外交學(xué)導(dǎo)論基礎(chǔ)考點

1、第一章 外交學(xué)概述1.國際法意義上的國家：第一，固定的領(lǐng)土；第二，定居的居民；第三，統(tǒng)一的政權(quán)；第四，認(rèn)可的主權(quán)。2.外交的傳統(tǒng)含義外交是以主權(quán)國家為主體，通過正式代表國家的機(jī)構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平方式對外行使主權(quán)，以處理國家關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益及實施其對外政策的重要手段；不同的對外政策形成不同形態(tài)和類別的外交。簡而言之，外交指任何以主權(quán)國家為主體，通過和平方式，對國家間關(guān)系和國際事務(wù)的處理。3.外交的擴(kuò)展定義原因：全球化時代，外交主體和外交議程的多元化外交是主權(quán)國家（以及國家聯(lián)合體），為了實現(xiàn)其對外政策目標(biāo)，以國際法和有關(guān)慣例為基礎(chǔ)，通過正式代表本國的

2、機(jī)構(gòu)和人員，以及在他們的領(lǐng)導(dǎo)下通過其他半官方和非官方的機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以至個人，以通訊、訪問、會談、談判、簽訂協(xié)議等和平方式，處理國際關(guān)系和國際事務(wù)的行動和過程。傳統(tǒng)定義擴(kuò)展定義外交主體主權(quán)國家主權(quán)國家，國家聯(lián)合體外交客體主權(quán)國家，政府間國際組織外交主體，非國家行為者外交執(zhí)行者國家的正式代表，尤其是專職外交部門國家的正式代表，半官方或非官方的代表外交基礎(chǔ)國際法和外交慣例外交目的實現(xiàn)本國的對外政策目標(biāo)或國家利益對外政策（間接國家利益）外交方式各種和平手段非暴力方式（經(jīng)濟(jì)制裁，武力脅迫）外交活動政府間的官方交往，特別是政治事務(wù)領(lǐng)域的官方交往總體外交（官方和非官方，全局外交和功能性外交）外交層次行動和

3、過程屬性4.外事·狹義的外事：是指除中央政府外交部門以外的中央政府非外交部門及地方政府、國家的其他社團(tuán)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的對外事務(wù)、對外活動及對外工作。·廣義的外事：政府外交+狹義外事第二章 外交歷史一、近代外交1.近代外交產(chǎn)生的條件（1）王權(quán)的興起：（2）國家主權(quán)觀念的產(chǎn)生：2、常駐使團(tuán)制度的發(fā)明·意大利人成為西方外交的鼻祖。*1446年，米蘭大公弗朗西斯科斯福沙第一個在佛羅倫薩設(shè)立常駐使團(tuán)，不久其它城邦國家和西歐國家紛紛效仿。·17世紀(jì)之后，近代民族國家逐漸形成。此后，法國人在西方外交中成為領(lǐng)航者，稱雄西方外交了300年，法語也是當(dāng)時外交界的通用語言。 *歐

4、洲中心：歐洲最重要的洲。*大國中心：大國比小國重要，對小國負(fù)有責(zé)任。*貴族外交：貴族國際。3、近代外交的特點（1）外交制度基本形成。·外交部開始設(shè)立；·外交使節(jié)制度基本定型。（2）外交活動日益頻繁。·國際國內(nèi)問題同樣重要；·國家日益頻繁地介入外交活動。（3）外交范圍有所擴(kuò)大。·就一個國家而言，其外交對象已不再局限于周邊國家；·就國際社會而言，其外交參與者已不再是屈指可數(shù)的個別國家。（4）外交內(nèi)幕十分黑暗。·外交目的：*強(qiáng)國：擴(kuò)大本國勢力范圍；*弱國：擺脫慘遭宰割命運(yùn)。·外交手段：*宮廷外交：操縱于君王之手，進(jìn)行于宮

5、廷之內(nèi)。*秘密外交：外交決策和外交行動推崇高度集權(quán)、詭秘莫測。*強(qiáng)權(quán)外交：奉行實力政策，恃強(qiáng)凌弱，在國家之間的關(guān)系上赤裸裸地采取強(qiáng)盜行徑。4、外交的發(fā)展和變化（1）外交人員專業(yè)化·外交人員職業(yè)化和專業(yè)化得到大大發(fā)展。·外交使節(jié)開始分級，1815年維也納關(guān)于外交人員等級的章程，大使、公使、代辦三個等級。·駐外使領(lǐng)館開始廣泛出現(xiàn)。（2）外交行為規(guī)范化·國際法的出現(xiàn)和發(fā)展：*格勞秀斯：1625年，戰(zhàn)爭與和平法*自然法為基礎(chǔ)，自然的國際法規(guī)則，通行的外交慣例。·1648年威斯特伐利亞條約：*主權(quán)平等原則；*運(yùn)用國際會議處理國際事務(wù)。·對于外交

6、使節(jié)設(shè)立、等級、地位和外交代表特權(quán)與豁免權(quán)的詳細(xì)規(guī)定。（3）外交理論系統(tǒng)化·馬基雅維利、布丹、格勞秀斯、黎塞留、卡里埃爾（4）外交活動集團(tuán)化 集團(tuán)外交，是指不同的國家為了維護(hù)各自的國家利益，相互締結(jié)具有軍事互保性質(zhì)的條約，從而形成具有軍事同盟性質(zhì)的國家集團(tuán)。這種具有軍事同盟性質(zhì)的國家集團(tuán)，為了國際舞臺上求得主動，往往會在外交上協(xié)調(diào)立場，并采取一致的行動。二、現(xiàn)代外交1、時間界定：一戰(zhàn)之后，特別是二戰(zhàn)之后2、外交的定型階段·標(biāo)志：*1945年聯(lián)合國憲章*1961年維也納外交關(guān)系公約3、現(xiàn)代外交的特點·外交角色全球化*歐洲中心全球范圍·外交方式多樣化*外交主

7、體多元化；*外交議程多樣化；*外交形式靈活化。·外交決策民主化*國內(nèi)民主化：履行必要的民主程序。*國際民主化：各國民主協(xié)商、共同決定。*民眾外交化：輿論引導(dǎo)，輿論壓力。·外交活動高層化*駐外使節(jié)曾經(jīng)：直接處理甚至包辦幾乎一切外交事務(wù)*駐外使節(jié)現(xiàn)在：授權(quán)有限，低層化、事務(wù)化、禮儀化*重心已轉(zhuǎn)移至：國家首腦（決策），外交部長（日常）*駐外使節(jié)作用：交際家、觀察家、分析家、貿(mào)易家、代理商、信使。第三章 外交規(guī)范一、 外交原則1.外交原則的基本條件·必須被各國公認(rèn)，對各國都具有約束力；·必須具有普適性，對各具體領(lǐng)域外交活動都具有指導(dǎo)意義。2.聯(lián)合國四項原則第一，

8、主權(quán)平等原則。地位：·聯(lián)合國的基石；·國際法的基礎(chǔ)；·國際社會普遍公認(rèn)的指導(dǎo)國家關(guān)系的首要的、主導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。內(nèi)容：·各國法律地位平等；·各國享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；·各國均有義務(wù)尊重其他國家人格；·各國的領(lǐng)土完整和政治獨立不得侵犯；·各國均有權(quán)利自由選擇政治、社會、經(jīng)濟(jì)及文化制度；·各國均有國際義務(wù)，和平相處。后果：一國一票、票值平等、相互獨立。第二，不干涉內(nèi)政原則。內(nèi)涵：·規(guī)范聯(lián)合國與會員國關(guān)系；·規(guī)范聯(lián)合國各會員國之間的關(guān)系。第三，和平解決國際爭端原則。第四，承擔(dān)國際義務(wù)原則。內(nèi)

9、容：·聯(lián)合國安理會成員的特殊義務(wù)和責(zé)任：對任何爭端或可能引起國際摩擦的任何情勢進(jìn)行調(diào)查；為爭端的和平解決提出建議；決定采取武力以外的手段到采取必要之空海陸軍行動，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。·維護(hù)國際和平及安全的集體義務(wù)：·保護(hù)人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責(zé)任。3.中國的和平共處五項原則內(nèi)容：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整；互不侵犯；互不干涉內(nèi)政；平等互利；和平共處。 發(fā)展：和諧世界思想4.和諧世界思想提出：2005年9月，聯(lián)合國成立60周年，建設(shè)和諧世界。·和平共處五項原則國際沖突時代·和諧世界思想要和平、促發(fā)展、謀合作的經(jīng)濟(jì)

10、全球化時代二、 外交特權(quán)與豁免1、含義v 外交特權(quán)，是指一國派駐外國的使館及其人員享有的超越接受國國內(nèi)法賦予其法人與自然人的權(quán)益。v 外交豁免，是指一國派駐外國的使館及其人員享有的免除接受國法律條款的待遇，本質(zhì)上也可包括在外交特權(quán)之內(nèi)。2、外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)2.1 代表性說v 觀點： 外交使節(jié)是派遣國的化身或代表，是派遣國國家元首在國外的體現(xiàn)。v 評價： 是促進(jìn)早期外交特權(quán)與豁免法律制度發(fā)展的重要因素； 現(xiàn)在仍具有重要的現(xiàn)實意義，如使館館長仍被認(rèn)為是派遣國國家元首或國家本身的象征，且使館館長最重要的兩級也是向接受國的國家元首派遣的。v 補(bǔ)充： 維也納外交關(guān)系公約將使館館長分為三級： 向國

11、家元首派遣，大使； 向國家元首派遣，公使； 向外交部長派遣，代辦。2.2 治外法權(quán)說 觀點： 外交代表的駐在地是派遣國領(lǐng)土的一種延伸，因此，外交代表在法律上推定仍沒有離開派遣國領(lǐng)土，所以，免受接受國法律的管轄。 對使館及其人員的治外法權(quán)的侵犯，即為對派遣國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。 評價： 為早期常駐使館享有外交特權(quán)與豁免提供了理論依據(jù)。 實踐中，治外法權(quán)總是與強(qiáng)權(quán)政治聯(lián)系緊密，一戰(zhàn)后價值逐漸降低并最終被廢棄。 外交庇護(hù)，至今仍被一些國家采用。2.3 職務(wù)需要說v 觀點： 沒有外交特權(quán)與豁免，就不可能有效地執(zhí)行任務(wù)。 外交特權(quán)與豁免是外交代表履行外交使命的必要條件，要根據(jù)職務(wù)需要來給予使館人員以特權(quán)與豁

12、免。v 評價： 目前國際法學(xué)界主流觀點，被大多數(shù)國家所接受。 極大的實用價值，既適應(yīng)了外交職務(wù)的擴(kuò)大與變化的需要，又成為防止過度謀求新特權(quán)與豁免的內(nèi)在的安全保護(hù)機(jī)制。 不足之處：接受國如何限制外交特權(quán)與豁免？外交人員如何恪守誠實信用的原則？為什么同一接受國內(nèi)使館及其人員各異，卻享有相同的特權(quán)與豁免？3、外交特權(quán)與豁免的主要內(nèi)容3.1 外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的不可侵犯性 第一，使館館舍不可侵犯。v 內(nèi)容： （1）未經(jīng)同意，接受國當(dāng)局不得進(jìn)入使館館舍； （2）接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害； （3）使館設(shè)備及其他財產(chǎn)，以及使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。

13、v 范圍： 外交代表機(jī)關(guān)的館舍； 外交人員的私人寓所。v 時效： 沒有明文規(guī)定開始和終止時間； 開始：籌備使用之時起； 終止：斷絕外交關(guān)系，或使館館長長期或暫時撤退，接受國仍負(fù)有尊重和保護(hù)責(zé)任，派遣國也可委托接受國認(rèn)可的第三國代管。 第二，使館檔案和文件不受侵犯。v 內(nèi)容： 外交使館的檔案和文件，接受國當(dāng)局無論何時何地，均不得檢查、扣留或毀損。v 范圍： 外交代表機(jī)關(guān)的公文和檔案； 外交人員的文件和信件。 第三，外交代表人身不受侵犯。v 內(nèi)容： 接受國當(dāng)局不得對外交人員進(jìn)行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱； 接受國有義務(wù)對外交人員給以特別的保護(hù)。v 范圍： 外交人員； 國際組織官員，但只有聯(lián)合國秘書

14、長、專門機(jī)構(gòu)總干事及其助手享有完全的外交地位。 第四，外交通訊不可侵犯。v 內(nèi)容： 接受國有義務(wù)不妨礙各國外交代表機(jī)關(guān)的通訊自由，并予以保護(hù)。v 范圍： 信件； 電訊； 外交郵袋； 外交信使（特別信使；受委托專遞外交郵袋的商業(yè)飛機(jī)機(jī)長）。v 方式： 外交信使遞送外交郵袋； 發(fā)送明碼或密碼電報。3.2 外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的管轄豁免 第一，刑事豁免。v 內(nèi)容： 外交代表對接受國之刑事管轄享有完全、絕對豁免，即接受國司法機(jī)關(guān)在任何情況下都不得對職業(yè)外交官進(jìn)行審判或懲罰。v 處理： 一般違法，接受國司法機(jī)關(guān)不予追究，通過外交途徑解決； 嚴(yán)重情形，接受國v 請求派遣國放棄豁免權(quán)，以便有司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處

15、理；v 必要時宣布外交人員為“不受歡迎的人”，要求派遣國限期召回；v 嚴(yán)重威脅接受國安全，對犯罪外交人員予以驅(qū)逐出境。 第二，民事豁免。v 內(nèi)容： 外交代表對接受國之民事管轄享有相對豁免。v 例外： 涉及外交人員在接受國私有不動產(chǎn)的物權(quán)訴訟； 外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟； 外交人員在接受國從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動引起的訴訟。 第三，行政豁免。v 內(nèi)容： 外交代表對接受國之行政管轄享有相對豁免。 例如：不履行接受國有關(guān)戶口、死亡、子女出生等行政手續(xù)； 不服兵役和勞務(wù)等。 第四，無作證之義務(wù)。v 內(nèi)容： 外交代表無以證人身份作證之義務(wù)。 不得強(qiáng)迫外交代表在接受國任何民事或刑事法庭

16、，或行政法庭的程序中作為證人出庭和作證。說明：v 外交代表無權(quán)自行放棄管轄豁免，放棄只能由派遣國予以實施。v 派遣國放棄外交代表在民事或行政訴訟程序上的豁免權(quán)，并不意味著同時放棄對判決執(zhí)行的豁免權(quán)。3.3 外交使團(tuán)和外交人員應(yīng)享的外交特權(quán) 第一，免納直接捐稅。v 內(nèi)容： 派遣國及使館館長對于使館所有或租賃之館舍，概免繳納國家、區(qū)域或地方性捐稅。v 例外： 納入商品或勞務(wù)價格內(nèi)的間接稅，如零售稅，增值稅，銷售稅，機(jī)場稅； 對外交代表私有不動產(chǎn)課征的地方稅和財產(chǎn)稅； 遺產(chǎn)稅、遺產(chǎn)取得稅及繼承稅； 對私人所得或商業(yè)、企業(yè)投資所課程的稅； 特定服務(wù)，如公用服務(wù)、收集垃圾等所收費(fèi)用； 不動產(chǎn)登記費(fèi)、法院

17、手續(xù)費(fèi)或記錄費(fèi)，抵押稅及印花稅。 第二，免納關(guān)稅。v 內(nèi)容： 接受國對使館的公用物品，以及外交代表或其家屬的個人用品，均應(yīng)予以免納關(guān)稅。v 說明： 免納關(guān)稅特權(quán)應(yīng)按照接受國制定的法律規(guī)章來賦予； 接受國法律禁止進(jìn)、出口的物品，外交人員不得攜運(yùn)。 第三，行李免檢待遇。v 內(nèi)容： 外交代表機(jī)關(guān)托運(yùn)、寄運(yùn)的公用物品，外交人員的隨身行李、托運(yùn)寄運(yùn)的私用物品，一般享受免驗的待遇。v 說明： 如有重大理由推定私人行李中裝有未在免稅之列、禁止進(jìn)出口、交代不符合檢疫規(guī)定的物品，可在外交代表或其授權(quán)代理人在場的情況下進(jìn)行檢查。 第四，其他特權(quán)。v 內(nèi)容： 外交使節(jié)和外交代表機(jī)關(guān)，有權(quán)在使館館舍、外交機(jī)關(guān)的辦公處

18、、外交人員的寓所及其交通工具上使用派遣國的國旗或國徽； 在接受國的禮儀慶典活動場合，外交使節(jié)擁有占有榮譽(yù)地位的權(quán)利； 除為國家安全而由法律禁止或限制進(jìn)入的區(qū)域之外，接受國應(yīng)確保外交人員擁有在其境內(nèi)行動及旅行的自由； 外交代表享有免除適用接受國施行的社會保險辦法的特權(quán)； 外交代表享有免除一切個人勞務(wù)和所有各種公共服務(wù)的特權(quán)； 外交代表享有免除關(guān)于征用、軍事募捐、軍人住宿等軍事義務(wù)的特權(quán)。4. 外交特權(quán)與豁免的適用范圍與期限4.1 適用范圍v 享有完全外交特權(quán)和豁免的人員： 出國訪問的國家元首、政府首腦、政府部長、特使，以及由他們率領(lǐng)的代表團(tuán)成員； 外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員； 根據(jù)有關(guān)國

19、際協(xié)議和慣例，聯(lián)合國系統(tǒng)各組織機(jī)構(gòu)的代表、顧問和副代表，國際組織的代表、委員會委員、高級官員等； 途徑或短期停留的各國駐第三國的外交人員、外交信使； 各國參加國際會議的官方代表； 根據(jù)雙邊協(xié)定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的大員。v 外交代表機(jī)關(guān)非外交人員享有的特權(quán)與豁免： 外交代表的同戶家屬（配偶及未成年的子女），如非接受國國民，得享有全部規(guī)定的特權(quán)與豁免； 使館行政及技術(shù)人員及其家屬，如非接受國國民且不在該國永久居住的，也享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄豁免權(quán)，免納各種捐稅等。但民事與行政管轄的豁免權(quán)，不適用于執(zhí)行職務(wù)以外的行為，其關(guān)稅特權(quán)也僅限于他們抵任后6個月內(nèi)進(jìn)口的私人物品； 使館人員的私人服務(wù)人員，如非

20、接受國國民且不在該國永久居住的，只享有關(guān)于其受雇所得報酬免納捐稅的特權(quán)，其他方面僅在接受國批準(zhǔn)的范圍內(nèi)享有特權(quán)和豁免。4.2 適用期限v 開始： 享有外交特權(quán)與豁免資格之人，自其進(jìn)入接受國國境前往就任地點時起即享有特權(quán)與豁免； 如其已在接受國，則從將他的身份通知接受國外交部并得到承認(rèn)后開始；v 終止： 享有特權(quán)與豁免之人，職務(wù)終止后，其特權(quán)與豁免通常在離境或離任后一定時間內(nèi)終止。 外交人員離任時未帶走的行李，以后托運(yùn)出境，仍享有免稅的待遇。 如遇使館人員死亡，其家屬應(yīng)繼續(xù)享有應(yīng)享有之特權(quán)與豁免，直到其離境之合理期間。 國際慣例：即使兩國間發(fā)生戰(zhàn)爭或斷絕外交關(guān)系，外交人員的特權(quán)與豁免亦適用到他們

21、離開接受國國境。第四章 外交禮儀11原則：以人為本、忠于祖國、維護(hù)形象、求同存異、遵時守約、熱情有度、不宜過謙、尊重隱私、女士優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境、白金法則1、以人為本v 含義：任何行為均應(yīng)有意識地尊重并保障人權(quán)。2、忠于祖國v 維護(hù)祖國的利益：v 擁護(hù)本國的政府： （1）依靠本國政府： （2）執(zhí)行國家政策： （3）保守國家秘密：3、維護(hù)形象4、求同存異5、遵時守約6、熱情有度私人距離：0.5米以內(nèi)，親密距離；交際距離：0.5-1.5米，常規(guī)距離；禮儀距離：1.5-3米，敬人距離；公共距離：大于3米，有距離的距離。7、不宜過謙8、 尊重隱私收支情況；年齡大?。粦賽刍橐?；健康狀況；個人經(jīng)歷；信仰政見；

22、生活習(xí)慣；所忙何事；家庭地址。9、女士優(yōu)先10、保護(hù)環(huán)境11、白金法則·內(nèi)容：交往對象需要什么，就應(yīng)當(dāng)在合法的條件下努力去滿足對方什么。第五章 外交機(jī)構(gòu)一、外交機(jī)構(gòu)含義與特征1、外交機(jī)構(gòu)的含義：外交機(jī)關(guān)；是指在每個國家負(fù)責(zé)辦理本國外交事務(wù)的有關(guān)部門。2、外交機(jī)構(gòu)的特征v 常設(shè)性：臨時辦理外交事務(wù)的部門，不是正式外交機(jī)構(gòu)。v 專業(yè)性：以外交事務(wù)為主（兼管內(nèi)政），或者只負(fù)責(zé)外交事務(wù)。v 官方性：官方機(jī)構(gòu)，一切民間機(jī)構(gòu)都不是合法外交機(jī)構(gòu)。v 普遍性：普遍設(shè)置；名稱相似；職能相仿。二、外交機(jī)構(gòu)分類v 以地理位置劃分：國內(nèi)外交機(jī)構(gòu)，國外外交機(jī)構(gòu)。v 以地位作用劃分：外交決策機(jī)構(gòu)，外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)（

23、外交主管機(jī)構(gòu)和外交代表機(jī)構(gòu)）。外交決策機(jī)構(gòu)1、國家最高領(lǐng)導(dǎo)人v 原因：掌握最高權(quán)力；國家最高代表；掌握各種資源。2、 外交決策咨詢機(jī)構(gòu)v 國家安全委員會（美國）·正式成員：正副總統(tǒng)；國務(wù)卿；國防部長；中央情報局局長；參謀長聯(lián)席會議主席；國家安全事務(wù)助理（日常工作）。·擴(kuò)展成員：總統(tǒng)根據(jù)需要決定。v 優(yōu)勢：國家安全和外交方面具有權(quán)威性；成員多與總統(tǒng)私人關(guān)系緊密。3、政府的功能部門v 外交部：處理外交事務(wù)的專職機(jī)構(gòu)和核心機(jī)構(gòu)。v 國防部：涉及對外使用武力時，尤為重要。v 國內(nèi)事務(wù)部門： 商務(wù)部：對外貿(mào)易和投資的促進(jìn)和管理； 財政部：國際資本管理、國際援助和國家債務(wù)危機(jī)； 環(huán)境部

24、：國際環(huán)境保護(hù)合作； 司法部：國際司法合作。3、 外交決策參與者：議會、利益集團(tuán)、普通公眾外交主管機(jī)構(gòu)外交部的基本情況1.地位：·外交部是國家負(fù)責(zé)外交關(guān)系、外交事務(wù)的專門性的行政機(jī)關(guān)；·在一國發(fā)展外交關(guān)系、處理外交事務(wù)方面，外交部處于實際上的優(yōu)先地位。2.職能：（1）總體：·對國家的對外交往全面負(fù)責(zé)；·協(xié)助最高決策者制定外交方針；·對國家的對外活動進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。（2）具體·負(fù)責(zé)本國的外交活動；·領(lǐng)導(dǎo)本國的駐外代表；·參與本國的外交事務(wù)；·組織本國的外交接洽。外交代表機(jī)構(gòu)1、駐外使團(tuán)v 大使館v 駐外團(tuán)、

25、處v 領(lǐng)事館2、大使館機(jī)構(gòu)設(shè)置v 使館類別 大型：設(shè)立在比較重要的國家；人員配備比較齊全，各級別外交官都配備，百人以上。 中型：設(shè)立在相對次要且聯(lián)系較多的國家；大使和參贊，其他類別外交人員相對較少，幾十人。 小型：設(shè)立在小國或聯(lián)系較少的國家；大使和少數(shù)外交官，十人左右。v 使館職責(zé)： 代表派遣國； 保護(hù)派遣國及其國民的利益； 與接受國政府辦理交涉； 以合法手段搜集駐在國情報； 促進(jìn)派遣國及接受國各方面關(guān)系的發(fā)展； 執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)。v 使館構(gòu)成： 領(lǐng)導(dǎo)班子：大使，公使，參贊 職能部門：v 政治處：核心部門；處理國家間政治關(guān)系和政府間事務(wù)，搜集情報并向國內(nèi)做出準(zhǔn)確可靠的報告。v 新聞處v 商務(wù)處：經(jīng)

26、濟(jì)、貿(mào)易事務(wù)。v 文化處：對外文化交流和開展對外宣傳工作。v 科技處：科技方面的交流與合作。v 教育處：國家間的教育來往和留學(xué)生工作。v 武官處：軍事外交工作。v 領(lǐng)事處：領(lǐng)事保護(hù)業(yè)務(wù)。v 行政處：使館日常管理和保衛(wèi)工作。3、領(lǐng)事館機(jī)構(gòu)設(shè)置v 領(lǐng)館類別： 總領(lǐng)事館v 大型：總領(lǐng)事和副總領(lǐng)事組成領(lǐng)導(dǎo)班子；設(shè)有處室：辦公室、機(jī)要組、領(lǐng)事組、商務(wù)組、教育組等。v 小型：只設(shè)一名總領(lǐng)事，若干領(lǐng)事。 領(lǐng)事館：規(guī)模較??；沒有處室。 副領(lǐng)事館 領(lǐng)事代理處（領(lǐng)事辦公室）v 領(lǐng)館職責(zé)： 保護(hù)派遣國及其國民的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益； 負(fù)責(zé)處理與其相關(guān)的各項具體業(yè)務(wù)。v 設(shè)立原則：·僑民較集中，投資較多的經(jīng)濟(jì)中心

27、或大城市；·不必以兩國建立大使級外交關(guān)系為前提，兩國達(dá)成協(xié)議，即可建立領(lǐng)事關(guān)系，派駐領(lǐng)事。第六章 外交決策一、外交決策的含義v 所謂外交決策，是指外交實體（特別是主權(quán)國家）在采取正式的外交行動之前所作的必要決定。v 具體而言，外交決策是指外交實體，特別是主權(quán)國家，在采取外交行動之前，對行動目標(biāo)與手段的探索、判斷和進(jìn)行抉擇的過程。二、外交決策的類型1、以決策對象劃分（1）外交戰(zhàn)略決策v 外交戰(zhàn)略： 外交實體對其外交活動的總體意圖和規(guī)劃。v 外交戰(zhàn)略決策： 含義：以外交戰(zhàn)略作為外交決策的具體對象； 內(nèi)容：外交實體為其自身所開展的外交活動設(shè)計和選定總體規(guī)劃。（2）外交政策決策v 外交政策：

28、 外交實體為實施其外交戰(zhàn)略而具體制定的行動準(zhǔn)則。v 外交政策決策： 含義：以外交政策作為外交決策的具體對象。 內(nèi)容：外交實體為其自身所從事的外交活動規(guī)劃和制定具體的行動準(zhǔn)則。（3）外交策略決策v 外交策略： 外交實體為實施其外交戰(zhàn)略和外交政策而采取的具體計謀和行動方案。v 外交策略決策： 含義：以外交策略作為外交決策的對象； 內(nèi)容：外交實體為自身所進(jìn)行的外交活動挑選和確定具體的計謀和行動方案。2、以決策程序劃分（1）程序化外交決策v 含義： 依照既定程序，按部就班地所進(jìn)行的外交決策。 常規(guī)外交決策，或規(guī)范化外交決策。v 特點： 是一種重復(fù)性的外交決策，即性質(zhì)相同的外交決策。v 分類： 完全程序

29、化外交決策； 部分程序化外交決策。（2）非程序化外交決策v 含義： 未曾依照固定程序所進(jìn)行的外交決策； 非常規(guī)外交決策，或非規(guī)范化外交決策。v 特點： 一次性的外交決策，沒有固定的程序可循； 對已有的固定程序有意置之不理，或棄之不用。v 區(qū)別： 是否有規(guī)可循，是否照章辦事。3、 以決策結(jié)果劃分（1）確定型外交決策v 含義： 是指，提供外交決策的各種備選方案通常只有一個確定無疑的結(jié)果。v 特點： 較容易； 風(fēng)險較小。（2）非確定型外交決策v 含義： 是指，進(jìn)行外交決策時，客觀上存在著某些不可控制的因素； 一種方案得以執(zhí)行之后，可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。v 特點： 風(fēng)險較大。v 形式： 風(fēng)險型外交決策

30、； 未定型外交決策。4、 以決策目標(biāo)劃分（1）單目標(biāo)外交決策v 含義： 外交決策所要實現(xiàn)的目標(biāo)只有一個。v 特點： 主要用以處理較為簡單的外交問題。 難度較小。（2）多目標(biāo)外交決策v 含義： 外交決策所要實現(xiàn)的目標(biāo)，是希望同時實現(xiàn)兩項或兩項以上的目標(biāo)。v 特點： 多用以處理較為復(fù)雜的外交問題； 難度較大；v 注意： 對多項目標(biāo)區(qū)分主次； 對多項目標(biāo)加以兼顧。三、 外交決策的條件1、條件類型：宏觀VS微觀；內(nèi)在VS外在；主要條件VS次要條件。2、基本條件：決策人員（決定性作用）、智囊機(jī)構(gòu)、公眾輿論、黨派斗爭、國際局勢四、外交決策的過程（1）發(fā)現(xiàn)問題v 什么問題： 涉及本國外交的某些重大問題； 涉

31、及本國外交問題的跡象、苗頭。v 具體工作： 建立暢通的信息收集渠道； 進(jìn)行規(guī)范的信息研究分析； 形成完善的信息報告體制。（2）確定目標(biāo)v 哪些目標(biāo)： 防御性目標(biāo)：維持現(xiàn)狀，自我保護(hù) ； 發(fā)展性目標(biāo)：謀求進(jìn)步，自我發(fā)展； 進(jìn)攻性目標(biāo)：改變現(xiàn)狀，自我擴(kuò)張； 中立性目標(biāo)：置身事外，自我中立。v 確立依據(jù)： 國家實力。v 具體工作： 實事求是，量力而行； 利益兼顧，爭取共贏。（3）擬訂方案v 誰可提案： 決策部門授權(quán)某些機(jī)構(gòu)或個人草擬； 某些機(jī)構(gòu)或個人自行向決策部門提供； 國家元首、政府首腦、執(zhí)政黨領(lǐng)袖、外交部長、智囊班子、行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、政治派別、社會團(tuán)體、大眾傳媒、社會公眾。v 具體工作： 做

32、好保密工作； 專業(yè)渠道為主； 擬定體制規(guī)范。（4）評估選優(yōu)v 最優(yōu)方案： 既正確又最優(yōu)質(zhì)； 代價最小、效益最大、效率最高、實現(xiàn)決策目標(biāo)的把握最大。v 具體工作： 價值性評估； 可行性評估； 效應(yīng)性評估； 協(xié)調(diào)性評估； 風(fēng)險性評估。（5）反饋修正v 實施效果： 符合預(yù)期，稍有不足； 有所不符，問題較多； 基本不符，問題嚴(yán)重。v 具體工作： 細(xì)節(jié)調(diào)整； 重大修正； 根本改正。第七章 外交人員一、外交人員的含義v 狹義：使館館長。v 廣義：國內(nèi)外交主管部門工作人員和駐外使館全體外交人員。二、外交人員的類別1、使館館長（1）等級v 大使。 教廷大使，高級專員。 最高等級外交官。 內(nèi)部差別，外部平等。v 公使。 二戰(zhàn)后，公使通常不再擔(dān)任使館館長。 在大型使館中擔(dān)任二把手。v 代辦。 外交部長派遣。 常駐代辦：v 一名大使兼任多國時，在其非常駐國家派駐代辦；v 外交關(guān)系處于特殊情形下派駐代辦。 臨時代辦：v 并非外交使節(jié)的一個等級。v 館長離開駐在國期間擔(dān)任臨時館長并主持館務(wù)，館長回任任期自然結(jié)束。（2）任命v 任命：國家元首任命v 人員：職業(yè)外交人員、政