國(guó)家山地災(zāi)害防御預(yù)案大綱

1、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱國(guó)家防汛抗旱國(guó)家防汛抗旱總總指指揮揮部部辦辦公室公室二二五年十一月五年十一月1目 錄1 總 則 .12 基本情況 .33 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分 .44 組織指揮體系 .55 監(jiān)測(cè)及預(yù)警 .76 轉(zhuǎn)移安置 .107 搶險(xiǎn)救災(zāi) .118 保障措施 .12、21 總總 則則1.1 編制目的編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，以有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定本大綱。1.2 編制依據(jù)編制依據(jù)1.2.1 中華人民共和國(guó)防洪法 、

2、中華人民共和國(guó)水土保持法、 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 、 中華人民共和國(guó)氣象法等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；1.2.2 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的國(guó)家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告等；1.2.3 有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3 編制原則編制原則1.3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；1.3.3 落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、3技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；1.3.4 因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。1.4 適用范圍適用范圍本大綱

3、適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制。1.5 預(yù)案編制預(yù)案編制1.5.1 縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)；確定縣級(jí)山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員；明確區(qū)域內(nèi)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及山洪災(zāi)害防御措施；建立監(jiān)測(cè)通信和預(yù)警系統(tǒng)，確定預(yù)警程序和方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，安排日常的宣傳、演練等工作。1.5.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況、歷年山洪災(zāi)

4、害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村級(jí)防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測(cè)及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項(xiàng)措施，4安排日常的宣傳、演練等工作。1.5.3 縣級(jí)防汛指揮部門負(fù)責(zé)組織編制縣級(jí)預(yù)案，并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案。1.6 預(yù)案審批預(yù)案審批1.6.1 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)預(yù)案由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批，縣級(jí)預(yù)案需報(bào)上一級(jí)防汛指揮部門備案。1.6.2 預(yù)案有效期一般為 35 年

5、，每隔 35 年修訂一次，情況有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。2 基本情況基本情況2.1 自然情況自然情況2.1.1 河流分布情況；2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性；2.1.3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況；2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等；2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)。52.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因歷史山洪災(zāi)害損失及成因2.3.1 調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，描述典型山洪災(zāi)害；2.3.2 總結(jié)各類山洪災(zāi)害的

6、成因和特點(diǎn)。2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識(shí)宣傳、監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等；2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水土保持工程措施等。3 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1 劃分原則劃分原則危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)

7、比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開(kāi)河道、6溝口、陡坡、低洼地帶。根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。3.2 “兩區(qū)兩區(qū)”的基本情況的基本情況根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)示山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料，填寫山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表。4 組織指揮體系組織指揮體系4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)組織指揮機(jī)構(gòu)4.1.1 縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：

8、有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級(jí)行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，由縣級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，指揮部成員由縣級(jí)人民政府根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作需要確定，一般由發(fā)改委、水利、國(guó)土資源、氣象、民政、財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。防汛抗旱指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水行政主管部門，防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等 5 個(gè)工作組。4.1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)7測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等 5 個(gè)工作

9、小組和 23 個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于 10 人） 。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村成立以基干民兵為主體的 12個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于 10 人） 。每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員，并造花名冊(cè)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、縣防汛辦備查。4.2 職責(zé)和分工職責(zé)和分工4.2.1 縣級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案?？h級(jí)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。4.2.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組的山洪災(zāi)害

10、防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。4.2.3 明確工作職責(zé)。監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。信息組：負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。8轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度

11、組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽(tīng)從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。4.2.4 明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式。包括指揮部成員，各工作組人員，監(jiān)測(cè)、預(yù)警人員，轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人以及搶險(xiǎn)人員等。5 監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)警5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定5.1.1 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，

12、根據(jù)各地的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值；5.1.2 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況，分析確定本地區(qū)9可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)5.2.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容：轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 監(jiān)測(cè)要求：有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。5.2.3 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)測(cè)站或簡(jiǎn)易測(cè)量設(shè)施，擬定監(jiān)測(cè)方式以及信息采集傳輸方式等。5.3

13、通信通信5.3.1 選取適宜的通信方式。常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、Internet 網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓號(hào)等。5.3.2 以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為原則，因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。5.3.3 可逐步建立縣級(jí)管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺(tái)。 5.4 預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)警5.4.1 預(yù)報(bào)內(nèi)容：氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)10水位預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門發(fā)布。5.4.2 預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；

14、暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值；水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。5.4.3 預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；（2）當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；（4）水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件。 （

15、1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警（見(jiàn)圖 1） 。 （2）如遇緊急情況（滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等）村可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見(jiàn)圖 2） 。5.4.5 預(yù)警方式：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)（如語(yǔ)音電話、手機(jī)短信等） 、報(bào)警信號(hào)（如信號(hào)彈、報(bào)警器等） ；按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。11省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組 戶水庫(kù)、山塘潰決縣級(jí)防汛指揮部圖 1 一般情況預(yù)警程

16、序示意圖省級(jí)防汛指揮部市級(jí)防汛指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機(jī)構(gòu)村組 戶監(jiān)測(cè)員地質(zhì)異常 大體積山體滑坡 山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)暴雨洪水泥石流滑坡水庫(kù)、山塘潰決縣級(jí)防汛指揮部12圖 2 緊急情況預(yù)警程序示意圖6 轉(zhuǎn)移安置轉(zhuǎn)移安置6.1 轉(zhuǎn)移安置轉(zhuǎn)移安置6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員。6.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。6.1.3 轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的

17、滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。6.1.4 制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。6.1.5 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6 制定當(dāng)交通、通訊中斷時(shí)，鄉(xiāng)、村（組）躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施。水利工程險(xiǎn)情 水庫(kù)、山塘潰壩 136.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律轉(zhuǎn)移工作采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。7 搶險(xiǎn)救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的

18、基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)；7.1.2 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等；7.1.3 搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等。7.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi)搶險(xiǎn)、救災(zāi)7.2.1 一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。7.2.2 對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。7.2.3 發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。7.2.4 如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。7.2.5

19、對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。147.2.6 迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。8 保障措施保障措施8.1 汛前檢查汛前檢查汛前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。8.2 宣傳教育及演練宣傳教育及演練8.2.1 對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳。8.2.2 組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。8.2.3 組織區(qū)域內(nèi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。8.3 紀(jì)律紀(jì)律為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，一般包括：各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律、緊急轉(zhuǎn)移