大力扶持培育發(fā)展社會(huì)組織課件

1、大力培育扶持發(fā)展社會(huì)組織陳曉東一、背景一、背景 、政策背景：、政策背景： 黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)的意見(jiàn)、廣東省委、省人民政府關(guān)于廣東省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定及七個(gè)配套文件。及七個(gè)配套文件。、發(fā)展社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)背景、發(fā)展社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)背景 為什么我們需要社會(huì)組織？為什么我們需要社會(huì)組織？社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是民主、法制、公民社會(huì)。社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是民主、法制、公民社會(huì)。一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)不能缺少社會(huì)組織。一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)不能缺少社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少足夠的社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少足夠的社會(huì)

2、組織。和諧社會(huì)必須有數(shù)量眾多的社會(huì)組織。和諧社會(huì)必須有數(shù)量眾多的社會(huì)組織。（ ）政治意義）政治意義 “一個(gè)健康的社會(huì)，取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)健康的社會(huì)，取決于權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量的平衡。三種力量的平衡。”（清華大學(xué)孫立平）（清華大學(xué)孫立平） 能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序能夠制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序 （）社會(huì)、文化意義 現(xiàn)代社會(huì)是多元化的社會(huì)、市民社會(huì)（陌生人），社會(huì)群體劃分精細(xì)化是市場(chǎng)社會(huì)的基本特征。 社會(huì)組織的廣泛存在是實(shí)現(xiàn)公民需要的必要條件。（）經(jīng)濟(jì)意義 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)達(dá)程度是影響地區(qū)發(fā)展績(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)達(dá)程度是影響地區(qū)發(fā)展績(jī)效的主要原因。效的主要原因。

3、(帕特楠帕特楠) 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)暢通能使人形成良好的社會(huì)心態(tài)，增加社會(huì)網(wǎng)絡(luò)暢通能使人形成良好的社會(huì)心態(tài)，增加信用程度，降低交易成本。信用程度，降低交易成本。 能促使資本聚集。能促使資本聚集。 社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)中提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)中提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本聚集程度的主要工具之一。聚集程度的主要工具之一。 行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要力量（互行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要力量（互利性社會(huì)組織）利性社會(huì)組織）二、社會(huì)組織的概念 、民間組織（、民間組織（狹義）（）（2007年改稱社會(huì)組織）：民間組織是指由各級(jí)民政部門(mén)作為登記管理民間組織是指由各級(jí)民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍

4、的機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體、民辦民辦非企業(yè)單位非企業(yè)單位和和基金會(huì)基金會(huì)三類社會(huì)組織。三類社會(huì)組織。、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體 是指是指中國(guó)公民中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 社團(tuán)可分為：學(xué)術(shù)類、行業(yè)類、專業(yè)類、聯(lián)合社團(tuán)可分為：學(xué)術(shù)類、行業(yè)類、專業(yè)類、聯(lián)合類。類。 互益互益(行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等）、公益（環(huán)保、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等）、公益（環(huán)保、慈善、權(quán)益保護(hù)）、運(yùn)作型（基金會(huì)）慈善、權(quán)益保護(hù)）、運(yùn)作型（基金會(huì)）、民辦非企業(yè)單位 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)是指企業(yè)事

5、業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，舉辦的，從事從事非營(yíng)利性非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。、基金會(huì)、基金會(huì) 是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營(yíng)利性法人。非營(yíng)利性法人。三、社會(huì)組織的基本特征三、社會(huì)組織的基本特征 非營(yíng)利性非營(yíng)利性 非政府性非政府性 獨(dú)立性獨(dú)立性 志愿性志愿性 公益性公益性 四、社會(huì)組織發(fā)展的困局與破局四、社會(huì)組織發(fā)展的困局與破局、制度性阻礙：、制度性阻礙：（）障礙性法規(guī)。（）障礙性法

6、規(guī)。社團(tuán)登記管理?xiàng)l例社團(tuán)登記管理?xiàng)l例制定于制定于1988年，出臺(tái)于年，出臺(tái)于1989年，是一個(gè)年，是一個(gè)控制性的規(guī)定?？刂菩缘囊?guī)定。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例是一個(gè)非常不成熟的法是一個(gè)非常不成熟的法規(guī)，與規(guī)，與民辦教育促進(jìn)法民辦教育促進(jìn)法等矛盾。等矛盾。企業(yè)所得稅法企業(yè)所得稅法捐助抵稅政策十分苛刻且操作不便捐助抵稅政策十分苛刻且操作不便公眾與參與缺乏政策性鼓勵(lì)公眾與參與缺乏政策性鼓勵(lì)（）體制性阻礙 基本社會(huì)組織都是政府組織（如共青婦工會(huì)、社科聯(lián)、文基本社會(huì)組織都是政府組織（如共青婦工會(huì)、社科聯(lián)、文聯(lián)等），慈善組織中華慈善總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)福聯(lián)等），慈善組

7、織中華慈善總會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)福利基金會(huì)青基會(huì)等都是官辦，并法定化。利基金會(huì)青基會(huì)等都是官辦，并法定化。 北京還用樞紐型社會(huì)組織代替政府對(duì)未來(lái)社會(huì)組織進(jìn)行管北京還用樞紐型社會(huì)組織代替政府對(duì)未來(lái)社會(huì)組織進(jìn)行管理，同類組織不能重復(fù)登記（汕頭第一個(gè)放開(kāi)）。理，同類組織不能重復(fù)登記（汕頭第一個(gè)放開(kāi)）。 慈善的本質(zhì)是民間的，政府應(yīng)做的是社會(huì)慈善的本質(zhì)是民間的，政府應(yīng)做的是社會(huì)福利領(lǐng)域。福利領(lǐng)域。 全國(guó)縣級(jí)以上慈善會(huì)全國(guó)縣級(jí)以上慈善會(huì)1923家，家，30家省級(jí)以家省級(jí)以上，會(huì)長(zhǎng)有上，會(huì)長(zhǎng)有29個(gè)是現(xiàn)任公務(wù)員和曾任公務(wù)個(gè)是現(xiàn)任公務(wù)員和曾任公務(wù)員，員，8成多部級(jí)待遇。成多部級(jí)待遇。、經(jīng)濟(jì)及文化障礙 公民意

8、識(shí)，特別是富人、企業(yè)公益意識(shí)不高：公民意識(shí)，特別是富人、企業(yè)公益意識(shí)不高：的企業(yè)有過(guò)捐獻(xiàn)。的企業(yè)有過(guò)捐獻(xiàn)。 為什么中國(guó)的富人不太愛(ài)捐贈(zèng)？為什么中國(guó)的富人不太愛(ài)捐贈(zèng)？ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展未到高級(jí)階段，人的素質(zhì)與境界不經(jīng)濟(jì)發(fā)展未到高級(jí)階段，人的素質(zhì)與境界不高，社會(huì)組織發(fā)育不健全，志愿人員缺乏。高，社會(huì)組織發(fā)育不健全，志愿人員缺乏。 美國(guó)人均年捐美國(guó)人均年捐1000美元，中國(guó)人均美元，中國(guó)人均25元。元。、推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)的共識(shí)和新政領(lǐng)導(dǎo)的重視，上下的共識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，上下的共識(shí)公辦慈善機(jī)構(gòu)改革公辦慈善機(jī)構(gòu)改革放開(kāi)了民非及社團(tuán)登記放開(kāi)了民非及社團(tuán)登記放開(kāi)捐助免稅政策放開(kāi)捐助免稅政策改革政府職能：廣東規(guī)定改革政府

9、職能：廣東規(guī)定“就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障、外來(lái)人口就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房保障、外來(lái)人口服務(wù)、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒證評(píng)估、公證仲裁等類別社會(huì)組織開(kāi)展購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒證評(píng)估、公證仲裁等類別社會(huì)組織開(kāi)展購(gòu)買社會(huì)服務(wù)服務(wù)”，在多個(gè)慈善公益領(lǐng)域?qū)嵭猩绻ぶ贫?。，在多個(gè)慈善公益領(lǐng)域?qū)嵭猩绻ぶ贫?。加快社?huì)組織去行政化進(jìn)程：社會(huì)組織的去行政化正在全面展開(kāi)，深加快社會(huì)組織去行政化進(jìn)程：社會(huì)組織的去行政化正在全面展開(kāi)，深圳、北京等城市都在迅速行動(dòng)。圳、北京等城市都在迅速行動(dòng)。五、汕頭發(fā)展社會(huì)組織的情況分析五、汕頭發(fā)展社會(huì)組織的情況分析 （一）社會(huì)治理理論及外部經(jīng)驗(yàn)借鑒一個(gè)完整高效的社會(huì)治理系統(tǒng)需要的構(gòu)成：理論（

10、文化支撐），制度，物質(zhì)資源，人力資源。美國(guó)發(fā)展社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)美國(guó)發(fā)展社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn) 思想：基督精神，卡耐基：擁巨富死者以思想：基督精神，卡耐基：擁巨富死者以恥辱終的財(cái)富觀念。全民志愿者精神恥辱終的財(cái)富觀念。全民志愿者精神 制度：財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)制度，社團(tuán)制度，遺產(chǎn)稅制度：財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)制度，社團(tuán)制度，遺產(chǎn)稅志愿者登記制度。志愿者登記制度。香港的經(jīng)驗(yàn)：小政府大社會(huì) 社區(qū)服務(wù)：婚姻輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、健康輔導(dǎo)社區(qū)服務(wù)：婚姻輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、健康輔導(dǎo) 社區(qū)組織：組織社區(qū)，對(duì)內(nèi)組織對(duì)外聯(lián)系社區(qū)組織：組織社區(qū)，對(duì)內(nèi)組織對(duì)外聯(lián)系 社區(qū)教育：宣傳、學(xué)習(xí)、研討社區(qū)教育：宣傳、學(xué)習(xí)、研討 社區(qū)照顧：社區(qū)照顧： 社區(qū)倡導(dǎo)：社區(qū)倡導(dǎo)：

11、 社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)規(guī)劃：社會(huì)組織 半官方：旅游局、考試局、貿(mào)易發(fā)展局 商會(huì)、協(xié)會(huì)：潮州商會(huì)，自我約束管理，為政府提倡決策支持。 慈善公益：東華三院，保良局，照顧弱勢(shì)群體。（一）汕頭（潮汕）有發(fā)展社會(huì)組織的良好資源（一）汕頭（潮汕）有發(fā)展社會(huì)組織的良好資源 、潮汕人有有利于社會(huì)組織發(fā)展的思想、潮汕人有有利于社會(huì)組織發(fā)展的思想資源：積德行善的福報(bào)觀念，宗族、宗教資源：積德行善的福報(bào)觀念，宗族、宗教觀念，大社會(huì)弱政府的觀念。觀念，大社會(huì)弱政府的觀念。 人情至上，有恩必報(bào)的觀念人情至上，有恩必報(bào)的觀念、汕頭有豐富的社會(huì)組織資源。、汕頭有豐富的社會(huì)組織資源。 2012年年底全市社會(huì)組織年年底全市社會(huì)組織3

12、381個(gè)（深圳個(gè)（深圳5656個(gè)）。個(gè)）。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的所有制形式容易形成行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的所有制形式容易形成行業(yè)協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)聯(lián)合性差。業(yè)協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)聯(lián)合性差。 全國(guó)潮汕商會(huì)：全國(guó)潮汕商會(huì)： 獨(dú)特的文化資源容易形成各種研究性組織獨(dú)特的文化資源容易形成各種研究性組織、潮汕人的物質(zhì)資源：僑鄉(xiāng)社會(huì)、潮汕人的物質(zhì)資源：僑鄉(xiāng)社會(huì) 容易形成各種慈善公益基金會(huì)：騰訊公益慈善基容易形成各種慈善公益基金會(huì)：騰訊公益慈善基金會(huì)（針對(duì)青少年教育）金會(huì)（針對(duì)青少年教育） 、廣東省潮商公益基金、廣東省潮商公益基金會(huì)等。村級(jí)慈善基金會(huì)如雨后春筍。會(huì)等。村級(jí)慈善基金會(huì)如雨后春筍。 各種帶有宗教色彩的福利會(huì)和鄉(xiāng)村慈善會(huì)各

13、種帶有宗教色彩的福利會(huì)和鄉(xiāng)村慈善會(huì),潮汕地潮汕地區(qū)基本是每村一個(gè)福利會(huì)。區(qū)基本是每村一個(gè)福利會(huì)。 在在2012年年“廣東扶貧濟(jì)困日廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)中，全市共接活動(dòng)中，全市共接收認(rèn)捐善款收認(rèn)捐善款6.5億元億元（二）汕頭建設(shè)社團(tuán)及民非組織的不（二）汕頭建設(shè)社團(tuán)及民非組織的不利條件利條件 、泛化的商業(yè)意識(shí)：民非大部分成為營(yíng)、泛化的商業(yè)意識(shí)：民非大部分成為營(yíng)利機(jī)構(gòu)利機(jī)構(gòu) 、政府監(jiān)督不力、政府監(jiān)督不力 、法制不健全、法制不健全六、大力培育扶持發(fā)展社會(huì)組織的六、大力培育扶持發(fā)展社會(huì)組織的幾點(diǎn)建議幾點(diǎn)建議 、強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)的立法。、強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)的立法。制度先行，特別是要把民非組織中的制度先行，特

14、別是要把民非組織中的營(yíng)利性與非營(yíng)利性組織嚴(yán)格區(qū)分出來(lái)。營(yíng)利性與非營(yíng)利性組織嚴(yán)格區(qū)分出來(lái)。對(duì)非營(yíng)利性與營(yíng)利性應(yīng)制定不同的政對(duì)非營(yíng)利性與營(yíng)利性應(yīng)制定不同的政策。營(yíng)利性社會(huì)組織可以考慮企業(yè)化。策。營(yíng)利性社會(huì)組織可以考慮企業(yè)化。 配合社會(huì)組織評(píng)級(jí)制度，出臺(tái)嚴(yán)格的配合社會(huì)組織評(píng)級(jí)制度，出臺(tái)嚴(yán)格的監(jiān)管法規(guī)，讓有資金聚集能力的社會(huì)監(jiān)管法規(guī)，讓有資金聚集能力的社會(huì)組織在陽(yáng)光下運(yùn)作。組織在陽(yáng)光下運(yùn)作。 加大對(duì)現(xiàn)有社團(tuán)、民非組織的資金監(jiān)管、加大對(duì)現(xiàn)有社團(tuán)、民非組織的資金監(jiān)管、審計(jì)力度。審計(jì)力度。、設(shè)立社會(huì)組織孵化基地、設(shè)立社會(huì)組織孵化基地 為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、財(cái)務(wù)托管，項(xiàng)目對(duì)為社會(huì)組織提供場(chǎng)地、財(cái)務(wù)托管，項(xiàng)目對(duì)接等服務(wù)接等服務(wù)杭州恩眾公益事業(yè)發(fā)展中心、南京新興社會(huì)組織杭州恩眾公益事業(yè)發(fā)展中心、南京新興社會(huì)組織培育促進(jìn)中心、上海青年家園民間組織服務(wù)中心、培育促進(jìn)中心、上海青年家園民間組織服務(wù)中心、成都公益組織服務(wù)園、安徽益和公益服務(wù)中心。成都公益組織服務(wù)園、安徽益和公益服務(wù)中心。廣州、深圳在廣州、深圳在孵化基地等方面孵化基地等方面都走在全國(guó)前列。都走在全國(guó)前列。、大力培養(yǎng)社會(huì)工作者、大力培養(yǎng)社會(huì)工作者 關(guān)系到社會(huì)組織的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)組織的質(zhì)量 關(guān)系到社會(huì)工作的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)工作的質(zhì)量 迫切需要一批理論工作者參與到社會(huì)工作迫切需要一批理論工作者參與到社會(huì)工作中去中去、設(shè)立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的制度、設(shè)立