安置幫教創(chuàng)新工作理念

1、西安市司法行政系統(tǒng)理論調(diào)研參評(píng)文章安置幫教創(chuàng)新工作理念灞橋區(qū)司法局 朱 瑞隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，以行政手段為主的安置幫教工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，其局限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，安置難、控制難、改造難的矛盾日益突出。為努力適應(yīng)形勢(shì)變化，堅(jiān)決克服“聽(tīng)之任之、無(wú)所作為”和“等、靠、要”思想，我們積極探索出一條“依靠黨委、政府，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，健全組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì)力量“的工作原則，積極開(kāi)展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；提出了“以化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)安定為目標(biāo)，以社會(huì)化安置、社會(huì)化幫教為主要途徑，加大安置幫教工作力度，積極探索安置幫教工作新路子，采取圍繞“一

2、條主線”、把好“兩道關(guān)口”、強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”和落實(shí)“四項(xiàng)措施”的方法，實(shí)現(xiàn)了安置幫教工作“安其身、暖其心、用其長(zhǎng)、育其人、正其本”的回歸目的。一、圍繞“一條主線”，夯實(shí)安置幫教基層基礎(chǔ)工作圍繞“保穩(wěn)定、抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”這一工作主線，把做好刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防和減少重新違法犯罪，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搞好社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)狠抓“兩個(gè)落實(shí)”，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，保障了安置幫教工作的順利開(kāi)展。一是落實(shí)人員，健全機(jī)構(gòu)。從村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、大型企業(yè)、區(qū)四級(jí)管理體制，建立了一支專(zhuān)業(yè)化、年輕化的基層安置幫教隊(duì)伍。二是落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。把安置幫教工作列入有關(guān)單位、社區(qū)

3、年度綜治工作的考核內(nèi)容，通過(guò)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確責(zé)任和任務(wù)，并實(shí)行“三包”（即包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化），進(jìn)一步促進(jìn)安置幫教工作的落實(shí)。二、把好“兩道關(guān)口”，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定實(shí)踐證明，刑釋解教人員回歸社會(huì)后的最初環(huán)節(jié)對(duì)他們影響至關(guān)重要，其家庭和社會(huì)的寬容心、接納度將直接影響他們棄舊圖新、重新做人的決心。為此，我們把銜接和幫扶安置工作作為切入點(diǎn)，通過(guò)把好“兩道關(guān)口”，確保刑釋解教人員的思想穩(wěn)定。（一）把好銜接關(guān)。重點(diǎn)做到“五個(gè)及時(shí)”：一是及時(shí)建檔。在收到刑滿釋放人員和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員通知書(shū)后，我們及時(shí)做好接茬準(zhǔn)備工作。對(duì)刑釋解教人員在監(jiān)所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)記錄

4、，逐一建立檔案，為以后開(kāi)展安置幫教工作提供資料奠定基礎(chǔ)。二是及時(shí)家訪。刑釋解教人員回家后，社區(qū)幫教工作小組安排幫教人員及時(shí)到其家中進(jìn)行家訪，掌握其思想動(dòng)態(tài)，并動(dòng)員其家屬共同做好思想轉(zhuǎn)化工作。三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)。同有關(guān)社區(qū)、企業(yè)和家庭簽訂幫教責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)。四是及時(shí)進(jìn)行法制教育。通過(guò)贈(zèng)送法律常識(shí)讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)等途徑，開(kāi)展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法。五是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。根據(jù)每人的不同情況，制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。（二）把好安置關(guān)。一是推薦企業(yè)安置。主動(dòng)上門(mén)家訪，了解他的生活和思想情況，積極尋找機(jī)會(huì)，幫助其解決就業(yè)問(wèn)題。依托企業(yè)建立

5、安置幫教基地進(jìn)行安置，積極探索刑釋解教人員安置幫教新路子，將刑釋解教人員的安置工作為解決刑釋解教人員回歸社會(huì)后短期內(nèi)就業(yè)的難題開(kāi)辟了一條新途徑。二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)部分當(dāng)時(shí)找不到工作的刑釋解教人員，我局根據(jù)刑釋解教人員在監(jiān)所改造情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況等，積極為他們的就業(yè)安置提供政策和信息幫助。三是開(kāi)展困難幫扶。為做好刑釋解教人員的困難幫扶工作，我們組織社區(qū)幫教小組每年年初對(duì)近年來(lái)回歸的刑釋解教人員進(jìn)行排查走訪，對(duì)生活確有困難人員，逢年過(guò)節(jié)組織社區(qū)幫教人員送去米、油等生活用品，上門(mén)進(jìn)行幫困。對(duì)年老體弱、符合低保條件的，積極協(xié)調(diào)民政部門(mén)為他們辦理低保。三、強(qiáng)化“三項(xiàng)管理”，建立完善刑釋解教人員的動(dòng)態(tài)管

6、理機(jī)制刑釋解教人員作為一個(gè)特殊群體，其心態(tài)很不平穩(wěn)、容易反復(fù)，尤其遇到不良因素的影響，極易誘發(fā)重新違法犯罪。為消除他們思想上的反復(fù)性?xún)A向，我們?cè)诩訌?qiáng)思想教育、化解消極心態(tài)和落實(shí)安置工作的基礎(chǔ)上，努力強(qiáng)化三項(xiàng)管理。（一）強(qiáng)化制度管理。按照有關(guān)要求，明確職責(zé)、任務(wù)和要求，建立完善了銜接制度、排查制度、檔案管理制度和檢查考核制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成了縱向到底、橫向到邊的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（二）強(qiáng)化聯(lián)防管理。組織人員對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員基本情況，并與公安派出所互通情況，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)采取預(yù)防措施。（三）強(qiáng)化重點(diǎn)管理。對(duì)“三無(wú)人員”等重點(diǎn)人員

7、，納入重點(diǎn)管理對(duì)象，結(jié)合突出性、階段性的綜治工作，做到“四必談”：幫教小組或責(zé)任人在安置對(duì)象思想波動(dòng)時(shí)必談；工作不滿意時(shí)必談；身體有病時(shí)必談；家庭出現(xiàn)變故時(shí)必談。通過(guò)工作人員及時(shí)談心教育，給予精神鼓勵(lì)，使其順利融入社會(huì)?！拔灞卦L”：當(dāng)歸正人員剛安置時(shí)必訪；有段時(shí)間未到崗工作時(shí)必訪；家里婚喪喜事時(shí)必訪；遇到重大節(jié)日時(shí)必訪；安置對(duì)象有劣跡被確定為重點(diǎn)對(duì)象時(shí)必訪。通過(guò)司法所責(zé)任人到其家庭走訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，努力引導(dǎo)其走正途。四、落實(shí)“四項(xiàng)措施”，拓寬對(duì)刑釋解教人員的幫扶途徑（一）思想上對(duì)接。各級(jí)幫教組織對(duì)刑釋解教人員做到“三不”、“四個(gè)一樣”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏；政治上一樣對(duì)待，經(jīng)濟(jì)上一樣

8、支持，工作上一樣信任，生活上一樣關(guān)心，使他們重新樹(shù)立了生活的信心。（二）政策上支持。針對(duì)刑釋解教人員長(zhǎng)期在監(jiān)所改造教育，不能及時(shí)了解和掌握國(guó)家、地區(qū)的有關(guān)就業(yè)政策、市場(chǎng)信息等情況，根據(jù)刑釋解教人員在監(jiān)所改造教育的時(shí)間長(zhǎng)短，要求形成司法所、家庭、監(jiān)獄的三方共管體系，積極為他們的就業(yè)安置提供政策支持，確保他們找對(duì)路、找準(zhǔn)路。（三）技術(shù)上扶持。積極推薦刑釋解教人員到有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)參加烹飪、電腦、電工、家政服務(wù)等培訓(xùn)班,使每位刑釋解教人員都掌握了一技之長(zhǎng)。（四）資金上傾斜。針對(duì)部分刑釋解教人員回歸后因家庭生活困難的，要組織社區(qū)幫教小組對(duì)這些刑釋解教人員進(jìn)行排查走訪，逢年過(guò)節(jié)組織社區(qū)幫教人員送去米、油等生活用品，上門(mén)進(jìn)行幫困，對(duì)年老體弱、符合低保條件的，積極協(xié)調(diào)民政部門(mén)為他們辦理低保；針對(duì)個(gè)體經(jīng)商缺乏資金的問(wèn)題，許多社區(qū)、企業(yè)安置幫教工作小組主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)社區(qū)扶持、個(gè)人墊借和出面擔(dān)保小額貸款等形式，積極扶持他們發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)自強(qiáng)自立。通過(guò)工作實(shí)踐深深體會(huì)到，深入做好刑釋解教人員的安