鎮(zhèn)社會救助規(guī)范化實(shí)施方案

1、社會救助規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案為了全面貫徹落實(shí)中、省、市、縣民政工作相關(guān)政策和精神，推進(jìn)和規(guī)范社會救助工作，切實(shí)維護(hù)困難群眾的生活權(quán)益，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展社會救助工作規(guī)范化建設(shè)工作，請各村（居）委會，各站辦嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市、縣民政工作會議精神，堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、臨時(shí)、五保等專項(xiàng)救助為輔助，以其它形式的救助、救濟(jì)和社會互助措施為補(bǔ)充，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)全面

2、貫徹落實(shí)社會救助暫行辦法和中、省、市、縣社會救助政策規(guī)定精神，推進(jìn)和規(guī)范社會救助工作，探索建立適合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的社會救助工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由分散、單一模式向統(tǒng)一、綜合模式的轉(zhuǎn)變，建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系，全面提高全鎮(zhèn)社會救助工作規(guī)范化水平，促進(jìn)社會和諧。三、工作機(jī)制在社會救助工作中，遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則，加快完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在具體操作過程中實(shí)行“五規(guī)范三公開”制度。依托鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，在做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等申請受理的基礎(chǔ)上，拓展窗口服務(wù)功能，對個(gè)人申請難以確定社會救助管理

3、部門的，積極協(xié)助辦理或轉(zhuǎn)介其他社會救助窗口部門辦理。在社會救助辦理過程中實(shí)行“五規(guī)范三公開”制度，即申請受理規(guī)范、民主評議規(guī)范、日常管理規(guī)范、資金兌現(xiàn)規(guī)范、工作責(zé)任規(guī)范五個(gè)規(guī)范，政策公開、程序公開、對象公開三個(gè)公開，做到公開、公平、公正，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。（一）“五規(guī)范”1、申請受理規(guī)范。一是實(shí)行書面申請。以戶主名義以家庭為單位向戶籍所在地鎮(zhèn)政府提出書面申請，同時(shí)填寫申請低保誠信承諾書和家庭狀況核查授權(quán)書，為展開信息核對提供授權(quán)依。二是落實(shí)備案制度。申請人與最低生活保障經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，要實(shí)行備案，單獨(dú)審核。三是鎮(zhèn)村入戶調(diào)查。調(diào)查小組人員由包村（居）干部

4、、申請人所在村（居）委會成員等組成，每組不少于2人，要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式全面掌握申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。2、民主評議規(guī)范。鎮(zhèn)政府組織評議會議對入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議，同時(shí)實(shí)行近親屬或其它利益、利害關(guān)系回避制度。一是規(guī)范參會人員與人數(shù)。民主評議小組由鎮(zhèn)干部、村（居）三委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人，且村（居）民代表的人數(shù)均不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。二是規(guī)范評議會議程序。民主評議由鎮(zhèn)政府工作人員主持進(jìn)行，并遵循以下程序：（1）宣講政策。宣講社會救助申請條件、申請程序、資金發(fā)放、動態(tài)

5、管理等規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀(jì)律。（2）介紹情況。介紹評議小組人員組成情況；入戶調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查核實(shí)情況。（3）評議詢問。評議小組成員向調(diào)查人員詢問相關(guān)情況，發(fā)表意見并進(jìn)行討論。（4）現(xiàn)場投票。評議小組成員對申請人陳述的家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況、調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行無記名投票，對不認(rèn)可的項(xiàng)目應(yīng)說明原因和理由。（5）公布結(jié)果。即時(shí)匯總投票表決情況，得到實(shí)際到會的評議小組成員三分之二以上通過即表示該申請家庭所提供的經(jīng)濟(jì)狀況和入戶調(diào)查情況是基本真實(shí)和完整的，現(xiàn)場公布評議結(jié)果。（6）簽字確認(rèn)。民主評議情況和評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評議記錄，評議小組成員在評議記錄上簽字確認(rèn)。對民主評議

6、爭議較大的，鎮(zhèn)政府應(yīng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)和評議。三是規(guī)范評議結(jié)果。村級民主評議會只是對群眾申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和調(diào)查人員介紹的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評議。無權(quán)決定申請人是否享受所申報(bào)的救助。3、日常管理規(guī)范。一是實(shí)行動態(tài)管理。對于低保堅(jiān)持定期核查制度。每季度對轄區(qū)低保對象逐戶逐人進(jìn)行摸底排查，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人；嚴(yán)格保障對象認(rèn)定工作，以家庭為單位，將低于標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難家庭納入保障，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退。二是實(shí)行主動發(fā)現(xiàn)制度。要求鎮(zhèn)、村（居）干部及時(shí)關(guān)注掌握各戶突發(fā)情況和遭遇的突發(fā)變故，定期跟蹤困難群眾家庭生活狀況，對陷

7、入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早救助，保證救助無盲區(qū)。三是規(guī)范檔案資料。對于申請各類社會救助的人員，嚴(yán)格按照規(guī)定收集完善整理相關(guān)資料，建立臺賬，分類歸檔，定期復(fù)核。4、資金兌現(xiàn)規(guī)范。對各類社會救助資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁以任何形式截留、滯留、擠占和挪用。發(fā)放遵循民政部門核定，財(cái)政部門審核，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)的原則，實(shí)行社會化發(fā)放。由鎮(zhèn)民政辦提供的發(fā)放人員名單、發(fā)放金額，通過代理金融機(jī)構(gòu)，直接撥付到申請人賬戶。5、工作責(zé)任規(guī)范。根據(jù)要求，縣民政局是審批低保的責(zé)任主體；鎮(zhèn)政府是申請受理、入戶調(diào)查、評議、低保審核和公示的責(zé)任主體；村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府做好入戶調(diào)查、民主評議、公示等

8、相關(guān)工作。具體明確如下:（1）各村（居）干部協(xié)助包村（居）干部做好入戶調(diào)查,組織民主評議會對入戶調(diào)查的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果予以公示，并協(xié)助有需要群眾做好申請等相關(guān)資料填寫；（2）各包村（居）干部負(fù)責(zé)對本村（居）社會救助申請受理入戶、民主評議、公示及季度復(fù)核等過程的組織和資料收集完善工作，接到家庭書面申請后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做到100%入戶調(diào)查，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)告包村（居）負(fù)責(zé)人；（3）各包村（居）負(fù)責(zé)人要對所包村（居）社會救助工作牽頭抓，及時(shí)協(xié)助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，重要事項(xiàng)及時(shí)向聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；（4）各聯(lián)村（居）領(lǐng)導(dǎo)要安排好包村（居）干部積極參與到此項(xiàng)工

9、作當(dāng)中，協(xié)調(diào)解決難題，定期收集情況，參加鎮(zhèn)政府定期召開研究審核社會救助對象專題會議，切實(shí)保障困難群眾生活權(quán)益；（5）民政辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各村（居）做好社會救助申請受理、入戶、評議、公示等全過程，確保程序到位、檔案資料規(guī)范完整。（二）“三公開”1、政策公開。依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對救助對象申請條件、所需資料、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理辦法、兌付方式等社會救助各項(xiàng)政策予以公開，加強(qiáng)政策宣傳和信息公開，方便群眾辦事。 2、程序公開。將辦理社會救助的工作流程在政務(wù)大廳公開。鎮(zhèn)干部在接到群眾書面申請后，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、民主評議工作，對調(diào)查評議不符合享受救助條件的對象以書面形式發(fā)放

10、不予批準(zhǔn)通知單，符合條件的經(jīng)公示無異議后上報(bào)。3、對象公開。嚴(yán)格實(shí)行“三榜公示”，對所有獲得救助的對象在本村進(jìn)行長期公示公開。一是對鎮(zhèn)政府審核通過的救助對象在村級公示，公示無異議后報(bào)縣民政部門審批；二是對通過縣民政部門審批的救助對象在村級公示；三是對縣民政部門審批的救助對象公示無異議，獲得救助的長期進(jìn)行公示。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會救助規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)良心工程，也是確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障的有效措施。為了加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各包村（居）責(zé)任人為成員的鎮(zhèn)社會救助規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)所包村（居）社會救助規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容

11、。各村（居）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，精心安排、周密部署，確保本村（居）社會救助規(guī)范化工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（二）夯實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)鎮(zhèn)政府低保等社會救助申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、審核和管理的主體責(zé)任，建立包村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，干部分片責(zé)任制，嚴(yán)格按照各方責(zé)任履職，做到“誰審核、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。各村（居）干部對入戶調(diào)查及所申請的救助類型所提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)；各包村（居）干部負(fù)責(zé)對本村（居）社會救助申請受理入戶、民主評議、公示等過程的組織和資料收集完善負(fù)責(zé)；各包村（居）負(fù)責(zé)人對所包村（居）社會救助工作負(fù)具體組織實(shí)施責(zé)任；各聯(lián)村（居）領(lǐng)導(dǎo)對所包聯(lián)村（居）社會救

12、助工作負(fù)直接責(zé)任；民政辦對各村（居）工作程序、要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)，并對檔案歸集、文件起草上報(bào)負(fù)責(zé)。（三）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在辦理社會救助過程中，鎮(zhèn)、村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，耐心做好相關(guān)解釋工作，妥善處理群眾關(guān)心的問題，提高社會救助工作的透明度和救助效果。把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按標(biāo)施保。要以家庭為單位，將收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難家庭納入保障，堅(jiān)決杜絕拼戶、合戶、拆戶等不按戶施保、不按標(biāo)施保的做法，只要提出申請，鎮(zhèn)政府就要受理并直接或通過村組給予書面答復(fù)；二是完善備案制度。對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實(shí)行備案，單獨(dú)審核，對不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和收入、騙吃低保的要追究相關(guān)人的違法責(zé)任；三是規(guī)范公示制度。要認(rèn)真落實(shí)公開公示制度，暢通群眾訴求渠道，自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)和訴求，把短期公示和長期公示的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；四是健全檔案資料。要按照一戶一檔的要求，認(rèn)真收集、完善、整理各類表冊和相關(guān)材料，做好陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作；五是嚴(yán)明工作紀(jì)律。對照相關(guān)政策和規(guī)