淺議加強村級財務(wù)管理對策

1、淺議加強村級財務(wù)管理對策【摘要】農(nóng)村財務(wù)尤其是村級財務(wù)，其管理狀況如何直 接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展。本文從加強法制宣傳、建立健全財務(wù)管理制度、規(guī)范 管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強 農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理對策1. 當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題1.1行政村一級預(yù)決算制度流于形式，村級財務(wù)開支隨 意性大，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟收入的承受能力，沒有 做到量入為出。1.2部分村財務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事 中、和事后的監(jiān)督，致使實際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào) 查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土

2、地管理經(jīng)費實行專項獨立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財務(wù)核 算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和 收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白 條入帳。1.3財務(wù)人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移 交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手 續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。1.4違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不 允許有招待費、自行設(shè)立的獎金之類的費用報賬，但有的村 還是我行我素。1.5村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。1.6會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財 務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項”、會計收支無依據(jù)、記 賬不及

3、時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。2. 村級財務(wù)管理混亂的原因2.1管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟 的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有 必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上, 怎么用都沒關(guān)系。2.2會計基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財務(wù)整體面 貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán), 記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員 借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便 之門。2.3財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地 方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財務(wù)管理 亂上加亂。2.4會計人員素質(zhì)不高，而且許多

4、農(nóng)村基層會計人員都 沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。3. 加強村級財務(wù)管理的建議3.1加強法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、 制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要 充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入 基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程， 明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù) 人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素 質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村 民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾, 使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村

5、民的參政意識，使其敢 于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。3. 2進一步規(guī)范村級財務(wù)管理制度。通過制度來規(guī)范村級財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，提高 村級財務(wù)管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作 用，當(dāng)前重點要規(guī)范村級年度財務(wù)預(yù)算決算制度、村級會計 代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管 理制度、村級建設(shè)項目招投標(biāo)制度等，使財務(wù)人員有章可循, 實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強 對財務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展 財務(wù)檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。3. 3重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作。要借助貫徹村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度之機，認(rèn) 真

6、開展一次自查和重點抽查，要求各村財務(wù)都要設(shè)置總分類 賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和 救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制 方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按 期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、 妥善保管。實行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進行會計核 算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度 和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此 基礎(chǔ)上，要切實加強村級財會隊伍建設(shè)，加強對村賬鄉(xiāng)代理 會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè) 務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)村級會計核算和財務(wù)管理的需要。3.4群眾參與監(jiān)督

7、要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推 選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 備案。民主理財小組除參加村集體財務(wù)收支預(yù)決算會議外， 一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑 證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題 和群眾提出的疑問，進行轉(zhuǎn)項核查處理。業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財務(wù)管理、會計核 算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財政所）工作的重點 應(yīng)放在財務(wù)管理輔導(dǎo)，各項規(guī)章制度的落實，把規(guī)范村級賬 薄、憑證和會計檔案作為財務(wù)會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。 同時，上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務(wù)審核人員進行 資格培訓(xùn)

8、，以保障村級財務(wù)審計人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的 提高，確保村級財務(wù)審計工作的有效開展。對通過村級財務(wù) 審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū) 政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處 罰。3. 5財務(wù)公開要經(jīng)?；⒅贫然?。從當(dāng)前的實際情況看，推行財務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好兩個 方面：一是財務(wù)公開可信度要高。在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基 層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理 整頓村級財務(wù)，對查證落實的問題，要及時做出處理，組織 好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資 產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財 務(wù)公開要一目了然。財務(wù)公開是給群眾看

9、的，凡是群眾關(guān)心 的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關(guān) 注的情況：如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況 等，要作詳細(xì)說明。而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和 年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明 原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人 流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進行補 充o3.6發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)作用。一是做好村級事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)村一些矛盾和問 題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同 的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的，對 各村反映的財務(wù)問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作要督查到位。二是做好村級財務(wù)監(jiān)督工 作。上級主管部門除每年正常的村級財務(wù)審計外，對群眾反 映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落, 從而使村級財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。3. 7積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制推行村（社）會計委托代理制，是適應(yīng)村（社）集體資 產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形