論教育服務及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1、論教育服務及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢    摘  要：本文通過對社會主義市場經濟條件下以及加入wto后，對教育服務及其特征的分析,提出了教育是一種服務的新理念,并揭示了我國教育服務發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，旨在確保我國高等教育發(fā)展的可持續(xù)性。關鍵詞:教育服務;教育產品;教育產業(yè)中圖分類號： g40052.2        文獻標識碼： a on education as a service and its status and trends of development in chi

2、na    abstract:  based on an analysis of education as a service in a socialist market economy and after chinas entry into the wto, this paper discusses educational services and their features. the paper defines the new concept of education as a service, describes the state and tr

3、end of development of educational services in china, and their significance in ensuring sustainable development of higher education in this nation.    key words:  education as a service; educational product; education industry     一 、教育服務及其特征教育不是物質生產活動，而是培養(yǎng)人的社

4、會文化活動，教育活動的基礎是文化的傳遞、選擇、融合和創(chuàng)新，其唯一的、本質的社會職能是培養(yǎng)人 。教育通過它培養(yǎng)的人來為社會服務，教育發(fā)展也是人自身發(fā)展的需要，所以“以人為本”才是教育價值的核心。另一方面，教育提供服務產品，即對生產力中最重要的因素勞動力進行“加工”，提高其素質，為創(chuàng)造更新、更高的勞動生產率服務。因而，教育是一種生產活動，也是一種重要的生產要素。北京大學光華管理學院院長厲以寧教授認為：教育服務又稱教育產品，它是由教育部門和教育單位所提供的產品。在wto貿易服務總協(xié)定中，將教育服務分為：跨國供應、國外消費、商業(yè)存在、自然人流動等四類。但我們通常情況下將教育服務分為：初等教育、中等教育

5、、高等教育、成人教育以及其他教育服務等五類。在社會主義市場經濟體制下，教育提供以下三種類型的服務產品。第一種是公共產品或叫免費產品。這主要指義務教育，它是為了提高國民素質而強制實施的教育，也是全體適齡少年兒童可以免費享受的教育。第二種是準公共產品或叫優(yōu)惠服務產品。這主要指非義務教育，這是一種“選擇性教育”，不是所有青少年都能享受的，它對個人和家庭有好處，故一般人均愿意投資。第三種是私人產品或全收費產品。這主要指民辦學校、民辦培訓班和家教，這類教育國家一般不予補貼，同時又不容許以營利為目的。教育既然被稱為服務產品，它就應不但具有服務產品的一般特性，而且還具有自己的特殊性。其表現(xiàn)在以下四個方面：1

6、. 知識性大學生是現(xiàn)代科學文化知識的載體，高等學校的科研成果凝結著現(xiàn)代科學文化知識的結晶?？茖W知識因教育產品的生產、流通、分配、消費過程而得以傳承，且能不斷產生大量的新知識，并用新知識武裝現(xiàn)代生產力。2. 基礎性當代國際社會綜合國力的競爭實際上是科學技術的競爭，而科學技術的競爭，歸根結底是人才的競爭，人才的競爭，又取決于教育。因此，科技要發(fā)展，基礎在教育。教育的基礎性是由教育產品的生產、流通、分配、消費“四環(huán)節(jié)”，必須體現(xiàn)知識的創(chuàng)新和“個人發(fā)展不斷地得到提高”的本質決定的。3. 先導性教育的先導性由經濟的增長，知識的進步和教育的發(fā)展這一內在規(guī)律所決定。因為在教育產品的生產、流通、分配、消費“四

7、環(huán)節(jié)”中能產生大量的新知識、新科技、新思想，也只有這種不斷創(chuàng)造的新知識、新科技、新思想，才能實現(xiàn)知識的進步，最終促進經濟增長和社會的全面進步。同時，從教育自身來講，必須不斷改革，不斷更新教育內容，教育質量才能不斷提高，知識的增長才能不斷加快，人才的培養(yǎng)質量才能不斷提高，也才能從根本上加快經濟的發(fā)展，并不斷提高經濟的質量。4. 價值、資本增值的經濟性隨著知識經濟的發(fā)展，經濟與教育的關系日益密切不可分離。由于知識是教育研究的對象，因此知識的生產、流通、分配和消費，實際上是教育的一種市場形態(tài)。知識像一根無形的紐帶緊緊地把教育與經濟聯(lián)系在一起，充分體現(xiàn)了知識經濟時代的本質特征。  

8、   二、確立教育是一種服務的新理念    在教育界有“財富論壇”之稱的“21世紀教育論壇”，于2001年11月10日至11日在蘇州舉行。教育部基礎教育司司長李連寧在這次會議上指出：“當我們今天正式加入wto以后，教育方面的開放 有三個關鍵詞：第一，教育服務，教育被納入到服務貿易這樣一個范疇；第二，市場準入，我們將開放我們的教育市場；第三，承認這種服務是一種商業(yè)存在。”1994年烏拉圭回合結束，締結了有關服務貿易的總協(xié)定，教育服務作為其中的一部分，受到服務貿易總協(xié)定（general agreement on trade in serices,g

9、ats）若干條款的約束。根據(jù)gats的定義,服務貿易的提供方式主要有4種,分別是跨境交付、境外消費、在服務消費國的商業(yè)存在以及自然人的流動。有關教育服務的承諾，與這四種服務提供方式息息相關。教育作為服務貿易的一部分，在經濟全球化的形勢下得到了快速發(fā)展。美、英、法等10個主要教育服務提供國，每年度從海外招來的學生總數(shù)已超過120萬人，學生主要來自中國、印度、南亞及非洲一些發(fā)展中國家。在wto及有關協(xié)議中，一些國家根據(jù)本國的實際情況，對教育服務的開放作出了不同的承諾。之所以如此，其根本的原因是發(fā)達國家的教育產業(yè)及其教育水平較高，在國際上具有較強的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其

10、是高等教育資源過剩。因此，他們不僅積極開放本國的高等教育市場以招來生源。同時，發(fā)達國家也希望其他國家開放，以便輸出其教育產業(yè)，占領其它國家的教育市場。因此，較多的發(fā)展中國家是迫于無奈才開放了教育市場。有些發(fā)展中國家，由于經濟條件和教育水平還很落后，但為保護自己的民族教育服務業(yè)，對教育產業(yè)的開放持謹慎觀望的態(tài)度；經濟轉型國家出于同樣的考慮，也審慎對待教育產業(yè)的開放。隨著國際貿易開放程度的不斷擴大，信息技術對教育支持方式的改革，以及對教育產業(yè)在國民經濟建設中作用的認識的提高，關于教育服務業(yè)是否需要開放的問題，將會成為未來爭論的焦點。華東師范大學國際與比較教育研究所趙中建教授介紹說，“教育是一種服務

11、”的觀念，是90年代以來將全面質量管理的理念移植進學校的結果。全面質量管理是指“一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎而達到長期成功的管理途徑，其目的是讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益”。以“消費者為中心”和“質量的持續(xù)提高”為核心觀念的全面質量管理思想的重要功能，就是向消費者提供優(yōu)良的產品和周到的服務，強調尊重消費者的利益和要求，并置消費者于整個管理體系的最重要位置上。這種理念推廣至學校領域以后，教育被看作一種“服務”，而學生則是學校教育中最主要的“服務對象”，學校的各項工作就構成了一種服務鏈，最主要的是由教師將一種優(yōu)質的教育服務提供給學生。把“教育的對象”變成“服務的對象”，這是教育觀

12、念的一個根本性的轉變。在改革開放背景下的中國教育家也在思考這種轉變。中國教育學會副會長陶西平反思中國以前的教育，發(fā)表了這樣的感想：“過去我們過多地強調教育為社會服務，很少強調為每個人的全面發(fā)展服務，為發(fā)掘每個人的潛能和創(chuàng)造力服務，今天來看，應該強化這種以人為本的服務意識?！被钴S在教育產業(yè)的民營企業(yè)家們更是首肯這種“服務”的概念。中銳集團董事長錢建蓉認為，“企業(yè)家的理念應該為教育所吸納。教育的產業(yè)屬性，本身就是一種服務。企業(yè)注重以市場為導向，以客戶為中心，具體到教育，那就是要以學生為中心。學生需要什么，你就要盡量提供什么，而不能像以前的學校教育，教材上有什么，老師就講什么，而不管市場上需要不需要

13、，學生愛聽不愛聽。”中國現(xiàn)實的教育環(huán)境，距離這種“服務”的標準還相距甚遠。幾乎所有的家長和學生，面對學?；蚶蠋煏r都懷有一種強烈的畏懼心理。他們幾乎沒有任何權利：沒有選擇學校的權利，沒有選擇老師的權利，沒有參與學校管理的權利，即使是被迫繳納了相當數(shù)額的教育贊助費，還是沒有說話的權利。究其原因，其實很簡單，那就是中國的教育資源尤其是優(yōu)質教育資源，目前還處于相對短缺的狀態(tài)，市場競爭的機制還沒有真正引入一統(tǒng)天下的公辦教育之中。先進的教育觀念使我們懷有一種急切的期待：在不遠的將來，中國人應該也能夠享受教育的“服務”。 三、我國教育服務的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢    聯(lián)合國

14、教科文組織調查顯示，2001年底，全球留學生總數(shù)已達到160萬，接受海外留學生的國家和地區(qū)有108個。中國的留學生已達到35萬，分布在103個國家。中國已成為日本、美國最大的生源國，分別達到10.1萬和7.8萬。據(jù)了解，美國接受的外國留學生為50萬，留學生的各種消費可為美國每年增加收入130億美金。在英國的中國留學生3年中就突破1萬人。英國人算過一筆賬，一個中國留學生要完成學業(yè)至少給英國增加30萬元人民幣收入，同時可增加0.5個就業(yè)機會。2001年，外國來華留學人數(shù)已達到35萬人（其中近一半接受學歷教育），首次與我國留學生人數(shù)持平。外國留學生給中國的教育市場也帶來了可觀收入。據(jù)有關方面統(tǒng)計，在

15、北京的24835名留學生的消費總和，可為北京帶來8億多人民幣收入，人均年消費約為32000元（約合4000美金）。我國出國留學人數(shù)與來華留學生人數(shù)大致持平，并不能說明我國教育進出口貿易額的持平。我國接收的35萬外國學生（將50%多的非學歷的短期教育亦按學歷教育計算），按外國留學生在北京的消費水平，人年均消費4000美金計算，我國年教育進口額為14億美金（約合115.2億人民幣）。我國外出留學的35萬學生，按人年均消12萬人民幣計算（取我國留學生赴美、日、澳、德、英、加等主要國家的偏下消費水平計算，約合14500美元），我國年教育出口額為420億人民幣（約合51.15億美金）。進出口相抵，我國教

16、育貿易的逆差37.15億美金（合人民幣304.8億）。這種算法雖然不夠嚴格、準確，但我們完全可以從中發(fā)現(xiàn)明顯的差距。從全球市場競爭的角度看，經濟活動越來越采取了文化的形式，而文化活動越來越具有經濟的屬性。一個國家在經濟上的領先優(yōu)勢，也會加強它在文化上的優(yōu)勢。因此，當今國與國之間在教育上展開的競爭，與其說是文化的競爭，不如說是經濟的競爭。換句話說，發(fā)達國家對發(fā)展中國家在文化和教育上的滲透，從本質上說是經濟行為在教育上的延伸。所以，在經濟全球化的背景下，教育服務市場走向進一步的自由競爭，首先得益的必然是發(fā)達國家、新興工業(yè)國家和強勢集團。他們將以巨大的資金規(guī)模、先進的技術手段、強大的市場擴張、大量的

17、科研投入、國際性的教育服務網(wǎng)絡，不斷地加強自己在國際教育市場上的優(yōu)勢；而發(fā)展中國家的教育市場將越來越多地被它們搶占。同時，因為教育是一項全局性、戰(zhàn)略性和基礎性的工程，教育產品和教育服務有著一般商品所不具有的文化力量，并影響科技、對外關系及綜合競爭力。所以，教育服務貿易在國際貿易中具有特殊的地位。為此，幾乎每一個發(fā)展中國家，不管其疆域大小、人口多少、經濟對外開放程度的深淺，在強調全球化潮流不可阻擋的同時，都無一例外地致力于保護本國的教育產業(yè)和教育市場。高等教育從公益性事業(yè)走向具有投資和消費屬性的服務領域，體現(xiàn)了市場經濟規(guī)律對教育服務所起到的巨大作用。競爭規(guī)律、價值規(guī)律和成本規(guī)律促使辦學者把辦學空

18、間向那些利潤高、市場容量大的地區(qū)擴展。市場的興衰、市場的擴散程度、市場的規(guī)模與教育服務的市場需求之間形成了自由的供求關系。在經濟規(guī)律的作用下，教育服務貿易市場日益擴大，加上網(wǎng)絡等信息與傳播技術的助推，教育在世界范圍內的跨國流動變得更加快捷，從而出現(xiàn)了如西方學者所描述的“無邊界高等教育”現(xiàn)象。“無邊界高等教育”意味著在全球教育市場內部，國與國之間的教育界限在淡化，教育服務的范圍不再囿于一個國家或地區(qū)，而是表現(xiàn)為國際化、多元化的服務。這就給擁有不同教育資源的國家提供了廣泛參與國際教育競爭的機會。而教育資源的分布和教育消費現(xiàn)狀在國與國之間又存在著巨大的反差，教育投資者利用不同地區(qū)間教育生產和消費能力的差異，利用世界范圍內的“邊