兩個(gè)集中管理方案工作通知

1、兩個(gè)集中管理方案工作通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)：通過(guò)去年第一階段鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政“兩個(gè)集中”框架的搭建，為 公共財(cái)政改革的基本架構(gòu)形成奠定了基礎(chǔ)，第二階段的工作須 繼續(xù)向縱深推進(jìn)。按照“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和 監(jiān)督”的精神，結(jié)合區(qū)政府關(guān)于本區(qū)全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)（街道、 工業(yè)區(qū)）財(cái)政"兩個(gè)集中”管理工作實(shí)施意見(jiàn)（閔府發(fā)（） 22號(hào)）和進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）政府資金賬戶(hù)清 理工作實(shí)施意見(jiàn)（閔府發(fā)（）86號(hào)）的要求，木著"鞏固、 完善、規(guī)范、長(zhǎng)效”的指導(dǎo)思想，特制定年工作方案，現(xiàn)將有 關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、總體目標(biāo)：（一）規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)各類(lèi)資金管理以預(yù)算外資金收入收繳管

2、理為突破口，清理各鎮(zhèn)（街道、 工業(yè)區(qū)）部門(mén)和單位預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，深化預(yù)算外資金“收支 兩條線”管理。（二）轉(zhuǎn)變財(cái)政資金撥付方式推行財(cái)政集中支付，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度和效率。（三）規(guī)范各單位財(cái)務(wù)核算 建立集中核算平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)管理水平。（四）改進(jìn)預(yù)算編制方法推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，試行預(yù)算內(nèi)外綜合預(yù)算、零基預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)行定額管理，使預(yù)算編制更加公平、公正。二、具體目標(biāo):（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的公共預(yù)算管理模式，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控以公共性、均等性、規(guī)范性為財(cái)政管理原則，以資金的安 全性、有效性為基準(zhǔn)點(diǎn)，規(guī)范預(yù)算管理模式，從預(yù)算編制的方 法、形式、方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行統(tǒng)一和

3、轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算 外資金的納管和綜合預(yù)算編制，從而完善鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政預(yù)算管 理。、規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制質(zhì)量（1）提前部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)間年，鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）編制下一年度部門(mén)預(yù)算的時(shí)間從 原來(lái)的10月份提早到7月份。將區(qū)級(jí)召開(kāi)部門(mén)預(yù)算編制動(dòng)員 大會(huì)的時(shí)間作為鎮(zhèn)級(jí)準(zhǔn)備工作的開(kāi)始，各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)） 要延長(zhǎng)預(yù)算的編制周期，即可以用更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)一步對(duì)資金 的分配，預(yù)算的審核、篩選和論證做好充分的前期調(diào)研，為科 學(xué)合理編制預(yù)算做好準(zhǔn)備。（2）統(tǒng)一和規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制的辦法舉行初次培訓(xùn)學(xué)習(xí)：由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)（街道、工業(yè)區(qū)） 部門(mén)預(yù)算編制工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制定一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)：區(qū)財(cái)政局?jǐn)M訂鎮(zhèn)級(jí)

4、部門(mén)預(yù)算編 制指導(dǎo)性意見(jiàn)，并征求鎮(zhèn)級(jí)、街道（工業(yè)區(qū)）意見(jiàn)，以指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作。形成一套鎮(zhèn)級(jí)編制方案：各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）按照 指導(dǎo)性意見(jiàn)，參照區(qū)本級(jí)的編制方法、程序、要求等，制定本 地區(qū)部門(mén)預(yù)算編制有關(guān)文，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。舉行期中培訓(xùn)學(xué)習(xí)：由區(qū)財(cái)政局進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)（街道、工業(yè)區(qū)） 部門(mén)預(yù)算編制操作培訓(xùn)。制定一套考核辦法：區(qū)財(cái)政局?jǐn)M訂街鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算編制考核 辦法。開(kāi)發(fā)一套預(yù)算編制軟：召開(kāi)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）部門(mén)預(yù)算軟開(kāi)發(fā)座談會(huì)，著手準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、部門(mén)預(yù)算 編制軟。（3）經(jīng)過(guò)早編細(xì)編預(yù)算，使我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理達(dá)到以下要求一是在預(yù)算編制的基本方式上，實(shí)現(xiàn)功能預(yù)算向部門(mén)預(yù)

5、算的轉(zhuǎn)變;二是在方法上,逐步實(shí)現(xiàn)由“基數(shù)法”向“零基預(yù)算”的轉(zhuǎn)變；三是在方式上，實(shí)現(xiàn)由“粗放型”向“細(xì)化型”的轉(zhuǎn)變；四是在機(jī)制上，逐步建立從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體化 向“三分離”的管理體制轉(zhuǎn)變；五是在軟應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工化編制方法向財(cái)政管理的信息化轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)10-11月鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）預(yù)算編制 結(jié)束。2、加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)（1）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用建立規(guī)范的鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算工作制度，完善部門(mén)預(yù)算編制、試 行財(cái)政集中支付，以提高鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）財(cái)政資金的運(yùn)作 效益。（2）做到預(yù)算內(nèi)外一本帳，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）預(yù)算。規(guī)范設(shè)置人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算科目,分類(lèi)

6、予以保障、核算及決算分析。（二）創(chuàng)新思路、民主理財(cái)，自覺(jué)依法接受人大和社會(huì)監(jiān) 督，探索擴(kuò)大公眾參與，預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督的新形式、結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算編制的規(guī)范化和區(qū)級(jí)財(cái)政推行的公共財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督制度的改革率先在全市鎮(zhèn)級(jí)層面上推行人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督制 度，加強(qiáng)預(yù)算審查的民主化和程序化，充分體現(xiàn)公眾參與度， 制定規(guī)則和流程。2、8-9月輔導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)推行人大監(jiān)督預(yù)算編制的公開(kāi)審核方建立一套以人大批準(zhǔn)審查預(yù)算為基礎(chǔ)的、程序化的、有公眾參與的民主預(yù)算審查制度。在審查批準(zhǔn)程序中，有人大提前 介入，有公眾參與的程序安排和人民代表充分的討論。包括接 受咨詢(xún)、代表參與、預(yù)算公開(kāi)、實(shí)施審查、獲得批準(zhǔn)或進(jìn)行調(diào) 整等環(huán)節(jié)，這

7、將作為年重點(diǎn)推進(jìn)工作之一，從而使鎮(zhèn)級(jí)xx年預(yù)算監(jiān)督審查工作能充分體現(xiàn)法制與民主結(jié)合的主題。（三）加強(qiáng)監(jiān)管,有效改革，深化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和制度改革，試行重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)合中央、市提出的加快推進(jìn)公務(wù)卡應(yīng)用推廣建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系的要求，并根據(jù)市財(cái)政的布置繼續(xù) 完善我區(qū)公務(wù)卡的使用，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出， 有效減少單位現(xiàn)金支付和結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代 財(cái)政過(guò)擴(kuò)制度。通過(guò)建立申領(lǐng)、報(bào)銷(xiāo)、監(jiān)督等流程，加強(qiáng)管理 和控制。年內(nèi)有選擇的對(duì)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）進(jìn)行公務(wù)卡試點(diǎn)。2、在預(yù)算編制的績(jī)效上選擇一至二個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行嘗試重大項(xiàng)目或社會(huì)關(guān)注項(xiàng)目的績(jī)效 考評(píng)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍和領(lǐng)域。8-9月對(duì)

8、項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算、 資金直撥進(jìn)行試點(diǎn)。建立社會(huì)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的方式， 探索考評(píng)結(jié)果公開(kāi)的形式，并根據(jù)結(jié)果，安排、調(diào)整年度預(yù)算。 11月組織全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面評(píng) 估。3、穩(wěn)步推行鎮(zhèn)級(jí)政府制度改革繼續(xù)探索“條塊結(jié)合”的政府釆購(gòu)格局。4、組織一次“回頭看”6月區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組織鎮(zhèn)級(jí)、街道（工業(yè) 區(qū)）“回頭看”，檢查鎮(zhèn)、街道賬戶(hù)清理情況。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)、提升素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的基層財(cái)政 管理隊(duì)伍、加強(qiáng)財(cái)政工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)公共財(cái)政管理理念從科學(xué)理財(cái)?shù)矫裰骼碡?cái)、陽(yáng)光財(cái)政；從部門(mén)預(yù)算到財(cái)政監(jiān) 督、公眾參與；從理論學(xué)習(xí)到實(shí)踐運(yùn)用、修整完善。采取“請(qǐng) 進(jìn)來(lái)，走岀去”的多種

9、交流方式，形成上下一致的財(cái)政改革系 統(tǒng)工程的新觀念，塑造一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的財(cái)政隊(duì)伍。2、年內(nèi)，分期分批分層對(duì)近三百名的基層財(cái)政所長(zhǎng)、會(huì) 計(jì)及單位報(bào)賬員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3、積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的恢復(fù)建立，以此為基礎(chǔ)促進(jìn) 鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高和穩(wěn)定，并落實(shí)“預(yù)算法”規(guī)定 的一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政管理的要求。三、時(shí)間要求、年4月預(yù)算科牽頭進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)（街道、工業(yè)區(qū)）部門(mén)預(yù) 算編制工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2、年一6月會(huì)同區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組織鎮(zhèn)級(jí)、街道（工業(yè)區(qū)）“回頭看”檢查鎮(zhèn)、街道賬戶(hù)清理情況。3、年6月擬訂街鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算編制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并征求鎮(zhèn)級(jí)、街道（工業(yè)區(qū)）意見(jiàn)。4、年7月各街鎮(zhèn)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)制定本地區(qū)的部門(mén)預(yù)算編 制有關(guān)文，可參照區(qū)本級(jí)的編制方法、程序、要求等，報(bào)區(qū)財(cái) 政局備案。、年7-8月預(yù)算編制操作培訓(xùn)。6、年8月擬訂街鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算編制考核辦法。7、年8-9月對(duì)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算、資金直撥進(jìn)行試點(diǎn)。輔導(dǎo) 鎮(zhèn)級(jí)推行人大監(jiān)督預(yù)算編制的公開(kāi)審核方式。8、年9 10月召開(kāi)街鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算軟開(kāi)發(fā)座談會(huì)，著手準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)街鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算編制軟。9、年10-11月鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）預(yù)算編制結(jié)束。0、年11月組織全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全 面評(píng)估。年是鞏固、規(guī)范、完善的一年,也是