世界銀行教師政策框架述評-基于教育結(jié)果系統(tǒng)評估與基準測試項目的教師政策框架

1、    世界銀行教師政策框架述評基于“教育結(jié)果系統(tǒng)評估與基準測試”項目的教師政策框架    摘要：為實現(xiàn)“全民學習”的目標，世界銀行啟動“教育結(jié)果的系統(tǒng)評估與基準測試”項目。該項目通過收集和分析世界各國教育政策，幫助各國完善教育政策和制度，其中，教師政策是子項目之一。2012年，世界銀行發(fā)布的教師政策框架表明，國家教師政策框架應(yīng)包括10個要素和8個目標，且教育發(fā)達國家通過4種政策取向來實現(xiàn)政策目標。該框架突出吸引優(yōu)秀人才從教、聚焦提高教師效能和彰顯國家特色。但是由于基于政策設(shè)計而忽視政策執(zhí)行，因此，從政策效果的角度來看還需進一步完善。關(guān)鍵詞：世界銀行，教

2、師政策，政策要素，政策取向世界銀行未來10年教育戰(zhàn)略全民學習：投資于人民的知識和技能以促進發(fā)展一世界銀行2020教育戰(zhàn)略提出了“全民學習”的愿景。該戰(zhàn)略的突出特征之一是立足于國家教育系統(tǒng)整體，從更宏觀的角度援助各國教育發(fā)展，其戰(zhàn)略實施途徑之一是提供知識咨詢和政策建議。1為了幫助各國實現(xiàn)“全民學習”的目標，世界銀行啟動“教育結(jié)果的系統(tǒng)評估與基準測試”項目，該項目旨在通過收集、分析和傳播世界各國教育政策的有關(guān)數(shù)據(jù)，對各國教育體制改革提供知識咨詢和政策建議，進而幫助國家通過完善教育政策和制度來實現(xiàn)全民學習（learning for all）。該項目關(guān)注各級各類教育的主要教育政策，包括管理與制度、教育

3、投入和教育服務(wù)子系統(tǒng)三個方面。其中，教師政策與教學材料、信息技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施同屬教育投入這一方面。教師政策是一國政府對教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃與設(shè)計，教師政策制定與實施狀況直接影響教師隊伍整體概況及教師專業(yè)化水平的提高，教師政策是推動教師專業(yè)發(fā)展、提高教師工作效能的有力制度保障。2基于這一共識，世界各國高度關(guān)注對教師政策效率的研究。大量研究表明，教師效能是影響學生學業(yè)成就最重要的學校層面的因素。3但是關(guān)于教師政策提高教學質(zhì)量的研究證據(jù)不夠全面和有力。雖然各國迫切需要提高教師效能的政策咨詢，但是對于教師政策的評價研究證據(jù)仍參差不齊。如雖然大量研究試圖明確教師最優(yōu)入職標準，但是研究發(fā)現(xiàn)，教師申請者的

4、外部特征如學歷水平對教學工作效能的影響較小。4相反，對教學效能影響較大的內(nèi)部特征如從教意愿、個性特征等方面卻難以科學評定。5基于此，世界銀行通過研究已有文獻和分析世界各國教師政策，建構(gòu)了包括10個要素和8個目標的教師政策框架，并分析了4種政策取向，這對世界各國建立健全教師政策框架體系具有重要的指導(dǎo)意義。一、世界銀行提請各國關(guān)注5項教師政策項目在深入研究已有文獻基礎(chǔ)上，通過政策映射（policy mapping）的方法，提出教師政策框架的10個要素，（1）教師職前培養(yǎng)政策：明確職前培養(yǎng)課程審批機構(gòu)；選擇入職教育途徑；制定師范生選拔標準；規(guī)定師范生畢業(yè)學歷層次；規(guī)定實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)的時間和方式。（2）

5、教師入職和留任資格政策：明確教師入職和留任資格條件管理機構(gòu)；制定教師入職具體資格條件；規(guī)定教師留任資格條件。（3）教師招聘與就業(yè)政策：明確教師雇用和解雇的主體以及教師資源分配主體；制定專門措施激勵在貧困地區(qū)學校任教、承擔緊缺薄弱學科教學和擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師；規(guī)定教師入職和退休年齡；明確教師身份和職業(yè)穩(wěn)定性。（4）教師工作量與專業(yè)自治權(quán)政策：規(guī)定預(yù)期工作時間；明確預(yù)期工作任務(wù)；賦予專業(yè)自治；改善學校工作條件。（5）教師專業(yè)發(fā)展政策：明確專業(yè)發(fā)展組織和經(jīng)費投入主體；制定教師專業(yè)發(fā)展活動規(guī)則和要求；重視對新任教師的支持。（6）教師待遇和福利政策：明確教師工資分配權(quán)力主體；建立教師待遇水平標準；制定教

6、師曠工處罰措施；明確教師工資財政支出。（7）教師退休制度與福利政策：明確教師退休福利權(quán)力主體；規(guī)定教師退休福利的范圍和結(jié)構(gòu)；明確教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)；制定補貼和退休的財政規(guī)定。（8）教師監(jiān)測和評價政策：明確評價周期；明確評價主體；建立評價標準；明確評價結(jié)果使用；明確評價信息收集途徑。（9）教師代表和話語權(quán)政策：規(guī)定教師的勞動權(quán)利；明確教師集體談判規(guī)定；界定集體談判內(nèi)容和談判結(jié)果的意義；明確教師協(xié)會對教育政策的影響。（10）學校領(lǐng)導(dǎo)政策：明確校長選拔和任職要求；建立校長績效考核機制；明確規(guī)定校長職責。6同時，項目將每項政策（一項政策對應(yīng)多個具體內(nèi)容，如教師職前培養(yǎng)政策涉及職前培養(yǎng)項目審批機構(gòu)、入職

7、教育途徑、入學標準、學歷層次和實踐經(jīng)驗培養(yǎng)5個政策杠桿）對應(yīng)一個問題設(shè)計調(diào)查問卷，對各國教師政策制定者、執(zhí)行者及其他利益相關(guān)者進行問卷調(diào)查，每個問題有比較差、差、比較好、非常好四個等級選項（14分），政策得分為相應(yīng)問題得分的平均分。7根據(jù)調(diào)查結(jié)果，世界銀行提請各國進一步完善以下5項教師政策。（一）建立和完善教師留任資格教師留任資格是決定教師隊伍整體素質(zhì)的重要因素，教師職業(yè)作為一種實踐性和時代性極強的職業(yè)，教師必須在職業(yè)發(fā)展過程中不斷加強學習、更新知識和理念、提高教學技能，方能適應(yīng)新時代對人才培養(yǎng)的需求。從世界各國來看，幾乎所有國家對教師入職資格條件都有明確規(guī)定，但是少有國家規(guī)定教師留任資格條件

8、，且留任資格條件參差不齊，從沒有任何規(guī)定必須參加專業(yè)發(fā)展活動、在外部教學績效評價中獲得滿意的評定等。各國需根據(jù)本國教師隊伍現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從提高教師整體素質(zhì)的角度來建立和完善該政策。（二）提高教師補償待遇對于促進教育公平和實現(xiàn)全民學習，加強落后地區(qū)、弱勢群體和薄弱學科教師隊伍建設(shè)尤為重要。與羅爾斯的“差別對待原則”相同，世界銀行教師政策框架強調(diào)制定專門針對在貧困地區(qū)學校任教、承擔緊缺薄弱學科教學和擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)教師的激勵措施。吸引優(yōu)秀教師到落后地區(qū)，包括農(nóng)村地區(qū)或擁擠的城市地區(qū)貧民窟學校任教以及數(shù)學或科學教師短缺是許多國家面臨的難題。這一領(lǐng)域政策要解決的關(guān)鍵問題是，對這些教師承擔艱巨的任務(wù)或

9、者放棄更好的工作待遇在多大程度上進行補償。如果激勵措施不到位，即便教學效能低的教師也不愿意在最艱苦的地方教學，從而進一步拉大教育不公。（三）保障教師專業(yè)自治教師的專業(yè)性體現(xiàn)在專業(yè)意識、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)品質(zhì)。教師的任教學段、學校和學科各不相同，且面對的學生千變?nèi)f化，為此，教師必須擁有一定的專業(yè)自治權(quán)，方能實現(xiàn)教與學的同進步、共發(fā)展。為此，框架提出在合理規(guī)定工作時間和工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，給予教師充分的專業(yè)自治具有重要的意義。一方面工作時間要與工作任務(wù)相匹配，另一方面工作任務(wù)又要與教師的專業(yè)知識和背景相匹配，只有這樣才能保證教師有序、有效工作。在此基礎(chǔ)上，賦予教師充分的專業(yè)自治有利于

10、提高教師創(chuàng)造性、創(chuàng)新性和主人翁意識，從而激發(fā)更強的工作動機，不斷調(diào)整教學方法，更好地滿足每個孩子的特定教育需求。這就要求一定的外部支持和資源保障，保證教師將自己的想法付諸實踐。各國需明確授予教師哪些專業(yè)自治以及給予哪些配套來保證專業(yè)自治的實現(xiàn)。（四）重視教師代表和話語權(quán)教育民主首先要體現(xiàn)在教育決策上，作為教育活動的兩大主體，特別是作為引導(dǎo)性主體的教師，必須保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？蚣軓娬{(diào)充分發(fā)揮教師專業(yè)協(xié)會的作用。在有些國家，教師專業(yè)協(xié)會對教師政策有極強的影響力。該政策須明確以下四個問題：一是教師的勞動權(quán)利，教師能否集會、罷工等；二是教師集體談判規(guī)定，在什么情況下教師可以集體談判

11、，全國范圍內(nèi)教師談判影響力遠遠大于地方層面的教師談判；三是集體談判內(nèi)容和談判結(jié)果的意義，集體談判會影響教師工作條件；四是教師協(xié)會對教育政策的影響。研究表明，教師協(xié)會不僅會影響教師工作條件，而且會影響課程、義務(wù)教師年限、班額、學校財政和管理等方面的決策。各國需根據(jù)實際，從以上四個方面完善政策來保障教師代表和話語權(quán)。（五）以強有力的學校領(lǐng)導(dǎo)支持教師發(fā)展在校長職業(yè)化的大背景下，校長的職業(yè)定位首先是教育領(lǐng)導(dǎo)者?？蚣軐娪辛Φ男ｉL推動教師發(fā)展作為教師政策的重要組成部分。為此就需明確：一是校長選拔和任職要求。各國一般要求校長擁有一定的教學經(jīng)驗和行政管理經(jīng)驗，特別強調(diào)有一定的教學經(jīng)驗，有利于校長成為課程領(lǐng)導(dǎo)

12、者指導(dǎo)教師教學。二是建立校長績效考核機制。通過評價和反饋機制幫助校長實現(xiàn)崗位目標，獎勵優(yōu)秀校長和鑒別不適合該崗位的校長。三是明確規(guī)定校長職責。不同國家中校長的權(quán)力和職責有所不同，哪些權(quán)力和責任有助于校長成為有效的領(lǐng)導(dǎo)。如校長聘用或解雇教師、制定教師評價標準和資源分配等權(quán)力，將影響他們能否建設(shè)一支高效的教師隊伍。二、世界銀行強調(diào)教師政策應(yīng)實現(xiàn)8個目標1.建立學生學業(yè)成績標準，制定明確的教師工作目標。不言而喻，為教師制定明確的工作目標，有利于指導(dǎo)教師日常工作、整合有關(guān)資源以支持教師持續(xù)地改進教學實踐。制定學生學業(yè)標準，即明確學生應(yīng)該掌握哪些知識和能力，以及教師如何幫助學生實現(xiàn)這些目標，同時為教師朝

13、著學生學業(yè)標準努力、不斷改進教學行為提供有效指導(dǎo)。2.加強教學實踐能力培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師。教師工作不僅需要扎實的學科知識、教育學知識和課堂管理技能，更重要的是將這些知識和能力付諸實踐的能力。為此，需要一方面確定教師最低學歷標準，如發(fā)達國家大多要求教師具備學士學位，芬蘭等國要求碩士學位，另一方面應(yīng)規(guī)定所有教師入職前必須具備一定的課堂教學經(jīng)歷。3.提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。如果教師入職條件不遜于其他受尊重的職業(yè)入職條件、工作待遇、工作條件、足夠吸引人的職業(yè)發(fā)展機會，則有利于吸引優(yōu)秀人才從教。為此，一是要提高職前培養(yǎng)和教學準入條件以吸引優(yōu)秀人才從教；二是要給予富有競爭力的報酬。起點工資決定個

14、體留任教師職業(yè)的穩(wěn)定性，有競爭力的起點工資，并隨著職業(yè)的發(fā)展而提高和績效而變化，將有效提高教師職業(yè)吸引力；三是要提供有吸引力的工作條件。高的師生比有利于增加課堂互動，減少教師流失；四是要創(chuàng)造有吸引力的職業(yè)發(fā)展機會。4.保障教師補償待遇，合理配置師資資源。合理分配教師資源，讓教師到更需要的地區(qū)和學校工作。一是激勵教師到條件艱苦的學校任教，二是激勵緊缺薄弱學科教師，提高他們的補償待遇。5.落實校長辦學自主權(quán)，以強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持教師發(fā)展。強有力的校長對教師發(fā)展至關(guān)重要，為此，教育行政部門應(yīng)重視培養(yǎng)校長，造就一批高素質(zhì)校長隊伍。同時，給予校長支持和改進教學實踐的決策權(quán)、學校課程設(shè)置和教學與教師績效評價自主權(quán)。6.分析學生學業(yè)成績，監(jiān)測教師職業(yè)。評價教師教學和學生學習，識別低效能的教師。為此，首先，保障學生成績的可獲得；其次，建立充分的教師績效評價機制；最后，實施多元的教師績效評價機制。7.提供適合的專業(yè)發(fā)展活動，支持教師成長。通過創(chuàng)設(shè)充分的專業(yè)發(fā)展機會、合適的