淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀與解決策略

1、    淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀與解決策略    王志臣【摘   要】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容與目標，關系社會大眾的生命安全和身體健康，與農(nóng)民的增產(chǎn)增收擁有的緊密地聯(lián)系，并在新時代背景下逐漸成為我國各級黨委、政府及大眾所關心的焦點問題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品卻在產(chǎn)品安全監(jiān)管的層面上存在著諸多的問題，對此，本文結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，提出相應的解決策略?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;監(jiān)管現(xiàn)狀引言農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，能夠緩解我國農(nóng)副產(chǎn)品的供需關系，拓寬社會大眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的認知

2、和選擇空間，從傳統(tǒng)“追求產(chǎn)品規(guī)模的過程”轉變?yōu)樽⒅剞r(nóng)產(chǎn)品安全及品質(zhì)。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的過程中，卻存在著諸多的質(zhì)量安全問題，導致我國的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊和影響。而通過探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應的解決策略，可以幫助我國更好地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性，滿足社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品供應的發(fā)展訴求。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物品，具體包括小麥、玉米、花生、稻子、高粱及各地所生產(chǎn)的特色產(chǎn)品。其中初級農(nóng)產(chǎn)品具體指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所涉及的動物、植物等產(chǎn)品，并不包括經(jīng)過加工的農(nóng)作物。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品則指我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動中，

3、所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其種類眾多，涵蓋水產(chǎn)品、畜牧、獸、禽、爬蟲、兩棲、糧油作物、藥材、苗木、花卉、蔬菜瓜果、食用菌、毛茶等類別。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，我國逐漸形成了以農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈條，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)流通奠定了堅實的基礎。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)技術變革、退出壁壘、產(chǎn)品品種、需求增長率及市場增長率進行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品正處于快速發(fā)展的關鍵時期，產(chǎn)品品種較為齊全，市場增長率、需求率大幅提升，競爭者數(shù)量于日上升，并形成了以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售為主體的產(chǎn)業(yè)鏈條。而在供需平衡上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品供給能力較強，但市場需求卻從“規(guī)模需求”轉變?yōu)椤百|(zhì)量需求”致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)

4、“供大于求”的問題。而結合農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的市場營銷模式，轉變?yōu)榫W(wǎng)絡營銷模式，從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)基地-農(nóng)產(chǎn)品市場”，轉變?yōu)椤吧a(chǎn)者-用戶”，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道變得更加廣泛、更加多元。根據(jù)前沿產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)資料能夠發(fā)現(xiàn)，2019年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡零售額為2693.2億元，環(huán)比增長29.3%，其中植物類產(chǎn)品的零售額為2142.2億元，約占總量的76.53%，由此可見我國農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡零售領域的發(fā)展速度較為顯著，并且逐漸形成了品牌效益。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀結合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，能夠發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡零售逐漸成為我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的新方向，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村品網(wǎng)絡發(fā)展

5、的過程中，卻存在諸多的質(zhì)量安全監(jiān)管的問題，需要我們充分分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀，確定監(jiān)管體系的發(fā)展渠道，從而為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化發(fā)展，提供依托和幫助。2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展成就首先是監(jiān)管機構的不斷完善、健全。監(jiān)管機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系得以建立健全的根本，承擔著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管管理的基本職能。根據(jù)相關數(shù)據(jù)調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，我國75%的省市地區(qū)設立了獨立的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管站、配備了技術較為先進的農(nóng)產(chǎn)品檢測儀。而86.34%的行政村則依托監(jiān)管機構的食品協(xié)管員從事當?shù)氐陌踩O(jiān)督管理工作，所涉及區(qū)域覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。其次是檢測體系的完善。農(nóng)產(chǎn)品檢測體系是質(zhì)量安全監(jiān)督的技術支持，是強化

6、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展公共服務、提高食品安全的基本保障。我國當前的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測項目逐漸從城市、覆蓋到縣級，并通過技術升級與工藝改造的方式，提高原有檢測體系的檢測水平與檢測能力。再次是執(zhí)法能力的不斷增強和提升。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的持續(xù)開展下，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門能夠從源頭抓起，將化肥、農(nóng)藥使用、經(jīng)營及生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的違法行為作為重點，開展專項整治及治理活動，譬如通過開展專項治理行動，對生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品市場及經(jīng)營戶進行大整治和大治理。并通過農(nóng)藥使用宣傳活動，加強農(nóng)戶在農(nóng)藥使用和管理過程中的規(guī)范性和標準性。最后是檢測預警機制的不斷加強。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)能夠根據(jù)“四季不斷、三級檢測”的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測活動，并制定針對

7、性較高的檢測計劃，對問題突出、風險高的農(nóng)產(chǎn)品開展專門性的監(jiān)測工作。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的發(fā)展問題雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系在時代發(fā)展和經(jīng)濟建設的過程中，獲得了較為突出的發(fā)展成就，但依舊存在諸多的監(jiān)管問題。首先是農(nóng)產(chǎn)品安全風險依舊存在。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品擁有規(guī)模較小、生產(chǎn)分散、工藝落后等特征，導致農(nóng)戶的質(zhì)量安全責任意識較為薄弱，容易出現(xiàn)農(nóng)殘超標或限用農(nóng)藥頻繁使用等問題，嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡零售領域的發(fā)展質(zhì)量和效率。而有關標準化種植、合理使用化肥農(nóng)業(yè)的普及、引導與宣傳工作難以落實到位，質(zhì)量安全監(jiān)管的主管部門還難以形成合力，致使農(nóng)產(chǎn)品安全風險在短時期內(nèi)無法得到徹底的根治和解決。其次

8、，雖然我國市、縣、鄉(xiāng)已設置相應的安全監(jiān)管部門或機構，然而在實際管理與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的層過程中，卻存在經(jīng)費不足、人員缺乏、編制偏少等問題，尤其在農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)藥治理及質(zhì)量檢測等層面上，依舊存在財政投入不夠充足的問題。難以結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展訴求，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的實效性和有效性。而在隊伍建設中，村級協(xié)管員在監(jiān)管隊伍建設中擁有舉足輕重的重要功能和作用，然而由于村級協(xié)管員普遍由村干部兼任，難以集中力量開展相應的監(jiān)管活動，導致其監(jiān)管職能無法得到履行。最后是信息化建設的滯后。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的影響因素較多、監(jiān)管鏈條較長，所涉及部門較多，需要我國相關政府部門通過創(chuàng)新監(jiān)管渠道的方式，借助信息化技術提高農(nóng)

9、產(chǎn)品監(jiān)管的質(zhì)量和效率。但我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依舊存在信息化建設起步較晚、監(jiān)測滯后及平臺銜接難度大的問題。其中平臺銜接主要指與食品藥物監(jiān)管平臺及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺相銜接的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管平臺，能夠通過公共數(shù)據(jù)資源與監(jiān)管業(yè)務的充分融合，提高產(chǎn)品監(jiān)管的實效性和有效性。但由于信息化建設的滯后，導致相關平臺難以得到銜接和建立，致使政府的監(jiān)管職能無法得到有效地強化。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的解決策略3.1推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，能夠發(fā)現(xiàn)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡零售、產(chǎn)業(yè)延伸及質(zhì)量提升奠定基礎、提供條件。然而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品種植與生產(chǎn)中所存在

10、的質(zhì)量安全風險問題，我們需要通過推進標準化生產(chǎn)的方式，對其進行化解。首先，各級農(nóng)業(yè)（果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等）部門需要篩選出切合當?shù)厣a(chǎn)實際的產(chǎn)品技術規(guī)程與控制規(guī)范，并將其轉化為簡明的、通俗的操作手車，通過擴大標準化菜園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)的方式，促進我國綠色農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。其次，加大農(nóng)業(yè)標準化與合理使用化肥農(nóng)藥的普及、引導、宣傳等工作，可通過技術指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳或短信宣傳等方式，聯(lián)合不同安全監(jiān)管主管部門的工作，深化農(nóng)戶的質(zhì)量安全責任意識。譬如各級安全監(jiān)管部門在協(xié)同合作的過程中，不僅要將標準化生產(chǎn)宣傳出去，還需要根據(jù)安全監(jiān)管的業(yè)務內(nèi)容，優(yōu)化自身的工作模式和體系，提高標準化生產(chǎn)的推進效率。3.2加強質(zhì)量安全監(jiān)

11、管隊伍建設首先，加強財政投入與編制設置。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍所存在的經(jīng)費不足、人員偏少及編制不足的問題。我國相關政府部門需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實際，提高財政經(jīng)費投入力度，增設質(zhì)量安全監(jiān)管部門或機構的編制，并結合質(zhì)量安全監(jiān)管基地、信息化建設、專項治理及質(zhì)量檢測的資金投入情況，制定資金供給標準，補齊質(zhì)量安全監(jiān)管機構所存在的資金短板問題。其次在隊伍建設的過程中，需要提高專業(yè)人員的數(shù)量，降低兼職人員、抽調(diào)人員的數(shù)量，解決村級協(xié)管員身兼數(shù)職、履職有限的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍更加科學、更加合理，發(fā)揮出應有的功能和作用。而在執(zhí)法上，則需要根據(jù)縣建、鎮(zhèn)建、鄉(xiāng)建執(zhí)法中隊的要求，改善執(zhí)法方

12、法，完善執(zhí)法模式，增強執(zhí)法能力，并明確不同執(zhí)法隊伍在種植、肥料、農(nóng)業(yè)等層面的監(jiān)管職責。此外，在隊伍建設的過程中，還需要注重對工作目標、指導思想的制定，使隊伍建設更加契合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的訴求。3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的信息化建設信息化建設是強化政府監(jiān)管職能，切合時代發(fā)展訴求的重要手段和舉措，能夠幫助各級監(jiān)管部門整合數(shù)據(jù)資源與監(jiān)管業(yè)務，形成能夠與省級、市級監(jiān)管平臺相銜接的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的實效性。而在具體的建設中，還需要從以下方面入手：首先，注重信息化制度的完善與建設，明確不同行業(yè)、管理層級的監(jiān)管重點與責任。其次，確保職能體系與信息化管理的健全。即在監(jiān)管部門

13、內(nèi)部設置專門的信息化機構，使其根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢開展信息化管理、實施、設計及規(guī)劃等工作。最后，加強整體規(guī)劃，即從監(jiān)管體系、信息獲取（檢測信息、責任信息、標準信息、輿情信息）的角度開展三品一標、投入品管理、準入管理及準出管理等工作。4.結語鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率關系到國計民生，影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向和效率。然而我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門卻在隊伍建設、安全風險監(jiān)測及信息化建設等層面上存在明顯的不足，需要結合我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)形式，提出相應的化解策略，以此完善我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效率，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡化發(fā)展，提供支持。參考文獻1薛思蒙，鄧金香，裴昕，朱建國，項誠，毛世平.不同模式下的發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗與啟示j.世界農(nóng)業(yè)，2017，06：4-11.2劉成，鄭曉冬，李姣媛，方向明.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化的經(jīng)濟分析和經(jīng)驗借鑒基于信息化監(jiān)管平臺建設的視角j.農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2017，1603：362-368.3陳曉華.2014年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效及2015年重點任務j.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，01：3-8.4張蓓，文曉巍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的功能和復雜性及其化解路徑j.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，3301：59-63.陜西省商洛市洛南縣巡檢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站&