鎮(zhèn)社會(huì)救助規(guī)范化實(shí)施方案

1、社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案為了全面貫徹落實(shí)中、省、市、縣民政工作相關(guān)政策和精神，推進(jìn)和規(guī)范社會(huì)救助工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾的生活權(quán)益，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開(kāi)展社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)工作，請(qǐng)各村（居）委會(huì)，各站辦嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市、縣民政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、臨時(shí)、五保等專項(xiàng)救助為輔助，以其它形式的救助、救濟(jì)和社會(huì)互助措施為補(bǔ)充，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)全面

2、貫徹落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法和中、省、市、縣社會(huì)救助政策規(guī)定精神，推進(jìn)和規(guī)范社會(huì)救助工作，探索建立適合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的社會(huì)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由分散、單一模式向統(tǒng)一、綜合模式的轉(zhuǎn)變，建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系，全面提高全鎮(zhèn)社會(huì)救助工作規(guī)范化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。三、工作機(jī)制在社會(huì)救助工作中，遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)的原則，加快完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在具體操作過(guò)程中實(shí)行“五規(guī)范三公開(kāi)”制度。依托鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請(qǐng)受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請(qǐng)受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)難以確定社會(huì)救助管理

3、部門(mén)的，積極協(xié)助辦理或轉(zhuǎn)介其他社會(huì)救助窗口部門(mén)辦理。在社會(huì)救助辦理過(guò)程中實(shí)行“五規(guī)范三公開(kāi)”制度，即申請(qǐng)受理規(guī)范、民主評(píng)議規(guī)范、日常管理規(guī)范、資金兌現(xiàn)規(guī)范、工作責(zé)任規(guī)范五個(gè)規(guī)范，政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)三個(gè)公開(kāi)，做到公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。（一）“五規(guī)范”1、申請(qǐng)受理規(guī)范。一是實(shí)行書(shū)面申請(qǐng)。以戶主名義以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)低保誠(chéng)信承諾書(shū)和家庭狀況核查授權(quán)書(shū)，為展開(kāi)信息核對(duì)提供授權(quán)依。二是落實(shí)備案制度。申請(qǐng)人與最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，要實(shí)行備案，單獨(dú)審核。三是鎮(zhèn)村入戶調(diào)查。調(diào)查小組人員由包村（居）干部

4、、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)成員等組成，每組不少于2人，要通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式全面掌握申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。2、民主評(píng)議規(guī)范。鎮(zhèn)政府組織評(píng)議會(huì)議對(duì)入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，同時(shí)實(shí)行近親屬或其它利益、利害關(guān)系回避制度。一是規(guī)范參會(huì)人員與人數(shù)。民主評(píng)議小組由鎮(zhèn)干部、村（居）三委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人，且村（居）民代表的人數(shù)均不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。二是規(guī)范評(píng)議會(huì)議程序。民主評(píng)議由鎮(zhèn)政府工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：（1）宣講政策。宣講社會(huì)救助申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)

5、管理等規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。（2）介紹情況。介紹評(píng)議小組人員組成情況；入戶調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查核實(shí)情況。（3）評(píng)議詢問(wèn)。評(píng)議小組成員向調(diào)查人員詢問(wèn)相關(guān)情況，發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行討論。（4）現(xiàn)場(chǎng)投票。評(píng)議小組成員對(duì)申請(qǐng)人陳述的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行無(wú)記名投票，對(duì)不認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原因和理由。（5）公布結(jié)果。即時(shí)匯總投票表決情況，得到實(shí)際到會(huì)的評(píng)議小組成員三分之二以上通過(guò)即表示該申請(qǐng)家庭所提供的經(jīng)濟(jì)狀況和入戶調(diào)查情況是基本真實(shí)和完整的，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。（6）簽字確認(rèn)。民主評(píng)議情況和評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評(píng)議記錄，評(píng)議小組成員在評(píng)議記錄上簽字確認(rèn)。對(duì)民主評(píng)議

6、爭(zhēng)議較大的，鎮(zhèn)政府應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)和評(píng)議。三是規(guī)范評(píng)議結(jié)果。村級(jí)民主評(píng)議會(huì)只是對(duì)群眾申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)議。無(wú)權(quán)決定申請(qǐng)人是否享受所申報(bào)的救助。3、日常管理規(guī)范。一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于低保堅(jiān)持定期核查制度。每季度對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象逐戶逐人進(jìn)行摸底排查，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人；嚴(yán)格保障對(duì)象認(rèn)定工作，以家庭為單位，將低于標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難家庭納入保障，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。二是實(shí)行主動(dòng)發(fā)現(xiàn)制度。要求鎮(zhèn)、村（居）干部及時(shí)關(guān)注掌握各戶突發(fā)情況和遭遇的突發(fā)變故，定期跟蹤困難群眾家庭生活狀況，對(duì)陷

7、入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，保證救助無(wú)盲區(qū)。三是規(guī)范檔案資料。對(duì)于申請(qǐng)各類社會(huì)救助的人員，嚴(yán)格按照規(guī)定收集完善整理相關(guān)資料，建立臺(tái)賬，分類歸檔，定期復(fù)核。4、資金兌現(xiàn)規(guī)范。對(duì)各類社會(huì)救助資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁以任何形式截留、滯留、擠占和挪用。發(fā)放遵循民政部門(mén)核定，財(cái)政部門(mén)審核，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的原則，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由鎮(zhèn)民政辦提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)，直接撥付到申請(qǐng)人賬戶。5、工作責(zé)任規(guī)范。根據(jù)要求，縣民政局是審批低保的責(zé)任主體；鎮(zhèn)政府是申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、評(píng)議、低保審核和公示的責(zé)任主體；村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府做好入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示等

8、相關(guān)工作。具體明確如下:（1）各村（居）干部協(xié)助包村（居）干部做好入戶調(diào)查,組織民主評(píng)議會(huì)對(duì)入戶調(diào)查的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果予以公示，并協(xié)助有需要群眾做好申請(qǐng)等相關(guān)資料填寫(xiě)；（2）各包村（居）干部負(fù)責(zé)對(duì)本村（居）社會(huì)救助申請(qǐng)受理入戶、民主評(píng)議、公示及季度復(fù)核等過(guò)程的組織和資料收集完善工作，接到家庭書(shū)面申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做到100%入戶調(diào)查，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)告包村（居）負(fù)責(zé)人；（3）各包村（居）負(fù)責(zé)人要對(duì)所包村（居）社會(huì)救助工作牽頭抓，及時(shí)協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，重要事項(xiàng)及時(shí)向聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；（4）各聯(lián)村（居）領(lǐng)導(dǎo)要安排好包村（居）干部積極參與到此項(xiàng)工

9、作當(dāng)中，協(xié)調(diào)解決難題，定期收集情況，參加鎮(zhèn)政府定期召開(kāi)研究審核社會(huì)救助對(duì)象專題會(huì)議，切實(shí)保障困難群眾生活權(quán)益；（5）民政辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各村（居）做好社會(huì)救助申請(qǐng)受理、入戶、評(píng)議、公示等全過(guò)程，確保程序到位、檔案資料規(guī)范完整。（二）“三公開(kāi)”1、政策公開(kāi)。依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對(duì)救助對(duì)象申請(qǐng)條件、所需資料、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理辦法、兌付方式等社會(huì)救助各項(xiàng)政策予以公開(kāi)，加強(qiáng)政策宣傳和信息公開(kāi)，方便群眾辦事。 2、程序公開(kāi)。將辦理社會(huì)救助的工作流程在政務(wù)大廳公開(kāi)。鎮(zhèn)干部在接到群眾書(shū)面申請(qǐng)后，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、民主評(píng)議工作，對(duì)調(diào)查評(píng)議不符合享受救助條件的對(duì)象以書(shū)面形式發(fā)放

10、不予批準(zhǔn)通知單，符合條件的經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)。3、對(duì)象公開(kāi)。嚴(yán)格實(shí)行“三榜公示”，對(duì)所有獲得救助的對(duì)象在本村進(jìn)行長(zhǎng)期公示公開(kāi)。一是對(duì)鎮(zhèn)政府審核通過(guò)的救助對(duì)象在村級(jí)公示，公示無(wú)異議后報(bào)縣民政部門(mén)審批；二是對(duì)通過(guò)縣民政部門(mén)審批的救助對(duì)象在村級(jí)公示；三是對(duì)縣民政部門(mén)審批的救助對(duì)象公示無(wú)異議，獲得救助的長(zhǎng)期進(jìn)行公示。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)良心工程，也是確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障的有效措施。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各包村（居）責(zé)任人為成員的鎮(zhèn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)所包村（居）社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容

11、。各村（居）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，精心安排、周密部署，確保本村（居）社會(huì)救助規(guī)范化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（二）夯實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)鎮(zhèn)政府低保等社會(huì)救助申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核和管理的主體責(zé)任，建立包村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，干部分片責(zé)任制，嚴(yán)格按照各方責(zé)任履職，做到“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各村（居）干部對(duì)入戶調(diào)查及所申請(qǐng)的救助類型所提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)；各包村（居）干部負(fù)責(zé)對(duì)本村（居）社會(huì)救助申請(qǐng)受理入戶、民主評(píng)議、公示等過(guò)程的組織和資料收集完善負(fù)責(zé)；各包村（居）負(fù)責(zé)人對(duì)所包村（居）社會(huì)救助工作負(fù)具體組織實(shí)施責(zé)任；各聯(lián)村（居）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包聯(lián)村（居）社會(huì)救

12、助工作負(fù)直接責(zé)任；民政辦對(duì)各村（居）工作程序、要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)，并對(duì)檔案歸集、文件起草上報(bào)負(fù)責(zé)。（三）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在辦理社會(huì)救助過(guò)程中，鎮(zhèn)、村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，耐心做好相關(guān)解釋工作，妥善處理群眾關(guān)心的問(wèn)題，提高社會(huì)救助工作的透明度和救助效果。把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按標(biāo)施保。要以家庭為單位，將收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難家庭納入保障，堅(jiān)決杜絕拼戶、合戶、拆戶等不按戶施保、不按標(biāo)施保的做法，只要提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府就要受理并直接或通過(guò)村組給予書(shū)面答復(fù)；二是完善備案制度。對(duì)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬實(shí)行備案，單獨(dú)審核，對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和收入、騙吃低保的要追究相關(guān)人的違法責(zé)任；三是規(guī)范公示制度。要認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)公示制度，暢通群眾訴求渠道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)和訴求，把短期公示和長(zhǎng)期公示的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；四是健全檔案資料。要按照一戶一檔的要求，認(rèn)真收集、完善、整理各類表冊(cè)和相關(guān)材料，做好陜西省社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作；五是嚴(yán)明工作紀(jì)律。對(duì)照相關(guān)政策和規(guī)