùn)， 有針對性地進行崗位專業(yè)教育，保證基層所人員一年至少參加一次以上的培訓(xùn)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、辦公用房對改造修繕?biāo)淄晟乒δ?，配齊設(shè)施。各省轄市局應(yīng)于2009年底以前完成基層所 改造修繕任務(wù)。對新建所要認(rèn)真論證，統(tǒng)籌規(guī)劃。各省轄市局要根據(jù)基層所辦公用房實際狀況和建設(shè)需

8、求，有計劃、分步驟組織實施，2010年以前全部完成農(nóng)村稅務(wù)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。 新建所不能貪人求洋，不搞豪華奢侈，建設(shè)規(guī)模為：在職人員10人以下的450 m2左右， 10-15人的450-550 m2左右；15人以上根據(jù)實際工作需要適當(dāng)增加。對建設(shè)用地，各地要 爭取當(dāng)?shù)卣С?，并辦理相關(guān)權(quán)屬證明。2、交通工具按照合理控制，保障稅收征收管理需要的原則配備基層所交通工具，每個基層所確保配 置一輛公務(wù)用車。3、信息化設(shè)備計算機設(shè)備要按照基層所在職人員人均一臺的標(biāo)準(zhǔn)進行配置，對不能滿足工作需要的計 算機要按規(guī)定及時更新；每個基層所必須確保一部電話。ip電話可根據(jù)信息化建設(shè)規(guī)劃拓 展到基層所。4、具

9、它配套設(shè)施在財力允許范圍內(nèi)，各基層所耍配置洗衣機、電視機、取暖設(shè)備、太陽能熱水器等配套 設(shè)施。5、基層所產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)權(quán)清晰，未辦理房產(chǎn)證和土地使用證的基層所，要盡快補辦證件，規(guī)范管理。對需 處置的閑置所按照河南省地稅系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置暫行辦法規(guī)定的權(quán)限和程序進行處 置。6、經(jīng)費投入：對基層所建設(shè)所需資金，以省轄市、縣（市、區(qū)）局投入為主，省局適 當(dāng)補助。各省轄市局、縣（市、區(qū)）局要增強節(jié)儉意識，壓縮一切不必要的開支，集中財 力用于基層所基礎(chǔ)建設(shè)。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門對基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面的支持。（四）文化建設(shè)基層所稅收文化建設(shè)主要包括：1.建立稅收文化園地。2.每一位稅務(wù)干部都寫出

10、一句人 生的廉政格言，制做版而上墻，起到自我約束的作用。3.廣泛開展豐富多彩、健康向上的 文化體育活動，促進身心健康，增強集體榮譽感。4.積極開展粘神文明創(chuàng)建和業(yè)務(wù)技能 競賽活動。把爭創(chuàng)“文明單位”、“青年文明號”、爭做“人民滿意的公務(wù)員”、“優(yōu)秀 稅務(wù)工作者”、“征管能手”、“查帳能手”、“業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)兵”等活動引向深入。5. 建立科學(xué)的用人機制。全而實行基層所領(lǐng)導(dǎo)十部競爭上崗制度，枳極推行雙向選擇制 度，優(yōu)化基層所人員結(jié)構(gòu)。五、組織與實施加強基層所的建設(shè)與管理是全省地稅系統(tǒng)的一項重點工作，各級地稅局黨組一定要高度 重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好落實。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市縣兩級地稅機關(guān)要成立基層所

11、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo) 親口抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，下設(shè)辦公室，明確責(zé)任單位，加強基層稅務(wù)所建設(shè)-與管理的組 織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配介，形成介（二）量力而行，精心組織。基層所建設(shè)按計劃進行，縣（市）區(qū)局主辦，省轄市局督 辦，省局檢查驗收。城區(qū)所和城關(guān)分局的建設(shè)受土地、規(guī)劃、投資等因索的制約，由各單位本著量力而行的 原則，妥善安排，重點是加強統(tǒng)一標(biāo)識建設(shè)。（三）明確重點，穩(wěn)步推進。第一階段：2009年1-6月，試點階段。省局選擇洛陽市、 潔河市、開封市局作為試點，為下一步全而推廣提供經(jīng)驗和樣板。第二階段：2009年7月 -2010年6月，全面推進階段。具屮，2009年底前，完成基層所統(tǒng)一標(biāo)識。第三階段： 2010年7月-12月，檢查驗收階段。（四）注巫實效，防止走偏。棊層所建設(shè)要力求質(zhì)樸屮的典雅，防止超常的富麗。要注重 形式和內(nèi)容的統(tǒng)一,既要重外觀、形彖和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重制度、機制和文化建設(shè)。 要注重當(dāng)前更要兼顧長遠(yuǎn)，處理好