淺談建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)張婷婷

1、河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校畢 業(yè) 論 文論文題目： 淺談建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo) 所屬系別 工程經(jīng)濟(jì)系專業(yè)班級(jí) 11級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃班姓 名 張婷婷學(xué) 號(hào) 11055129指導(dǎo)教師 撰寫日期 2014 年 5 月摘 要隨著經(jīng)濟(jì)全球化得進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展和改革進(jìn)一步的深化，尤其是我國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）后，有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程施工安全、建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑市場(chǎng)管理等規(guī)范與規(guī)定相繼頒布執(zhí)行，結(jié)合我國建筑業(yè)新成就、改革新精神、宣傳貫徹新文件和規(guī)范的體會(huì)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)，其意圖就是將社會(huì)資源進(jìn)行合理有序的分配。通過招投標(biāo)這樣一個(gè)活動(dòng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最終將資源分配給管理體質(zhì)和技術(shù)能力都

2、較強(qiáng)的一方，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。同時(shí)，企業(yè)為了多中標(biāo)、中好標(biāo)，就必須提高自身水平，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提升技術(shù)水平，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這本身是一件無可厚非、利人利己的好事。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，由于招投標(biāo)本身存在著極大的利益驅(qū)動(dòng)，使得許多以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，產(chǎn)生了極其不良的社會(huì)影響。本文旨在指出當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中廣泛存在的各種問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，為今后的更好的開展各項(xiàng)招投標(biāo)工作提供參考與借鑒。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程，招投標(biāo)，存在問題，危害，對(duì)策AbstractAs a further development of economic globalizati

3、on, the domestic construction industry and further deepening of reform, especially after China joined the World Trade Organization (WTO), the relevant construction project management, construction, construction safety, construction standards and mandatory construction market management and other nor

4、ms and regulations promulgated execution, combined with China's construction of new achievements, new spirit of reform, publicize and implement the new document and standardize the experience. Project bidding, the intention is to be a reasonable and orderly social resources allocation. Tender in

5、 such an activity, survival of the fittest, the final allocation of resources to manage both physical and strong technical capability party competition mechanism into full play the role. Meanwhile, many enterprises in order to bid, in a good standard, it is necessary to improve their own level, to s

6、trengthen enterprise management, and constantly improve the level of technology to enhance competitiveness. This in itself is an understandable, beneficial to all a good thing. However, in reality, due to the bidding itself, there is a great interest-driven, so many abuse of power, money trading, po

7、cketed and other corruption continue to occur, resulting in extremely bad social impact. This article aims to point out the current project bidding activity widespread problems, and these problems put forward corresponding countermeasures for the future to better carry out the bidding to provide ref

8、erence and experience.Keywords: Project, bidding, problems, hazards, countermeasures目 錄1 引言12 建筑工程招投標(biāo)的概述13 建筑招投標(biāo)在建筑領(lǐng)域中的作用23.1 建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)的目的23.1.1 對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工標(biāo)底的編制23.1.2 對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工文件的編制23.1.3 通過招標(biāo)對(duì)施工單位的選擇33.2 建筑工程中投標(biāo)的目的33.2.1 工程項(xiàng)目投標(biāo)的主題條件33.2.2 對(duì)工程項(xiàng)目文件的編制43.2.3 對(duì)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)54 我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題54.1 業(yè)主方面，主要是規(guī)避招

9、標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題54.2 施工單位方面，主要是弄虛作假，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題54.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，主要是管理不規(guī)范的問題65 導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析65.1 我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善65.2 評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能75.3 市場(chǎng)誠信體系不完善，信用觀念差75.4 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問題和難點(diǎn)76 對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的改進(jìn)和完善86.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象86.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能86.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題96.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為96.5 加大

10、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展96.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)10結(jié) 語10參考文獻(xiàn)11致 謝121 引言招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。例如，招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的腐敗問題等。為了改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作，提高監(jiān)理成效，應(yīng)杜絕“轉(zhuǎn)包”問題，采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任，對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法

11、必嚴(yán)。按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，才能不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。2 建筑工程招投標(biāo)的概述 投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，能否中標(biāo)，不僅取決于競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，而且還決定于競(jìng)爭(zhēng)策略是否正確和投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧運(yùn)用是否得當(dāng)。通常情況下，其他條件相同，報(bào)價(jià)最低 的往往獲勝。但是，這不是絕對(duì)的，有的報(bào)價(jià)并不高，但仍然得不到招標(biāo)單位的信任，其原因在于投標(biāo)單位提不出有利于招標(biāo)單位的合理建議，不會(huì)運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和策略，因而 ，未能中標(biāo)。因此，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須研究在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的指導(dǎo)思想、報(bào)價(jià)策略

12、、作標(biāo)技巧。（1）招投標(biāo)法的概念 招投標(biāo)法是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的過關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。按照法律效力的不同，招投標(biāo)法律分文三個(gè)層次：第一個(gè)層次是由全國人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)，以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層是由國務(wù)院有關(guān)部門的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章，以及立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方招投標(biāo)規(guī)章。（2）工程招投標(biāo)的概念 招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)方式。實(shí)質(zhì)上它是訂立合同的過程中的一個(gè)特殊程序，主要使用于大宗商品購銷、承攬加工、財(cái)產(chǎn)租憑、技術(shù)攻關(guān)等，工程建設(shè)采購則普遍已采用這種形式。嚴(yán)格的講，

13、招標(biāo)和投標(biāo)是買方與賣方兩個(gè)方面的工作。從買方的角度看，招標(biāo)是一項(xiàng)有組織的采購活動(dòng)，作為購買方的業(yè)主應(yīng)著重分析招標(biāo)的程序與組織方法，以及法律、國際慣例與規(guī)章；從賣方的角度看，投標(biāo)是利用商業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行競(jìng)買的活動(dòng)，賣方應(yīng)側(cè)重于投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)手段和策略的研究。3 建筑招投標(biāo)在建筑領(lǐng)域中的作用3.1 建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)的目的3.1.1 對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工標(biāo)底的編制（1）編制標(biāo)底的作用標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價(jià)，并以此為尺度來評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理，中標(biāo)

14、都要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。標(biāo)底的使用可以相對(duì)降低工程造價(jià)；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)正確選擇出標(biāo)價(jià)合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽(yù)良好的施工企業(yè)。招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機(jī)會(huì)擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，參與競(jìng)標(biāo)，最大限度地獲取合法利潤(rùn)。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?，編制好標(biāo)底是控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)工作。（2）

15、 標(biāo)底的概述在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù) 且工作時(shí)間緊、保密性強(qiáng)，是一項(xiàng)比較繁重的工作。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，標(biāo)底應(yīng)客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格，也是招標(biāo)單位掌握工程造價(jià)的重要依據(jù)，使標(biāo)底在招標(biāo)過程中顯示出其重要的作用。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影晌工程造價(jià)。3.1.2 對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工文件的編制（1）招標(biāo)文件的含義 招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件

16、是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。（2）招標(biāo)文件的作用 闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常煩瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。（3）招標(biāo)文件編制的原則： 遵守國家的法律、法規(guī)及規(guī)章；不

17、得帶有偏向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；科學(xué)、公正的處理招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益關(guān)系；正確、祥盡地處理招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益關(guān)系；內(nèi)容統(tǒng)一，避免矛盾；招投標(biāo)在建筑領(lǐng)域中的作用招標(biāo)人可以對(duì)以發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改和澄清。3.1.3 通過招標(biāo)對(duì)施工單位的選擇 （1）資格的審查含義 對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，既是招標(biāo)人的權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)中常采取的一種程序。這個(gè)程序?qū)ΡＵ险袠?biāo)人的利益、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利且有效的進(jìn)行，具有重要的意義。如果越過這道程序，與直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查比較，不僅費(fèi)用高得多，而且也更耗費(fèi)時(shí)間。（2）資格預(yù)審的作用 使招標(biāo)人了解投標(biāo)人的資信情況、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)能

18、力、施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)等，從而選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo)。減少多余的投標(biāo)，降低招標(biāo)和投標(biāo)的無效成本。可以了解潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的興趣。（3）資格預(yù)審的步驟 發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗l(fā)售資格預(yù)審文件、資料分析和發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。（4）選定施工單位 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人的過程為定標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)文件上的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的比較擇優(yōu)選擇施工單位。3.2 建筑工程中投標(biāo)的目的 3.2.1 工程項(xiàng)目投標(biāo)的主題條件 招標(biāo)投標(biāo)發(fā)規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或

19、者投標(biāo)邀請(qǐng)書后，購買招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照投標(biāo)人的要求參加的活動(dòng)。（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力 投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，是指投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備于投標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人員、資金等方面的能力，具有承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的能力，參加投標(biāo)項(xiàng)目是投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍所允許的，并且投標(biāo)人要具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件 投標(biāo)人滿足招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)等級(jí)要求，僅僅表明投標(biāo)人具備了承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的基本資格條件，并不意味著投標(biāo)人資格審查的合格。（3）共同投標(biāo)聯(lián)合體的基本條件 聯(lián)合投標(biāo)是指“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以

20、一個(gè)投標(biāo)人的省份共同投標(biāo)” 3.2.2 對(duì)工程項(xiàng)目文件的編制（1）編制投標(biāo)文件的基本要求 投標(biāo)工作有其獨(dú)特的專業(yè)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，因此必須進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的組織和籌劃。投標(biāo)人應(yīng)選派有經(jīng)驗(yàn)的專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管，設(shè)立專門的投標(biāo)部門，配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的各類專業(yè)技術(shù)人員和各種編標(biāo)設(shè)備，制定相應(yīng)的市場(chǎng)開發(fā)管理辦法和投標(biāo)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全體編標(biāo)人員的積極性，確保投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。（2）做好市場(chǎng)調(diào)查，確定投標(biāo)目標(biāo) 經(jīng)營開發(fā)人員首先應(yīng)了解國家及本地區(qū)的整體建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)分析后從中選取合適的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，多方面收集這些項(xiàng)目的所有信息，包括項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來源、投資人信譽(yù)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位和

21、監(jiān)理單位等，并逐一建檔。（3）明確分工，責(zé)任到人 確定投標(biāo)后，應(yīng)立即建立一個(gè)相應(yīng)的投標(biāo)項(xiàng)目組，實(shí)行投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)招投標(biāo)在建筑領(lǐng)域中的作用負(fù)責(zé)制。投標(biāo)項(xiàng)目組的負(fù)責(zé)人一般由經(jīng)營開發(fā)部主管擔(dān)任，下設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和綜合三個(gè)小組，每個(gè)小組都要有專人負(fù)責(zé)，工作相對(duì)獨(dú)立，但又要相互配合和協(xié)調(diào)。（4）制定編制投標(biāo)文件的工作計(jì)劃 對(duì)確定參與投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)購買招標(biāo)文件，在編制投標(biāo)文件前，投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)組織召開標(biāo)前會(huì)議，介紹投標(biāo)項(xiàng)目情況，制定編制投標(biāo)文件的詳細(xì)工作計(jì)劃，明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)和綜合三個(gè)小組的工作內(nèi)容和責(zé)任、確定編制投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)等。（5）建立投標(biāo)文件的檢查審核制度 投標(biāo)文件編制工作

22、一定要在開標(biāo)日期前 23 天完成，以留出時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件作最后的檢查、復(fù)核或局部修改。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，由于編制投標(biāo)文件的時(shí)間過于緊張和匆忙，因此很容易在一些細(xì)節(jié)上出問題，從而造成廢標(biāo)。（6）要積極理順與各部門之間的關(guān)系 投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其所涉及的部門相當(dāng)多，不單單是經(jīng)營部門一家能夠獨(dú)立完成的，還需要各工程項(xiàng)目經(jīng)理部及機(jī)關(guān)各部門的大力支持。3.2.3 對(duì)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程，由投標(biāo)人按照投標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定自主確定的工程造價(jià)，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程成承包交易的期望價(jià)格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)

23、價(jià)格控制價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以開拓市場(chǎng)，低盈利為目標(biāo)，在精確計(jì)算成本的基礎(chǔ)上，充分估計(jì)各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)目標(biāo)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)達(dá)到中標(biāo)的目的這種策略是投標(biāo)報(bào)價(jià)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo)，對(duì)效益較小的項(xiàng)目熱情不高，對(duì)盈利大的項(xiàng)目充滿自信。4 我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題4.1 業(yè)主方面，主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點(diǎn)：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī)避招標(biāo)。除了以上幾種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象以外，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，以達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，其手段主要有

24、:1）故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。2）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。4.2 施工單位方面，主要是弄虛作假，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，將其視為評(píng)標(biāo)的主要尺度。于是就有一些施工企業(yè)抓住這個(gè)特點(diǎn)，為了拿到工程，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否在這個(gè)價(jià)格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽(yù)的施工企業(yè)，他們會(huì)通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金

25、的不足，但是，對(duì)于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。這樣就會(huì)致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。4.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，主要是管理不規(guī)范的問題改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理松散混亂，實(shí)際操作中存在很多問題。招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理

26、機(jī)構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。5 導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，我國實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制時(shí)間較短，實(shí)施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問題，招投標(biāo)過程中還有很多主觀的因素影響了我國建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性

27、，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。5.1 我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善招標(biāo)投標(biāo)法是全國人大常委會(huì)通過的用于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，也是最高層面的法律文書。雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場(chǎng)，但對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款。招投標(biāo)市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場(chǎng)對(duì)遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。在制度不完善的情況下，還有一些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個(gè)人仍然知法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，一味追求所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，

28、破壞法定建設(shè)程序。另外，有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，對(duì)這些現(xiàn)象相關(guān)管理部門還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。5.2 評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家未能實(shí)現(xiàn)既定功能招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)，也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。由于存在著許多主觀的因素，評(píng)標(biāo)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評(píng)委左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招投標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門對(duì)于評(píng)標(biāo)專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評(píng)標(biāo)質(zhì)量主要依靠評(píng)

29、標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，而道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白無力。5.3 市場(chǎng)誠信體系不完善，信用觀念差我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們的信用觀念卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。招投標(biāo)市場(chǎng)主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的一些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)被一些關(guān)系、勢(shì)力以及金錢所左右。由于建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)），并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致

30、投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣的市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。而且誠信體制還不完善，市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行喪失職業(yè)道德的不誠信行為。5.4 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問題和難點(diǎn)從管理體制上來講，招標(biāo)投標(biāo)法第七條規(guī)定：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由

31、國務(wù)院規(guī)定。”根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳即時(shí)發(fā)布了關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，其中規(guī)定，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)；各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標(biāo)投標(biāo)工作。由此構(gòu)成了多部門管理的格局。多部門管理造成了管理職能交叉、條塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政出多門等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨礙了統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的建立。從監(jiān)管力度上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難

32、深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對(duì)重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督。實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。由于我國體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進(jìn)一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場(chǎng)才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。6 對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的改進(jìn)和完善6.1

33、 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似

34、虹橋的“豆腐渣”工程。 6.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能招標(biāo)投標(biāo)法第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專

35、門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。6.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。6.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽

36、簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。6.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展1、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。2、必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平

37、考核范圍。3、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。6.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，其中有 38 個(gè)項(xiàng)目為外地企業(yè)中標(biāo)