丹東海洋功能區(qū)劃

1、丹東市海洋功能區(qū)劃（ 2013-2020 年）文本（報批稿）丹東市人民政府二一五年九月目錄第一章總 則1第一條區(qū)劃目的第二條區(qū)劃依據(jù)第三條區(qū)劃目標第四條區(qū)劃原則第五條區(qū)劃范圍第六條分類體系第七條區(qū)劃成果. 1. 1. 3. 4. 6. 6. 9第二章海洋開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨形勢10第八條地理概況和區(qū)位條件10第九條自然環(huán)境與資源條件10第十條開發(fā)利用現(xiàn)狀15第十一條海洋生態(tài)建設17第十二條海洋開發(fā)利用存在的主要問題18第十三條面臨的形勢19第三章海洋基本功能分區(qū)和管理要求20第十四條海洋開發(fā)與保護總體布局20第十五條功能分區(qū)概述21第十六條農(nóng)漁業(yè)區(qū)21第十七條港口航運區(qū)22第十八條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海

2、區(qū)26第十九條海洋保護區(qū)28第二十條保留區(qū)28第四章實施保障措施30第二十一條區(qū)劃編制與審批30第二十二條區(qū)劃實施管理30第二十三條海域使用管理31第二十四條海洋環(huán)境保護33第二十五條海島保護與利用34第二十六條生態(tài)環(huán)境整治、修復34第二十七條基礎能力建設35第二十八條監(jiān)督檢查與執(zhí)法36第二十九條法制建設與宣傳36第三十條技術支持36第五章附 則38第三十一條區(qū)劃效力第三十二條區(qū)劃附件. 38. 38第一章總 則第一條區(qū)劃目的市縣級海洋功能區(qū)劃是海洋功能區(qū)劃體系的重要組成部分，也是市縣級人民政府海域管理和海洋環(huán)境保護的法定依據(jù)。為適應丹東市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，全面落實國家“提高海洋資源開發(fā)能力

3、，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”的總體要求，科學確定丹東市管理海域的海洋資源利用和保護方向與重點，分解、落實省級海洋功能區(qū)劃確定的目標與部分指標，進一步明確海域空間的基本功能和海洋基本功能區(qū)的管理要求，為海洋開發(fā)活動及海域管理和海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)， 依照 2012 年國務院批復的全國和遼寧省海洋功能區(qū)劃， 丹東市政府組織編制了 丹東市海洋功能區(qū)劃 （以下簡稱區(qū)劃 ）。第二條區(qū)劃依據(jù)1.中華人民共和國海域使用管理法；2.中華人民共和國環(huán)境保護法；3.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法；4.中華人民共和國海島保護法；5.中華人民共和國土地管理法；6.中華人民共和國漁業(yè)法；7.中華人民共和國海

4、上交通安全法；8.中華人民共和國港口法；9.中華人民共和國防洪法；10.中華人民共和國旅游法；11.中華人民共和國自然保護區(qū)條例；12.國務院關于全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020 年）的批復（國函 2012 13 號）；13.國務院關于遼寧省海洋功能區(qū)劃（2011-2020 年）的批復 (國函 2012 161 號 )；14.遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2009 年 7 月 1 日國務院常務會議通過）；15.海洋功能區(qū)劃技術導則（ GB/T17108-2006 ）；16.國家海洋局海域管理司關于印發(fā)市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術指南的通知（海管字 2013 8 號）；17. 國家海洋局關于組織開展

5、市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知（國海管字 2013 747 號）；18.丹東市經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。第三條區(qū)劃目標貫徹海洋功能區(qū)劃制度，落實海洋生態(tài)文明建設要求，維持海洋自然資源產(chǎn)品的長期供給能力，保護鴨綠江濕地國家自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能和野生生物種類的豐富性和多樣性，保障功能區(qū)健康安全運行。以建設海洋強市為目標，優(yōu)化海洋開發(fā)空間格局，合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，建立起符合海洋功能區(qū)劃制度的海洋開發(fā)利用秩序，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。至 2020 年，實現(xiàn)以下主要目標：進一步優(yōu)化海洋資源開發(fā)保護空間布局。有效控制海域空間開發(fā)強度和開發(fā)規(guī)模，認真執(zhí)行圍填海管制

6、計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，優(yōu)先保障重大基礎設施、海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用海需求。濱海濕地等自然生態(tài)空間面積保持穩(wěn)定。漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域得到有效保護。保留海域后備空間資源，實施嚴格的階段性開發(fā)限制，為未來發(fā)展預留一定數(shù)量的近岸海域。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局更趨合理，海洋開發(fā)與生態(tài)保護更趨協(xié)調(diào)，科學合理的海洋空間開發(fā)格局初步形成。 加快推進海洋生態(tài)文明建設。加大國家、省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建力度，提高海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。實施海洋生態(tài)保護紅線制度，建立實施海洋生態(tài)補償制度和海洋生態(tài)環(huán)境安全風險防范體系，維護海洋生態(tài)安全。改善海洋生態(tài)環(huán)境，主要污染物排?？?/p>

7、量得到有效控制。近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，保護區(qū)保護目標得到有效保護。至 2020 年，海洋保護區(qū)面積535.6平方千米， 約占管轄海域面積的15.64% ，功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%。 開展海域海岸帶整治修復，加強自然岸線保護。嚴格控制占用岸線開發(fā)利用活動，對由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進行整治修復。至 2020年，大陸自然岸線保有長度約2.6千米，納入自然岸線管理的大陸岸線約61.7 千米，占丹東市大陸岸線總長的58.2%；加強對鴨綠江濕地國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)8.5 千米具有生態(tài)功能岸線級對應海域的保護及生態(tài)修復，通過退耕還

8、蘆、退養(yǎng)還濕、水文調(diào)控等措施，增大大洋河口葦?shù)亍竦孛娣e，逐步恢復濕地生境。第四條區(qū)劃原則（一）修編為主，重在調(diào)整的原則。本次海洋功能區(qū)劃修編立足和利用原有的海洋功能區(qū)劃成果，注重和突出修編。以原海洋功能區(qū)劃為基礎，根據(jù)海域自然屬性和海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，調(diào)整或刪除不符合用海實際和發(fā)展規(guī)劃的功能，增補已經(jīng)明確的功能。（二）尊重自然屬性，生態(tài)保護優(yōu)先的原則。 落實中央和國務院關于生態(tài)文明建設指導意見要求，對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要的漁業(yè)資源區(qū)、有代表性的海岸自然景觀等實施有效保護。對鴨綠江口濕地國家自然保護區(qū)的周邊海域，適當設置一定的生態(tài)保護緩沖區(qū)， 結(jié)合海洋環(huán)境現(xiàn)狀，提高和細化海洋環(huán)境管控要求。（三

9、）加強保護自然岸線的原則。 加大對珍稀優(yōu)美的自然基巖岸線、具有自然海岸生態(tài)功能的海岸濕地岸線的保護力度，細化鴨綠江口濕地國家自然保護區(qū)內(nèi)岸線的生態(tài)功能，嚴格制定相關的管控要求，提出落實區(qū)劃自然岸線保有率目標的具體措施，逐步提升自然岸線保有率，打造沿海生態(tài)屏障和綠色空間。（四）陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 根據(jù)陸地空間與海洋空間的關聯(lián)性，以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開發(fā)利用和環(huán)境保護，保障海岸功能定位與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎設施聯(lián)動建設、資源要素聯(lián)動配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護。（五）切實保障國家安全的原則。保障國防安全，保障海上交

10、通安全和海底管線安全，加強領海基點及周邊海域保護，維護國家海洋權益。第五條區(qū)劃范圍海洋功能區(qū)劃范圍向陸一側(cè)以依法批準頒布的海岸線為界，向海一側(cè)以省級海洋功能區(qū)劃的外部邊線為界；東起鴨綠江口海域中朝海上分界線，西至丹東市與大連市海域勘界確定的海域管理界線。區(qū)劃海域面積約3423.19 平方千米，區(qū)劃大陸岸線長度約 109.53 千米。區(qū)劃期限： 2013-2020 年。第六條分類體系按照市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術指南的分類體系和類型劃分標準，依據(jù)丹東市沿海自然環(huán)境特點、自然資源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求，在遼寧省海洋功能區(qū)劃（ 2011-2020 年）劃分的農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、 工業(yè)與城鎮(zhèn)用海

11、區(qū)、海洋保護區(qū)、保留區(qū)共5 個一級類功能區(qū)的基礎上，將全市海域劃分為8 個二級類。具體見表1。表 1 海洋功能區(qū)劃分類體系表一級類海洋基本功能區(qū)二級類海洋基本功能區(qū)代碼名 稱代名 稱1農(nóng)漁業(yè)區(qū)1.養(yǎng)殖區(qū)1.捕撈區(qū)2.港口區(qū)2港口航運區(qū)2.航道區(qū)2.錨地區(qū)3工業(yè)與城鎮(zhèn)用3.工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)4海洋保護區(qū)4.海洋自然保護區(qū)5保留區(qū)5.保留區(qū)各海洋基本功能區(qū)類型定義如下：（1）農(nóng)漁業(yè)區(qū)指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開發(fā)海洋生物資源，可供農(nóng)業(yè)圍墾，漁港和育苗場等漁業(yè)基礎設施建設，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護的海域。包括以下二級類功能區(qū)：1）養(yǎng)殖區(qū)指供養(yǎng)殖或培育海洋經(jīng)濟動物和植物的海域。2）捕撈區(qū)

12、指在海洋游泳生物（魚類和大型無脊椎動物）產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及其洄游通道（即過路漁場）使用國家規(guī)定的漁具或人工垂釣的方式獲取海產(chǎn)經(jīng)濟動物的海域。（ 2）港口航運區(qū)指適于開發(fā)利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域。包括以下二級類功能區(qū)：1）港口區(qū)指供船舶停靠、進行裝卸作業(yè)、避風及貨物存放的海域，包括港口內(nèi)港池、碼頭和倉儲地等。2）航道區(qū)指供船只航行使用的海域。3）錨地區(qū)指供船舶候潮、待泊、聯(lián)檢、避風，以及進行水上裝卸作業(yè)的海域。（3）工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域。（ 4）海洋保護區(qū)指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護的海域。包括以下二級類功能區(qū)：1）海洋自然保護區(qū)指為

13、保護珍稀、瀕危海洋生物物種和經(jīng)濟生物物種及其棲息地，以及有重大科學、文化、景觀和生態(tài)服務價值的海洋自然客體、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡等而劃定的海域。（ 5）保留區(qū)指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。第七條區(qū)劃成果1.丹東市海洋功能區(qū)劃（2013-2020 年）文本；2.丹東市海洋功能區(qū)劃（2013-2020 年）登記表；3.丹東市海洋功能區(qū)劃（2013-2020 年）圖件；4.丹東市海洋功能區(qū)劃（2013-2020 年）編制說明；5.丹東市海洋功能區(qū)劃（2013-2020 年）研究報告。第二章海洋開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨形勢第八條地理概況和區(qū)位條件丹東位于遼東半島東北部，我

14、國大陸海岸線的最東端。東瀕鴨綠江與朝鮮隔江相望，南臨黃海與韓國、 日本等國家一海相連，西與大連和鞍山接壤，北與本溪和吉林為鄰，是連接朝鮮半島與中國及歐亞大陸的主要陸路通道，具有沿海、沿江、沿邊的獨特優(yōu)勢。從國際經(jīng)濟區(qū)域看，丹東還處于東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心位置，是連接中、韓、朝、日四國的重要交通樞紐，歐亞大通道的必經(jīng)之地，是中國發(fā)展對朝、對韓貿(mào)易的主要橋頭堡，也是東北三省東部地區(qū)最便捷的出?？诤蛯ν忾T戶。第九條自然環(huán)境與資源條件（一）自然環(huán)境（ 1）氣候條件與自然災害丹東市位于亞歐大陸東岸中緯度地帶，屬暖溫帶亞濕潤季風型氣候。四季分明，溫度適中，光照充足，年平均氣溫為6.88.7，南北溫差約2。年平

15、均降水量為881.3-1087.5 毫米，是東北地區(qū)降水量最多區(qū)。該地區(qū)風向表現(xiàn)為典型的季風特征，冬季偏北風，夏季偏南風，春秋季南、北風交替。暴雨、冰雹、臺風和龍卷風等災害性天氣較少，寒潮多出現(xiàn)于秋末至翌年 1 月，平均每年出現(xiàn) 3 次左右。（ 2）主要入海河流境內(nèi)植被茂盛，水系發(fā)達，河流密布，由北向南匯入黃海。直接注海河流9 條，其中鴨綠江和大洋河流域面積和長度較大，其他河流流域面積在200 平方千米以下， 長度 40 千米以下。 鴨綠江是中朝兩國界河，發(fā)源于吉林省長白山主峰白頭山南麓長白泊子，流經(jīng)吉林、遼寧兩省，于東港市城區(qū)注入黃海。全長790 千米，流域面積 61889 平方千米，年均徑

16、流量251.4 億立方米，年均輸沙量 113 萬噸。大洋河發(fā)源于遼寧省岫巖縣偏嶺鄉(xiāng)一棵樹嶺南側(cè)，于東港市孤山鎮(zhèn)馬墳村注入黃海。全長201 千米，流域面積 6202 平方千米，年均徑流量21.6 億立方米，年均輸沙量68.3萬噸。（3）海岸與海底地貌大陸海岸線長 109.53 千米，島嶼岸線長34.20 千米。鴨綠江口西岸至大洋河口西岸為平原型淤泥質(zhì)海岸，大洋河口西岸至莊河交界為岬灣型淤泥質(zhì)海岸。前者因圍墾造田、曬鹽、養(yǎng)殖、海岸工程等幾乎全部變?yōu)槿斯ぐ?。鴨綠江和大洋河每年攜帶180 萬t 的泥沙入海，在水動力作用下，形成以河口為中心向兩側(cè)擴展的低平坦蕩的潮間淺灘，寬 34km ，大洋河口處可達

17、6 7km，灘面坡度為 1.3 。在潮流和破碎波作用，潮灘微地貌發(fā)育，常見的有動物泥堆、灘鱗及坑洼、砂斑、波痕和潮水溝等。潮灘主要由粘土質(zhì)粉砂、粉砂、砂質(zhì)粉砂、粉砂質(zhì)砂以及細砂等細顆粒物質(zhì)組成，并具有由岸向海粒徑逐漸變粗的特征。該區(qū)處于黃海內(nèi)陸架的臨岸海區(qū)， 海底地貌單元包括水下淺灘、 淺海堆積平原、大洋河水下三角洲和鴨綠江潮流脊傾斜平原。（ 4）海洋水文丹東市近岸海域溫度季節(jié)變化明顯。海域 多年平均水溫11.3。水溫的平面分布具有明顯季節(jié)性變化。春、夏季，近岸水溫高于遠岸；秋、冬季近岸水溫則低于遠岸。近岸海域鹽度受徑流影響顯著，水平分布呈近岸低遠岸高，河口海域鹽度低于其他的特征。潮汐類型屬于

18、正規(guī)半日潮，多年平均潮差4.51 米。鴨綠江口屬強潮河口，平均潮差6.8 米，最大潮差8.2 米。獐島至鴨綠江口海域分潮特征和潮汐不等現(xiàn)象明顯。潮流性質(zhì)屬正規(guī)半日潮流，近岸潮流為往復流，主流方向大體與岸線走向基本一致。遠岸潮流為旋轉(zhuǎn)流，長軸方向為NNE-SSW。波浪以SSE 向浪最多，其次為SE 和S。平均波高介于0.4-0.6米之間。（5）海洋環(huán)境質(zhì)量根據(jù) 2013 年遼寧省海洋環(huán)境狀況公報 、 2013 年丹東市環(huán)境狀況公報，北黃海丹東近岸海域水質(zhì)良好， 功能區(qū)各項污染物年均值全部符合相應功能區(qū)標準。 同比 2012 年，海水水質(zhì)類別基本無變化，主要污染物無機氮濃度略有下降。丹東鴨綠江口近

19、岸局部海域沉積物質(zhì)量符合第三類海洋沉積物質(zhì)量標準，主要污染物為石油類、鉻、鋅和硫化物；其余監(jiān)測海域沉積物質(zhì)量均符合第一類海洋沉積物質(zhì)量標準。（二）資源條件丹東市轄區(qū)海域010 米等深線以內(nèi)淺海面積778.1 平方千米， 1030 米等深線以內(nèi)水域面積1494.9 平方千米，濕地面積575.1 平方千米，具有優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境、豐富的海洋特色資源、良好的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎，主要優(yōu)勢資源有：（ 1）港口資源近岸海域水淺灘闊，無岬角環(huán)抱的深水海灣，僅有丹東、大連兩市交界的海洋紅區(qū)域水深、巖層埋深等條件適合建設大型深水泊位；鴨綠江口西水道的廟溝口至大東溝口有約18.16 千米的中深水港址岸線；各入海河口

20、和大鹿島、獐島及大洋河西部分基巖海岸可作為淺水港址岸線。（2）海島資源丹東市海域淺水近岸型島嶼21 個，面積在500 平方米以上的島嶼 20 個。海島岸線總長34.2 千米，總面積6.25 平方千米。大鹿島、獐島和小島是有居民海島，主要開發(fā)海島旅游產(chǎn)業(yè)。其他為無居民島礁，目前尚未開發(fā)利用。（ 3）濱海旅游資源丹東市地處鴨綠江，瀕臨黃海，是個依山臨海、沿江、沿邊的“三沿”城市，峻山、密林、瀑布、濕地、溫泉、江河、湖泊、海洋各種風景齊全，清澈的河水、清爽的空氣、溫和的氣候、便捷的交通，使丹東成為旅游名城和人居佳地。鴨綠江口濱海濕地國家級自然保護區(qū)位于丹東境內(nèi)沿海地帶，大洋河口核心區(qū)葦高株密、食餌豐

21、富，是鶴、鸛、鷺等珍稀鳥類遷徒途中停歇地和鷺、雁、鴨、鷸、鷗等多種鳥類的繁殖地，也是人類觀察野生鳥類自然活動的良好境地。 震驚中外的甲午海戰(zhàn)曾發(fā)生在獐島、 大鹿島、小島南部海域?？姑涝o念館和甲午海戰(zhàn)紀念館，使丹東成為我國重要的愛國主義教育基地。（ 4）海洋生物資源大量的徑流注入近海，帶入了豐富的營養(yǎng)鹽類，為海洋生物繁殖和生長提供了良好的生態(tài)環(huán)境。浮游植物主要優(yōu)勢種為中肋骨條藻、加擬星桿藻、具槽直鏈藻、圓篩藻、海鏈藻，浮游動物主要優(yōu)勢種為洪氏紡錘水蚤、擬長腹劍水蚤、瘦尾胸刺水蚤等。（ 5）海洋經(jīng)濟生物資源丹東市沿岸眾多河流入海，營養(yǎng)鹽豐富，餌料生物充足，是遼寧省重要漁業(yè)生產(chǎn)基地之一。目前全市

22、海域海洋經(jīng)濟生物資源主要有魚類、蝦蟹類、頭足類、貝類等。其中常見魚類有37 科68 種，有捕撈價值的有26 種。蝦類共 12 科， 21 種，其中有捕撈價值的有7 種，包括中國對蝦、脊尾白蝦、褐蝦、中國毛蝦、鷹爪蝦等。蟹類共10 余種，主要有三疣梭子蟹、中華虎頭蟹、赤甲紅等。貝類資源有40 余種，主要品種有菲律賓蛤仔、文蛤、中國蛤蜊、四角蛤蜊、縊蟶、毛蚶、魁蚶、泥螺等。（ 6）潮汐能資源丹東市海域平均潮差4.51 米，最大潮差7.60 米，最小潮差1.56 米，潮汐再生能源潛力很大。鴨綠江口西口最大潮差8.2 米，最小潮差1.75 米，平均潮差6.8 米，可建設裝機容量640kw 、年發(fā)電量

23、176 萬度的潮汐發(fā)電機組。第十條開發(fā)利用現(xiàn)狀丹東市具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的良好的自然條件、經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境，得天獨厚的資源組合優(yōu)勢與地理區(qū)位優(yōu)勢。近年來，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，形成了海洋漁業(yè)、海上交通運輸業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。 2013 年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 169.5 億元，占全市 GDP 的 15.2%。根據(jù)丹東市海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，截至 2013 年，丹東市用海面積共計 642.68 平方千米，分別為漁業(yè)用海 570.02 平方千米，交通運輸用海 68.10 平方千米，特殊用海 0.48 平方千米，其他用海 4.07 平方千米。（一）丹東港躋身全國大型港口行列近年來

24、，丹東港實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，貨物吞吐量邁入全國主要港口前列。 目前，丹東港投入使用的生產(chǎn)性泊位達30 余個，擁有大型糧食、礦石、煤炭、油品、集裝箱、客滾、散雜、通用等專用泊位和配套的專業(yè)化、自動化裝卸系統(tǒng)及堆場、庫房等設施，港區(qū)面積達60 多平方千米，港口貨物年綜合吞吐能力達3629 萬噸左右。 2013 年港口貨物吞吐量實現(xiàn)12019 萬噸，同比增長25.1%；集裝箱吞吐量150.8 萬標箱，同比增長24.8%。（二）海洋漁業(yè)進一步發(fā)展海洋漁業(yè)已經(jīng)形成苗種培育、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑漁業(yè)相結(jié)合的復合型產(chǎn)業(yè)，已成為遼寧省重要的苗種培育基地、海水養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品加工及出口創(chuàng)

25、匯基地。2013 年海洋漁業(yè)總產(chǎn)值 147.2 億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量60.5 萬噸，產(chǎn)值 78.6 億元。魚類、貝類、海參等精深加工制品產(chǎn)量37.09 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 42.07 億元，出口供貨產(chǎn)值4.2 億美元。全市海水養(yǎng)殖面積 105.9 萬畝，產(chǎn)量 30.96 萬噸。（三）濱海旅游業(yè)長足發(fā)展已初步形成鴨綠江口濕地生態(tài)旅游，大鹿島、獐島、小島組成的海島休閑旅游等較為成熟的旅游景區(qū)，開發(fā)了濱海觀光度假、海島生態(tài)旅游、歷史文化、民俗風情等特色海洋旅游產(chǎn)品。其它配套服務設施日臻完善，為濱海旅游業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎和可靠的保證。2013 年濱海旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.2 億元，接待海內(nèi)外游客 30 萬人

26、次。第十一條海洋生態(tài)建設丹東市約 69%的近岸海域位于鴨綠江口濕地國家自然保護區(qū)內(nèi)，丹東市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，在保護中開發(fā)， 以開發(fā)促保護， 通過開展?jié)竦匦迯?、濕地資源監(jiān)測、宣教培訓、科學研究等方面的工作，有效保護了濕地原生態(tài)及濕地生物多樣性。近年來，積極實施了生物資源養(yǎng)護修復工程和海域海岸帶海島整治修復工程。2013 年全市投入海洋生物資源修復資金 275 萬元，增殖放流魚、蝦、蟹、貝等7 個品種共計1 億水產(chǎn)苗種單位， 回捕增殖漁業(yè)資源0.06 萬噸，為漁民增收0.2 億元；2014 年全市啟動了大鹿島、 獐島等 2 項整治修復項目， 總投資 0.54億元，項目完成

27、后將有效提高海島防潮能力，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提升景觀價值。第十二條海洋開發(fā)利用存在的主要問題（一）自然岸線保有率低，生態(tài)服務供給不足上個世紀 80 年代，由于海水圍堰養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展， 丹東市大陸自然岸線基本被圍堰開發(fā)為人工岸線，目前，大陸自然岸線保有率低于 10%，海岸帶防護自然災害、維持生態(tài)平衡、提供公眾親海空間等服務功能嚴重受損。（二）海洋資源開發(fā)水平較低，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理由于近岸 -6 米等深線以淺海域幾乎全部位于保護區(qū)范圍內(nèi)，按照保護區(qū)管理規(guī)定，只允許從事開放式貝類底播養(yǎng)殖用海，導致海洋資源開發(fā)水平相對較低。海洋產(chǎn)業(yè)科技含量不高，科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力較弱，海陸統(tǒng)籌開發(fā)機制尚未形成，

28、亟待培育海洋新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。（三）近岸海域環(huán)境壓力不容忽視，海洋開發(fā)環(huán)境風險高海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體維持在較好水平，但受河流注海、陸源排污、 潮汐等影響， 近岸海域透明度較低，富營養(yǎng)化程度較高，容易發(fā)生赤潮災害。（四）近岸海域行業(yè)用海矛盾日益突出由于丹東海域位于中、朝邊境，海域資源空間資源相對狹窄，保護區(qū)、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、港口運輸?shù)葎傂杂煤Ｓ煤Ｃ苋找嫱怀?。第十三條面臨的形勢黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境， 堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國” ，為深入實施海洋強國戰(zhàn)略、依托海洋經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。丹東應當主動適應新常態(tài)，積極挖掘新

29、動力，努力創(chuàng)造新亮點，緊緊抓住一帶一路戰(zhàn)略、東北新一輪振興等國家戰(zhàn)略疊加機遇，努力完成國家戰(zhàn)略任務的重要思路。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，將進一步促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置海域資源，為海洋經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。第三章海洋基本功能分區(qū)和管理要求第十四條海洋開發(fā)與保護總體布局以加強鴨綠江濕地國家自然保護區(qū)的生態(tài)建設與保護為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展前提， 嚴格保護丹東市管轄海域內(nèi)的河口濱海濕地、珍稀物種及其棲息生境；實施河口、海島、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復工程，恢復海岸灘涂濕地景觀，維持和修復灘涂濕地及潮溝水動力天然調(diào)節(jié)系統(tǒng)；正確處理島海陸之間的關系，優(yōu)化海島保護與

30、利用布局，加強海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護，形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的海島保護與利用格局。加大漁業(yè)產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場、洄游通道和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)的保護力度，構建完善的海洋與漁業(yè)保護體系?？茖W保護和合理利用近海漁業(yè)資源，重點在東港外海海域建設全國重要的海洋牧場示范區(qū)。充分發(fā)揮沿江、沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，通過深化面向朝鮮半島的開放合作，打造中國與朝鮮半島開放合作的戰(zhàn)略先導區(qū)、 全國著名旅游休閑目的地。 以丹東港大東港港區(qū)、浪頭港區(qū)、海洋紅港區(qū)為核心港區(qū)，形成現(xiàn)代化海上交通運輸體系和集倉儲保稅、現(xiàn)代物流于一體的臨港物流體系。以海岸、海島旅游開發(fā)為基礎，建設海岸度假旅游帶、海島旅游帶。

31、第十五條功能分區(qū)概述全市海域劃分為5 個一級類， 8 個二級類， 13 個功能區(qū)。其中，農(nóng)漁業(yè)區(qū)2 個、港口航運區(qū)7 個、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)2 個、海洋保護區(qū)1 個、保留區(qū)1 個。第十六條農(nóng)漁業(yè)區(qū)農(nóng)漁業(yè)區(qū)二級類功能區(qū)包括養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)。區(qū)內(nèi)主要用于開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源的用?；顒樱拗平２稉?，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，保障海洋食品清潔、健康生產(chǎn)。近?；竟δ軈^(qū)主要用于開放式養(yǎng)殖、捕撈、漁業(yè)資源養(yǎng)護、海洋牧場建設。禁止在規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)內(nèi)進行有礙漁業(yè)生產(chǎn)、損害水生生物資源和污染水域環(huán)境的活動。其他用?；顒右幚砗门c養(yǎng)殖、捕撈之間的關系，避免相互影響。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)管理要求的海域使用項目，整治環(huán)

32、境質(zhì)量不達標海域。全市區(qū)劃農(nóng)漁業(yè)區(qū)2 個，面積2182.69 平方千米。其中養(yǎng)殖區(qū) 1 個，面積139.08 平方千米；捕撈區(qū)1 個，面積2043.61 平方千米?！敬舐箥u外養(yǎng)殖區(qū)】位于鴨綠江自然保護區(qū)以南至-10 米等深線之間海域，面積 139.08 平方千米。區(qū)內(nèi)要提高養(yǎng)殖技術和資源利用率，鼓勵建設增殖型、資源修復型海洋牧場，推動海洋養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)范化和規(guī)?；?。要科學投喂飼料和使用藥物，減少殘餌和藥物殘留，避免造成惡性循環(huán)。允許人工魚礁的建設，鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)。 嚴格限制改變海域自然屬性， 鼓勵開放式用海，修復漁業(yè)水域資源環(huán)境。海水水質(zhì)不劣于二類標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于一

33、類標準?！敬舐箥u外捕撈區(qū)】 位于東港市南部外海海域， 面積 2043.61 平方千米。在基本功能未利用時允許兼容礦產(chǎn)與能源功能。嚴格控制漁船數(shù)量增長，嚴格執(zhí)行休漁期制度，加大人工放流增殖，發(fā)展現(xiàn)代化和規(guī)?；Ｑ竽翀?，促進近海漁業(yè)資源的恢復。允許人工魚礁建設。 加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測， 重點保護漁業(yè)水域環(huán)境，控制溢油風險事故發(fā)生。海水水質(zhì)不劣于一類標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于一類標準。第十七條港口航運區(qū)港口航運區(qū)二級類功能區(qū)包括港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。海岸基本功能區(qū)主要用于近岸港口陸域、碼頭、港池及為航運服務的配套海事等設施建設，近海基本功能區(qū)主要用于港外航道、錨地等航運用海。區(qū)內(nèi)主

34、要用于港口建設、海上航運及其它直接為海上交通運輸服務的活動，禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及規(guī)定的航路內(nèi)進行與航運無關、有礙航行安全的活動，避免其他工程占用深水岸線資源，錨地、航道應優(yōu)先在港口航運區(qū)內(nèi)選劃。在未開發(fā)利用的港區(qū)內(nèi)，無礙港口功能發(fā)揮的開放式養(yǎng)殖等海洋開發(fā)活動應予以保留，但上述開發(fā)利用活動在港口開展建設時，應逐步予以調(diào)整和撤出。新建和鄰近海洋生態(tài)敏感區(qū)的港口應根據(jù)周邊海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求提高水域環(huán)境質(zhì)量標準。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)管理要求的海域使用項目，整治環(huán)境質(zhì)量不達標海域。全市區(qū)劃港口航運區(qū)7 個，總面積624.78 平方千米，岸線17.98 千米。港口區(qū)2 個，面積

35、163.41 平方千米；航道區(qū)3 個，面積 334.36 平方千米；錨地區(qū)2 個，面積127.01 平方千米?！镜|港港口區(qū)】位于鴨綠江口西水道的廟溝口至大東溝口岸段，面積約 110.42 平方千米， 占用岸線7.15 千米。功能區(qū)海域使用應保障港口航運基本功能，提高岸線、海域等港址資源的利用效率，禁止在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設其他永久性設施和從事有礙港口作業(yè)的活動，保證港口作業(yè)正常、安全。保障河口防洪安全。加強港口用?；顒拥墓芾?，避免港口建設運營影響保護區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。允許適度改變海域自然屬性。港口內(nèi)工程用海鼓勵采用多突堤式透水構筑物方式。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強環(huán)境綜合治理，著重監(jiān)測港口建設對保

36、護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。港口作業(yè)區(qū)內(nèi)海域海水水質(zhì)不劣于三類標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于二類標準，其他區(qū)域環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)和沉積物標準?！竞Ｑ蠹t港口區(qū)】位于菩薩廟鎮(zhèn)南部近岸海域，面積 52.99 平方千米，占用岸線 10.83 千米。功能區(qū)海域使用應保障港口航運基本功能，允許適度改變海域自然屬性，控制填海規(guī)模，港口內(nèi)工程用海鼓勵采用多突堤式透水構筑物方式。加強港口用?；顒拥墓芾恚苊飧劭诮ㄔO運營影響保護區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強環(huán)境綜合治理，著重監(jiān)測港口建設對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。海域開發(fā)前基本保持所在海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平。開發(fā)利用期執(zhí)行海水水質(zhì)不劣于三類標準

37、，海洋沉積物質(zhì)量不劣于二類標準?！镜|港航道區(qū)】 位于丹東港東側(cè)海域， 面積 6.84 平方千米。主航道區(qū)內(nèi)禁止從事有礙航行安全和損壞航標活動，保障通航安全。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，海水水質(zhì)不劣于二類標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于一類標準。【丹東港近海航道區(qū)】位于丹東港近海海域，面積293.33 平方千米。主航道區(qū)內(nèi)禁止從事有礙航行安全和損壞航標活動，保障通航安全。在北緯39°40線以北的航道兩側(cè)緩沖區(qū)外區(qū)域，在港口功能未利用時允許兼容養(yǎng)殖功能。海水水質(zhì)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于二類標準?！竞Ｑ蠹t近海航道區(qū)】位于海洋紅近海海域，面積34

38、.19 平方千米。北緯39°39線以北區(qū)域，在其基本功能未利用時，允許兼容養(yǎng)殖功能。不得影響航道尺度，嚴禁損壞航標和在航道區(qū)內(nèi)從事有礙航行安全的活動。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，海水水質(zhì)不劣于二類標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于一類標準。【丹東港近海錨地區(qū)】位于丹東港近海海域，面積114.79 平方千米。禁止錨地內(nèi)從事養(yǎng)殖和定置網(wǎng)具捕撈；拖網(wǎng)和流動網(wǎng)具捕撈應避開錨泊船舶。錨泊船舶應按規(guī)定懸掛和顯示信號。海水水質(zhì)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于二類標準。【海洋紅近海錨地區(qū)】位于海洋紅近海海域，面積12.22 平方千米。功能區(qū)海域使用應保障港口航運基本

39、功能，禁止錨地內(nèi)從事養(yǎng)殖和定置網(wǎng)具捕撈。錨泊船舶應按規(guī)定懸掛和顯示信號。海水水質(zhì)執(zhí)行不劣于現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準，海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于二類標準。第十八條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)內(nèi)的臨海、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設應體現(xiàn)集中集約用海的要求，保障國家和地方重大建設項目的用海需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高海域空間資源的使用效能。填海造地等改變海域自然屬性的開發(fā)活動應在科學論證的前提下進行，優(yōu)化平面設計，倡導人工島、多突堤、區(qū)塊組團等對海洋環(huán)境影響較小的建設用海方式，河口區(qū)域圍海造地應當符合防洪規(guī)劃。加強功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測與評價，注重對毗鄰功能區(qū)的保護，防止海岸工程、海洋工程污染海域環(huán)境。根據(jù)周邊

40、海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，可適當提高工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)水域環(huán)境質(zhì)量標準。工業(yè)與城鎮(zhèn)建設區(qū)需配套建設污水收集管網(wǎng)及污水集中處理設施，降低區(qū)域活動對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。在基本功能未利用時海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量維持現(xiàn)狀。全市區(qū)劃工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)2 個，面積54.62 平方千米。【海洋紅工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)】位于海洋紅南部外海海域，面積 40.00 平方千米。在基本功能未利用時允許兼容農(nóng)漁業(yè)功能。嚴格控制圍填海規(guī)模。區(qū)內(nèi)優(yōu)先保障國家和地方重大建設項目的用海需求，工業(yè)建設應依據(jù)產(chǎn)業(yè)用海控制指標，合理集中節(jié)約用海，避免盲目圈占浪費海域資源。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，嚴格新增項目用海環(huán)評與監(jiān)督管理，控

41、制新增污染源，避免影響周邊海洋功能區(qū)環(huán)境。海域開發(fā)前執(zhí)行大鹿島外養(yǎng)殖區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標準。開發(fā)利用期海水水質(zhì)不劣于三類標準，海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量不劣于二類標準?！緰|港工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)】位于長山鎮(zhèn)南部近岸海域，面積14.62 平方千米，占用岸線6.55 千米。在基本功能未利用時允許兼容養(yǎng)殖和港口航運功能。嚴格控制圍填海規(guī)模，強化圍填海論證和環(huán)境影響評價，制定合理的開發(fā)布局，切實貫徹節(jié)約、集約用海原則，加強維護河口兩側(cè)海岸穩(wěn)定性，保護區(qū)內(nèi)水動力環(huán)境和沖淤環(huán)境，確保河口行洪安全。加強海洋開發(fā)活動管理，避免工業(yè)建設運營影響周邊水域生態(tài)環(huán)境，保障港口航運用海安全。加強海岸景觀整理、疏浚、清淤等整治

42、修復工作。加強海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對圍填海進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。海域開發(fā)前執(zhí)行鴨綠江口海洋保護區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標準。開發(fā)利用期執(zhí)行海水水質(zhì)不劣于三類標準，海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量不劣于二類標準。第十九條海洋保護區(qū)海洋保護區(qū)是指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護的海域，全市劃分海洋自然保護區(qū)1 個，面積 535.63 平方千米，占用岸線長69.83 千米?！绝喚G江口海洋自然保護區(qū)】位于東港市南部近岸海域。嚴格限制保護區(qū)內(nèi)影響干擾保護對象的用?；顒?，加強用?；顒颖O(jiān)督與環(huán)境監(jiān)測，維護、恢復、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護自然景觀，提高保護水平，整治修復大鹿島等島礁和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。在符合國家和地方

43、自然保護區(qū)有關法律法規(guī)前提下，在保護區(qū)生態(tài)環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，允許開展不改變海域自然屬性的旅游觀光、開放式漁業(yè)增養(yǎng)殖等用?；顒?，落實在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則。海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量均不劣于一類標準。第二十條保留區(qū)保留區(qū)主要指由于經(jīng)濟社會因素暫時尚未開發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發(fā)展角度應當予以保留的海域。全市區(qū)劃保留區(qū)1 個，總面積 25.50 平方千米，占用岸線 15.20千米。【菩薩廟保留區(qū)】位于菩薩廟鎮(zhèn)東南部近岸海域。禁止改變海域自然屬性，加強海洋開發(fā)活動管理，允許不改變海域?qū)傩蚤_發(fā)利用；調(diào)整保留區(qū)的功

44、能，需經(jīng)科學論證，并按程序報批。保護自然岸線，嚴格限制改變岸線的自然形態(tài)，加強海域海岸帶整治，修復海岸景觀。加強功能區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量保持現(xiàn)狀水平。第四章實施保障措施第二十一條區(qū)劃編制與審批本區(qū)劃經(jīng)丹東市人民政府審核同意后，報省政府批準，同時報國家海洋行政主管部門備案，按程序向社會公布。本區(qū)劃經(jīng)批準后不得隨意修改。因公共利益、國防安全或者進行大型能源、 交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區(qū)劃的，由海洋行政主管部門會同有關部門提出修改方案，報省人民政府批準。未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。第二十二條區(qū)劃實施管理區(qū)劃是丹東市貫徹實施中華人民共和國海域使用管理法，合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。加強海洋功能區(qū)劃實施的部門協(xié)調(diào)。丹東市各有關部門和各區(qū)市人民政府制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時，應當征求海洋行政主管部門意見。漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合本區(qū)劃；土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與本區(qū)劃相銜接。依據(jù)本區(qū)劃編制海域使用規(guī)劃、全市海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海島海岸帶保護與利用規(guī)劃等丹東市管轄海域的開發(fā)保護規(guī)劃。第二十三條海域使用管理審批項目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，完善以海洋功能區(qū)劃為重要依據(jù)的用海項目預審制度。海域使用項目必須符合