浙江省環(huán)境保護模范城市考核指標(新)

1、浙環(huán)發(fā)201160號關于印發(fā)浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定和浙江省環(huán)境保護模范城市考核指標的通知各設市城市環(huán)保局：為更好地發(fā)揮省級環(huán)境保護模范城市的示范引領作用，進一步做好新時期我省城市環(huán)保工作，我廳對浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作暫行規(guī)定和浙江省環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（試行）進行了修訂，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定和浙江省環(huán)境保護模范城市考核指標印發(fā)給你們（自2012年1月1日起施行）。對已獲得浙江省環(huán)保模范城市稱號的城市，我廳將按新要求開展復檢。附件：1.浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定2.浙江省環(huán)境保護模范城市考

2、核指標二一一年八月十八日附件1浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定為全面貫徹落實中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定，扎實推進我省城市環(huán)境保護工作，堅定不移地走新型城市化道路，進一步規(guī)范浙江省環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建（以下簡稱“創(chuàng)?！保┕芾砉ぷ鳎刂贫ū疽?guī)定。一、創(chuàng)建程序（一）正式申請城市政府本著自愿的原則，以正式文件向省環(huán)保廳提出創(chuàng)模的申請。申請材料包括申請文件和實施方案，實施方案主要內(nèi)容包括：城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)模工作的組織領導和進展情況、各項指標的達標情況以及工作目標和計劃等。（二）組織實施創(chuàng)模城市必須按照浙江省環(huán)境保護模范城市考核要求，制定創(chuàng)模規(guī)劃并頒布實施，同時報省環(huán)保廳備

3、案。創(chuàng)模城市依據(jù)創(chuàng)模規(guī)劃扎實開展工作，真抓實干，全面查找存在的問題和差距并及時解決，切實達到創(chuàng)模各項指標要求。在此基礎上，創(chuàng)模城市還要制定實施長效方案，“十二五”環(huán)保重點政策、工作機制推行方案等。（三）技術評估創(chuàng)模城市提出驗收申請后，省環(huán)保廳根據(jù)創(chuàng)模城市工作進展情況，適時組織開展專家技術評估。技術評估采取現(xiàn)場核查、檔案核查及明查暗訪相結合的方式進行，技術評估完成后，提交技術評估意見。技術評估結論是省環(huán)保廳組織創(chuàng)模驗收工作的重要依據(jù)。（四）考核驗收省環(huán)保廳根據(jù)評估結果適時組織考核驗收，設區(qū)市環(huán)保局參與轄區(qū)內(nèi)縣級城市的驗收考核工作。驗收內(nèi)容包括：1.聽取城市政府工作匯報和技術報告，包括圖像資料；2

4、.對考核各項指標有關工作內(nèi)容進行現(xiàn)場抽查；3.抽查創(chuàng)模工作的檔案資料、原始記錄、環(huán)保投訴舉報處理情況等；4.進行環(huán)境滿意率的公眾問卷調查，調查人數(shù)不少于該城市城區(qū)人口總數(shù)的千分之一，由考核組隨機抽??；5、長效鞏固方案，環(huán)保重點政策、工作機制制定實施情況。6.考核組向政府反饋考核驗收意見。（五）公示和通告本著公平、公正、公開的原則，對通過考核驗收的城市，省環(huán)保廳將在省環(huán)保廳門戶網(wǎng)站、浙江日報或地方主要報紙上進行公示，公示時間為10天。同時公開舉報電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和情況反映。（六）命名和表彰1.審議命名省環(huán)保廳對公示期間收到的舉報進行查實，無疑義的，省環(huán)保廳對通過考核驗收的城市進

5、行審議。對通過審議的城市，正式命名為“浙江省環(huán)境保護模范城市”。2.授牌表彰為推進創(chuàng)模工作的深入開展，促進浙江省環(huán)境保護模范城市進一步提高工作水平，省環(huán)保廳對命名的模范城市進行授牌，獲命名城市應對創(chuàng)建工作中的先進集體和個人進行表彰。二、監(jiān)督管理（一）持續(xù)改進，保持先進性。通過省級創(chuàng)模驗收的城市，要參照國家環(huán)境保護模范城市的標準，制定實施鞏固提升方案。方案應緊密結合清潔空氣行動、清潔水源行動、清潔土壤行動、污染減排行動以及綠色創(chuàng)建行動等“811”生態(tài)文明推進行動的總體目標要求。每年城市環(huán)境綜合整治定量考核（以下簡稱“城考”）過程中，浙江省環(huán)境保護模范城市及創(chuàng)建城市應對照現(xiàn)行創(chuàng)模考核指標，將創(chuàng)模指

6、標達標情況以及持續(xù)改進工作報告以書面形式報送省環(huán)保廳，國家環(huán)境保護模范城市及創(chuàng)建城市，需將相應材料報送環(huán)境保護部。必須要按照走在前列、示范帶動的要求，結合“十二五”全省環(huán)保政策、工作機制建設方向，積極創(chuàng)新確保社會穩(wěn)定、確保環(huán)境安全、飲用水源安全、重點企業(yè)“三員制度”、污水處理設施運行管理、部門聯(lián)合執(zhí)法、重點行業(yè)和農(nóng)村整治、重點行業(yè)規(guī)范化監(jiān)管、建設項目審批監(jiān)管、排污許可證管理、環(huán)保宣傳教育等方面環(huán)境管理體制機制，著力提升環(huán)保工作水平，在全省做出表率。（二）嚴格復查，強化退出機制。省環(huán)保廳每3年對已命名的浙江省環(huán)境保護模范城市進行1次復查。國家環(huán)境保護模范城市稱號5年期滿即終止，國家環(huán)境保護模范城

7、市可在稱號終止前1年內(nèi)遞交復核申請，省環(huán)保廳根據(jù)申請對迎復檢城市進行預評估，并向環(huán)境保護部出具預評估意見。獲命名至復檢期間，省環(huán)保廳將結合環(huán)保重點工作對各級環(huán)境保護模范城市不定期組織抽查。對抽查、復查中發(fā)現(xiàn)工作嚴重退步的，予以黃牌預警，并責令限期整改，整改期限最長不超過1年；整改后仍無法達到浙江省環(huán)境保護模范城市要求的，將取消其浙江省環(huán)境保護模范城市稱號，對于國家環(huán)境保護模范城市將不予推薦復檢。（三）動態(tài)評估，定期通報。省環(huán)保廳每年組織相關專家，按照環(huán)境保護部城考有關規(guī)定，對參加城考的33個設市城市的環(huán)保重點工作進行評估，并結合城考結果進行通報。通報主要內(nèi)容包括：城市環(huán)保綜合排名（分設區(qū)市、縣

8、級市兩類），各市縱向、橫向比較取得的進步，城市環(huán)保主要問題以及與環(huán)境保護模范城市的差距，環(huán)保管理制度創(chuàng)新和長效要求落實情況。城市環(huán)保工作進步明顯的作為浙江省環(huán)境保護模范城市候選。省環(huán)保廳將創(chuàng)模工作實績納入生態(tài)省建設和省市環(huán)保目標責任制進行考核。（四）全民參與，營造協(xié)力推進氛圍。環(huán)境保護模范城市每年應承諾解決一批城市發(fā)展中出現(xiàn)或群眾關注的重點、熱點、難點環(huán)境問題，將相關問題的處理進展情況及時向群眾通報。環(huán)保部門應進一步加大輿論宣傳力度，通過媒體專欄、網(wǎng)絡平臺、成果展覽、創(chuàng)建示范等多種形式的載體，全方位宣傳創(chuàng)模工作；應充分利用浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日、世界無車日等開展群眾性的生態(tài)環(huán)保主題活動，進一步

9、增強全民環(huán)境責任感，營造全社會關心、支持和參與創(chuàng)模的濃厚氛圍。三、其他要求（一）創(chuàng)模城市必須實事求是，嚴禁在創(chuàng)模技術檔案上弄虛作假、編造數(shù)據(jù)、更改原始數(shù)據(jù)或采取臨時措施隱瞞事實真相。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消申報資格。（二）技術評估專家必須堅持原則，遵守廉政紀律，本著科學求實和認真負責的態(tài)度履行職責，客觀公正地提出評估意見，并對評估結論負責。（三）省環(huán)保廳按照管理規(guī)定，對申請創(chuàng)模的城市積極、主動做好服務和指導工作。盡量簡化辦事程序，在考核中做到一切從簡。（四）城市政府在申請國家環(huán)境保護模范城市前，應獲浙江省環(huán)境保護模范城市命名。附件2浙江省環(huán)境保護模范城市考核指標一、基本條件（一）按期完成主要污染物減排任

10、務。（二）跨行政區(qū)域交接斷面考核為良好（含）以上。（三）近3年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；前1年未有重大環(huán)境違法案件；制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并進行演練。二、考核指標（一）經(jīng)濟社會1.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗低于全國平均水平或逐年下降；2.單位GDP用水量低于全國平均水平或逐年下降；3.萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度低于全國平均水平或逐年下降。（二）環(huán)境質量4.全年API指數(shù)小于100的天數(shù)全年天數(shù)的85%； 5.集中式飲用水水源地水質達標率96%； 6.城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率95%或市區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質逐年改善，且市區(qū)內(nèi)無劣類水體。7.區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60dB

11、（A）。（三）環(huán)境建設8. 城市生活污水集中處理率80%，2011年起每年遞增1個百分點（即2011年81%，到2015年生活污水集中處理率達到85%以上）；9.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率95%； 10.生活垃圾無害化處理率85%； 11.危險廢物處置率100%；12.機動車排氣環(huán)保定期檢測與安全檢測同步進行，且檢測率75%。（四）環(huán)境管理13.建立突出環(huán)境問題排查化解機制，已有突出環(huán)境問題得到整治，重點行業(yè)污染整治達到規(guī)定進度要求。14.開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治，要求通過省級衛(wèi)生城市考核驗收。 附：浙江省環(huán)境保護模范城市考核實施細則附浙江省環(huán)境保護模范城市考核實施細則一、基本條件1、按期

12、完成國家和省下達的主要污染物總量控制任務 （1）指標解釋 按期完成主要污染物總量控制任務是指：城市政府已制定并在媒體上公告本行政區(qū)總量控制計劃或實施方案；將總量控制指標分配到重點排污單位，并在媒體上公告；已按時完成總量控制的階段性目標；列入責任書考核的主要污染物排放總量控制項目按期完成。 （2）數(shù)據(jù)來源 污染物排放總量控制計劃、上級政府環(huán)境保護部門下達的總量控制指標文件和有關統(tǒng)計資料；環(huán)境保護部或上級環(huán)保部門核實的污染物減排情況（結果） （3）考核要求 按期完成國家和省下達的化學需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減任務。認真執(zhí)行國務院節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)

13、測及考核實施方案和辦法規(guī)定，依照現(xiàn)行的主要污染物總量減排計劃編制指南及主要污染物總量減排核查辦法等考核細則，達到環(huán)境保護部和省環(huán)保廳考核要求。2、跨行政區(qū)域交接斷面考核良好（含）以上（1）指標解釋根據(jù)浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核辦法（試行）（浙政辦發(fā)200991號）、關于印發(fā)浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質聯(lián)合監(jiān)測技術規(guī)范（試行）和浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質監(jiān)測結果評價技術規(guī)范的通知（浙環(huán)發(fā)200983號）實行的跨行政區(qū)域交接斷面考核。（2）數(shù)據(jù)來源省環(huán)保廳發(fā)布的通報。（3）考核要求考核當年交接斷面水質考核結果良好及以上。3、無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（1）指標解

14、釋根據(jù)國務院發(fā)布的“國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案”和“國家大規(guī)模群體性事件應急預案”的有關規(guī)定，將考核標準定為“近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件（級）、特別重大環(huán)境事件（I級）的事故”。重大環(huán)境違法案件，特指由環(huán)境保護部通報的重大環(huán)境違法案件。（2）數(shù)據(jù)來源省環(huán)保廳。（3）考核要求近3年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，考核驗收前1年未有重大環(huán)境違法案件；制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進行演練，建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機構和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費、應急設備和隊伍，納入城市突發(fā)事件應急預案體系。二、考核指標（一）經(jīng)濟社會1、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗（1）指標解釋規(guī)模以上單位工業(yè)增加

15、值能耗指城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與城市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的百分比。能源消費總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用。能源消費總量分為3部分，即終端能源消費量、能源加工轉換損失量和損失量。（2）數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計、計劃及經(jīng)濟綜合管理、供電、燃料等部門。（3）考核要求規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗低于全國平均水平或逐年下降。2、單位GDP用水量（1）指標解釋單位GDP用水量是指城市地區(qū)總用水量與城市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之比。城市總用水量包括工業(yè)用水、生活用水，不包括農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水。生活用水指供水量（不是售水量），包括居民用水和公共服務用水

16、，工業(yè)用水指新鮮用水量。城市地區(qū)生產(chǎn)總值不扣除第一產(chǎn)業(yè)。（2）數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計、水利、環(huán)保部門。（3）考核要求單位GDP用水量低于全國平均水平或逐年下降。3、萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度（1）指標解釋萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度，系指城市地區(qū)每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）的排放量。工業(yè)增加值是指全部企業(yè)工業(yè)增加值。（2）數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計、環(huán)境保護部門。（3）考核要求萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度低于全國平均水平或逐年下降。（二）環(huán)境質量4、空氣污染指數(shù)（1）指標解釋空氣污染指數(shù)（API）為城市建成區(qū)內(nèi)認證點位每日空氣污染指數(shù)（API），其

17、計算方法按照城市空氣質量日報技術規(guī)定執(zhí)行。（2）數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測部門。（3）考核要求全年API指數(shù)100的天數(shù)全年天數(shù)的85%。5、集中式飲用水水源地水質達標率（1）指標解釋集中式飲用水水源地水質達標率是指城市市區(qū)從城市集中飲用水水源地中取得的水中，其地表水水源水質達到地表水環(huán)境質量標準GB3838-2002類標準和地下水水源水質達到地下水質量標準GB/T14848-1993類標準的水量占取水總量的百分比。 （2）數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測部門（有機污染物監(jiān)測結果也可由其他部門提供）。（3）考核要求集中式飲用水水源地水質達標率96%。6、城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（1）指標解釋城市水環(huán)境功能區(qū)水

18、質達標率，指城市市區(qū)地表水認證斷面按相應水體功能標準衡量，不同水環(huán)境功能水質達標率的平均值。（2）數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測部門。（3）考核要求市區(qū)內(nèi)無劣類水體，城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率95%或市區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質逐年改善。7、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（1）指標解釋區(qū)域環(huán)境噪聲平均值是指城市建成區(qū)內(nèi)經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術平均值。（2）數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測部門。（3）考核要求區(qū)域環(huán)境噪聲平均值60dB(A)。（三）環(huán)境建設8、城市生活污水集中處理率（1）指標解釋城市生活污水集中處理率是指城市市區(qū)經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的城市生活污水量與城市生活污水排放總量的百分

19、比。（2）數(shù)據(jù)來源城市建設、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計部門。（3）考核要求城市生活污水集中處理率80%，且2011年起每年遞增1個百分點（即2011年81%，到2015年生活污水集中處理率達到85%以上），城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達到15%。污水處理廠應采取除磷、脫氮、消毒措施，對于排入封閉水體的現(xiàn)有污水處理廠，應滿足除磷、脫氮的要求，污水處理廠安裝在線監(jiān)測；污水處理廠排放的廢水、廢氣、污泥及產(chǎn)生的噪聲滿足城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）和污泥排放相關標準和規(guī)定要求。9、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率（1）指標解釋重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率包括重點工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定

20、達標率和重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標率。重點工業(yè)企業(yè)按“環(huán)境統(tǒng)計報表制度說明”的解釋界定。重點工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率是指城市地區(qū)范圍內(nèi)的重點工業(yè)企業(yè)，經(jīng)其所有排污口排到企業(yè)外部并穩(wěn)定達到國家或地方排放標準的工業(yè)廢水總量占外排工業(yè)廢水總量的百分比。重點工業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達標率是指城市地區(qū)范圍內(nèi)的重點工業(yè)企業(yè)，在燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中穩(wěn)定達到排放標準的工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵和工業(yè)二氧化硫排放量分別占其排放總量的百分比。（2）數(shù)據(jù)來源環(huán)境統(tǒng)計部門。（3）考核要求重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率95%。重點工業(yè)企業(yè)按要求完成清潔生產(chǎn)審核。10、生活垃圾無害化處理率（1）指標解釋生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無

21、害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。（2）數(shù)據(jù)來源城市建設部門和環(huán)保部門。（3）考核要求生活垃圾無害化處理率85%。啟動生活垃圾分類處理等工作。衛(wèi)生填埋場、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設和各項污染物排放濃度必須滿足有關標準要求。不達標的，不得認定為無害化處理。生活垃圾填埋場達到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術標準和生活垃圾填埋污染控制標準要求，產(chǎn)生的沼氣、垃圾滲濾液要有收集、處理裝置，并達到排放要求。11、危險廢物處置率（1）指標解釋危險廢物處置率是指危險廢物（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物等）的處置量占總產(chǎn)生量的百分比。該項指標考核醫(yī)療廢物集中處置率、工業(yè)危險廢物處置利用率。醫(yī)療廢物集

22、中處置率，是指城市市區(qū)當年集中處置的本市區(qū)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物量占當年城市市區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量的百分比。工業(yè)危險廢物處置利用率，是指城市地區(qū)當年處置利用的本市產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物量占當年產(chǎn)生總量的百分比。（2）數(shù)據(jù)來源環(huán)境統(tǒng)計年報。（3）考核要求危險廢物處置率100%，危險廢物（包括工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物等，詳見國家危險廢物名錄）集中處置設施建設符合國家規(guī)范要求，且運行正常。12、機動車環(huán)保定期檢測率（1）指標解釋機動車環(huán)保定期檢驗率，是指在統(tǒng)計年度中全市域實際進行機動車環(huán)保檢驗的車輛數(shù)占全市域機動車注冊登記數(shù)的百分比。機動車環(huán)保檢驗車輛數(shù)是指按照大氣污染防治法和環(huán)境保護部有關文件規(guī)定，在由省級環(huán)境保護行政主管部門委托的檢驗機構，采用國家規(guī)定的檢驗方法，進行環(huán)保檢驗的車輛數(shù)。 （2）數(shù)據(jù)來源 環(huán)境統(tǒng)計年報。全市機動車注冊登記數(shù)據(jù)由市公安交通管理等部門提供。（3）考核要求 機動車環(huán)保定期檢驗與安全檢測同步進行，且檢測率75%。 檢驗機構得到省級環(huán)境保護行政主管部門委托，檢驗數(shù)據(jù)應向城市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)報送；按照國家標準點燃式發(fā)動機汽車排