省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評特點及方法探析

1、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評特點及方法探析摘要省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要亮 點，但由于開發(fā)項目的陸續(xù)引進，環(huán)境污染和生態(tài)問題也越 來越多，規(guī)劃環(huán)評的主要任務就是通過合理布局和調整產(chǎn)業(yè) 結構，把項目建設對環(huán)境的影響控制到最小的程度。該文探 討了區(qū)域環(huán)評中的幾個重要問題，包括布局調整、產(chǎn)業(yè)結構、 環(huán)保隔離帶、環(huán)境承載力、替代方案等。關鍵詞區(qū)域環(huán)評 環(huán)保隔離帶環(huán)境承載力 替代方 案根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影 響評價條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則，規(guī)劃環(huán)境影 響評價主要是指國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民 政府及其有關部門對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃區(qū) 域、流域、海域

2、（簡稱一地三域）的建設進行戰(zhàn)略性環(huán)境影響 評價。區(qū)域環(huán)評是規(guī)劃環(huán)評的重要內容之一，目前我省做得 最多的是各縣（縣級市）申請的新擴省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃 環(huán)評，從目前開展的情況看，已有幾十本之多，下面對省級 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的特點和方法進行探討。1區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的分類根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的范圍，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評大致可以分為以下三類:1.1大區(qū)域的戰(zhàn)略性環(huán)評如海西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五大區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，這類規(guī)劃環(huán)評起點高,具有全國性的戰(zhàn)略意義。解決的是高層次的戰(zhàn)略資源分配問題，具有全局性意義。1.2省和設區(qū)市重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評如古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)、環(huán)羅源灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)三都澳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

3、等的區(qū)域環(huán) 評，主要解決區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展問題，主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)定位 比較明確，對全省的經(jīng)濟發(fā)展都起到重要作用。1.3縣（縣級市、區(qū)）申請新設立的或擴區(qū)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱新擴省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃環(huán)評這類環(huán)評的特點是立足于本地的資源優(yōu)勢，為本地的經(jīng) 濟服務，地域特色明顯，幾乎每個縣（縣級市）都有，大多 希望成為小而全的開發(fā)區(qū)。本文主要討論新擴省級開發(fā)區(qū)的 規(guī)劃環(huán)評。2新擴省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的關注點和技術要點新擴省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的主要關注點包括：（1）規(guī)劃 定位是否正確；（2）產(chǎn)業(yè)結構是否合適；（3）規(guī)劃規(guī)模、規(guī) 劃布局是否在環(huán)境承載力之內；（4）對環(huán)?；A設施的要求;（5）規(guī)劃的環(huán)境替代

4、方案。規(guī)劃環(huán)評對這些問題的探討是 否合適，決定了報告書在實際應用時的可操作性。新擴省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重點主要有以下幾方面：2. 1規(guī)劃定位規(guī)劃定位是根本，如稀土工業(yè)園、氟化工園區(qū)等，這就 決定了園區(qū)的開發(fā)方向。規(guī)劃定位也確定了該規(guī)劃區(qū)的環(huán)境 目標，即開發(fā)區(qū)環(huán)評的環(huán)境保護目標、規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結構目標、 規(guī)劃的環(huán)境管理目標。2. 2產(chǎn)業(yè)結構和國家級開發(fā)區(qū)不同，省級開發(fā)區(qū)的起步都比較低。新 擴省級開發(fā)區(qū)大都是根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的工廠產(chǎn) 業(yè)來設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由于引進項目的不確定性和不可控 性，為了引進企業(yè)的方便，大多數(shù)開發(fā)區(qū)希望能成為小而全 的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構中的產(chǎn)業(yè)往往很多，造成主導功能不明

5、確、與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重復等。因此，在確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要有 全局觀，要把整個縣（縣級市）的產(chǎn)業(yè)結構進行論述后，確 定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，說明哪些產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)轉移，哪些產(chǎn) 業(yè)放在其它地區(qū)，有沒有重復和不合理的情況。為了引進企業(yè)的方便，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃"宜粗不宜細”，不要 把開發(fā)區(qū)限得太細，否則會不利于今后的開發(fā)，但對于污染 較重的產(chǎn)業(yè)（三類工業(yè)等）應該根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境容量來進行 確定，不能放得太寬。2.3規(guī)劃規(guī)模和規(guī)劃布局規(guī)劃環(huán)評是對空間布局在環(huán)境上的優(yōu)化，項目環(huán)評是研 究項目在環(huán)境上的可行性問題。因此，規(guī)劃環(huán)評的要求不單 是規(guī)劃這么安排在環(huán)境上是否可行，而是解決在環(huán)境上是否 進行了優(yōu)化，即不只是“可”

6、的問題，而是“優(yōu)”的問題。 比如石化項目在許多地方可能在環(huán)境上都是可行的，但從全 局來看并非最優(yōu)，因此，全國只在福建布幾個點，石化就在 這幾個地區(qū)發(fā)展，但并不能說明其它地區(qū)就沒有這些環(huán)境容 量，而是從大局來布局的。2.4環(huán)境敏感目標的確定和回顧性評價環(huán)境敏感目標是預測的要點之一，對規(guī)劃環(huán)評來說，由 于實施的時間較長，環(huán)境敏感目標隨著開發(fā)的進程而變化， 所以在環(huán)境預測時應有不同的敏感目標分布圖進行預測，不 能只根據(jù)現(xiàn)狀的環(huán)境敏感目標或是只預測規(guī)劃的環(huán)境敏感 目標。規(guī)劃的回顧性評價。當評價的開發(fā)區(qū)已經(jīng)開發(fā)了相當一 部分土地，則該評價相當于一個擴建工程，應該要討論目前 已產(chǎn)生的環(huán)境問題，對問題較多的

7、擴區(qū)規(guī)劃進行評價，環(huán)境 綜合整治是一個重要內容。2.5區(qū)域資源承載力和環(huán)境預測環(huán)境資源承載力是一個很廣的概念，包括大氣、水等環(huán) 境要素的承載力，也包括土地、生態(tài)、礦產(chǎn)等的資源承載力, 在規(guī)劃環(huán)評中都要涉及，但主要是討論大氣、水等環(huán)境要素 的承載力。2. 5. 1大氣環(huán)境2. 5. 1. 1大氣環(huán)境承載力從大氣環(huán)境的承載力來分析，新擴省級開發(fā)區(qū)的布局大 致可以分為以下幾種：縣城區(qū)邊緣的擴大，即城市的工業(yè)區(qū); 獨立于城區(qū)外的開發(fā)區(qū)、幾個不相連的多片區(qū)的聯(lián)合開發(fā) 區(qū)。規(guī)劃范圍大都以能開發(fā)的土地規(guī)模而定，有的把周圍的 生活區(qū)也包括在內，形成一個從5平方公里到幾十平方公里 大的開發(fā)區(qū)。由于一般規(guī)劃環(huán)評中采用的是gbt 13201-91 制定地方大氣污染物排放標準的技術方法中的模式，該模 式是箱式模型，其面積的確定是相連部分的全部面積，而不 是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積，這是要區(qū)分明確的。城市邊緣的開發(fā)區(qū)一定與城市的總體一起考慮，包括 水、氣環(huán)境的預測和環(huán)保措施，不能把開發(fā)區(qū)割裂開來，城 市邊緣的開發(fā)區(qū)實際上也是今后的城區(qū)。因此大氣和水的環(huán) 境容量要整個城市一起求取，然