用于市屬國有企業(yè)選人用人工作調(diào)研報告（市級）

1、關(guān)于市屬國有企業(yè)選人用人工作調(diào)研報告（市級）治黨治國之要，首在選人用人。黨的十八大以來， 他 對培育選拔黨和人民需求的好骨干提出了一系列新思想、新論述、新瞧點，為我們做好新期間骨干工作指明白方向、供應(yīng)了遵循，xx市委組織部深進實行黨的十八大、這精神和全國、全省組織部長會議部署要求，以落細落常落實省委“三項機制”為統(tǒng)攬，堅持正確導(dǎo)向，嚴格工作程序，嚴守紀律要求，著力加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)科學(xué)化水平進一步提升，為推動xx爬坡過坎、追趕超越供應(yīng)了堅強有力的組織保障。一、主要工作明確國有企業(yè)治理權(quán)限，實施分類治理。制定了xx市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治理方法（以

2、下簡稱治理方法），明確了市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治理的基本原則、資格條件、職數(shù)在期、選拔方式、考察任用、考核評價、激勵監(jiān)督、培育進展和退出機制。我市現(xiàn)有市屬國有企業(yè)xx戶，其中xx戶大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市委托付市委組織部治理，涉及紡織、電子、機械、化工、公用事業(yè)、建設(shè)、商貿(mào)流通、文化等行業(yè)；xx戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市委托付市國資委黨委治理，企業(yè)主要負責人的任免需征求市委組織部看法。這xx戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免依據(jù)治理方法規(guī)定執(zhí)行。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理關(guān)系。面對國企改革進進深水期、攻堅期的實際，市委堅決貫徹中心和省委要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為“定盤星”，充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用。

3、市委明確要求不得以改革為名撤并黨建機構(gòu)、裁減黨務(wù)人員、壓縮黨務(wù)經(jīng)費。市管國企配齊黨委書記、副書記，統(tǒng)一設(shè)立黨委辦公室，配備專職黨務(wù)人員。從xxxx年實施“雙向進進、交叉任職”以來，市委組織部治理的xx戶企業(yè)中，配備專職黨委副書記的xx戶，董事長、總經(jīng)理兼任黨委書記的xx戶，總經(jīng)理兼任黨委副書記的x戶。加強制度建設(shè)，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機制。把健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制與深化黨的建設(shè)制度改革有機結(jié)合，以新修訂的骨干任用條例為基本依據(jù)，堅持問題導(dǎo)向，議論制定了領(lǐng)導(dǎo)骨干個人向市委推舉骨干人選方法，明確了推舉情形、推舉范圍、人選條件、工作程序、紀律監(jiān)督等，使隱性環(huán)節(jié)顯性化、顯性環(huán)節(jié)要求（規(guī)范

4、）化。執(zhí)行推舉工作紀實制和責任追究制，企業(yè)黨委（黨組）推舉骨干人選必須集體議論并以文件報送推舉材料，領(lǐng)導(dǎo)骨干個人推舉骨干人選必須寫出推舉材料并署名，充分發(fā)揮黨組織的初審把關(guān)作用，夯實領(lǐng)導(dǎo)骨干推舉責任，提高了推舉工作質(zhì)量。今年制定出臺了運用“三項機制”選拔任用骨干紀實方法（試行），在國有企業(yè)選人用人過程中全面貫徹執(zhí)行。堅持黨管骨干原則與市場化選聘相結(jié)合，不斷適應(yīng)企業(yè)進展需求。市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用一般由市委組織部和市國資委黨委依據(jù)治理權(quán)限，依據(jù)工作需求，提出調(diào)整配備動議，并就調(diào)整配備意向征求主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)看法。由企業(yè)黨組織正式推舉后，依據(jù)治理權(quán)限和程序進行推舉、考察，提出

5、調(diào)整配備看法；履行有關(guān)程序后，依據(jù)治理權(quán)限和范圍分別提交市政府黨組會議、市委組織部部務(wù)會議或市國資委黨委會議議論打算。同時，主動探究黨管骨干原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營治理者相結(jié)合的有效途徑，引進市場機制，公開面對社會聘任企業(yè)高級治理經(jīng)營人員。企業(yè)在聘任動議前按治理權(quán)限報市委組織部、市國資委黨委溝通，溝通同意后按程序進行推舉考察，企業(yè)黨組織會議議論，依據(jù)治理權(quán)限上報備案批復(fù)后，履行法定聘任程序。堅持年度班子考核與績效考核同步，對國企班子進行綜合評價。市委組織部與市國資委堅持年度班子考核與績效考核同步支配，一并進行，結(jié)果共享。考核實行召開大會、測評評議、后備骨干無任用推舉、個別談話、查閱資料等方式，

6、對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及經(jīng)營業(yè)績進行全面考核。考核結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果，逐一排查企業(yè)班子建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題，并有針對性地提出看法建議，形成單獨的考核報告，并對被考核的企業(yè)從總體狀況、存在問題等方面撰寫綜合性考核匯報，提出具體的看法和建議，為選準用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員供應(yīng)了第一手翔實的資料和參考依據(jù)。加強訓(xùn)練培育，提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人才素養(yǎng)。近五年來，依據(jù)“一年一名校，一年一專題”思路，堅持把市屬國有企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)主要負責人共同培訓(xùn)，以常態(tài)化培訓(xùn)助力企業(yè)提升軟實力。針對xx經(jīng)濟主要工作和國有、民營企業(yè)特點，分別圍繞“領(lǐng)導(dǎo)力量提升”、“經(jīng)營治理力量提升”、“質(zhì)量戰(zhàn)略創(chuàng)新

7、”、“企業(yè)戰(zhàn)略治理”等專題進行，累計受訓(xùn)企業(yè)家xxx余人次。通過訓(xùn)練培訓(xùn)，使企業(yè)負責人進一步解放了思想、提升了力量。堅持從嚴從實，強化選人用人監(jiān)督。突出落實政策規(guī)定、端正用人風氣，切實加大監(jiān)督力度。在考察環(huán)節(jié)，對考察對象反映或舉報問題、核查個人有關(guān)事項報告等狀況照實記錄，考察組組長和相關(guān)負責同志簽字，以責任倒逼提高選人用人質(zhì)量。執(zhí)行“雙重廉政鑒定”，全面落實黨委書記、紀委書記在考察對象人選廉潔自律結(jié)論性看法上“雙簽字”制度，堅決預(yù)防“帶病提拔”。同時，全面開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案專項審核，集中時間對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“三齡兩歷一身份”嚴格核實認定，維護了骨干人事檔案工作的嚴峻性。嚴格日常治理，營

8、造良好政治環(huán)境。認真執(zhí)行市紀委機關(guān)與市委組織部加強工作聯(lián)系暫行方法、市管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察方法（試行）等文件，完善與市紀委常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，加強領(lǐng)導(dǎo)骨干個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，非凡是嚴格執(zhí)行“凡提四必”要求，凡擬提拔使用人選、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推舉為“兩代表一委員”的，全面進行核實，對核實結(jié)果嚴格按規(guī)定認定和處理，作為評價識別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否忠誠狡猾、是否清正廉潔、是否“帶病”的重要依據(jù)。出臺了xx市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干約談方法（試行），對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題準時提示、咬耳扯袖，預(yù)防小問題演化成大問題。二、存在問題國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式還不夠科學(xué)。一是論

9、資排輩現(xiàn)象依舊存在。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作中，考慮總體平穩(wěn)、相對平衡的多，為事業(yè)進展選人用人的責任意識和擔當意識還不強，存在“簡潔把職位作為嘉獎骨干手段”的慣性思維和做法，在一些職位選配上敬重企業(yè)黨委（黨組）推舉看法的多，搞平衡照料，致使企業(yè)優(yōu)秀年輕中層人員成長渠道不寬、后備人才隊伍年齡偏大、梯次結(jié)構(gòu)不夠合理。二是考察工作有待改進。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察一般都支配比較緊、時間不夠充分，偏重于集中性、程式化的考察，考察工作質(zhì)量還不高，與增加任前考察深度、發(fā)揮考察“體檢”作用的要求還有肯定差距?？疾靸?nèi)容細化不夠，針對不同層級、不同崗位探究差異化考察的方法不多，存在一把尺子量畢竟、考察材料“千

10、人一面”的問題。考察方式和手段還比較單一，非凡是對骨干八小時之外的“社交圈”“生涯圈”延長考察不夠，全面反映骨干的真實狀況不夠精準?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還需進一步完善。我市目前大部分企業(yè)都執(zhí)行了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，但還有個別國有企業(yè)沿用老的總經(jīng)理負責制，在實際運轉(zhuǎn)上仍存在不要求（規(guī)范）、不協(xié)調(diào)、不順暢和效率不高、制衡乏力的狀況，具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)董事會流于形式；有的企業(yè)董事會與經(jīng)理層高度重疊，經(jīng)理層發(fā)揮作用不夠充分；企業(yè)外部董事制度還不健全，決策缺乏有效制衡；董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)和考核獎懲權(quán)沒有真正落實；法定代表人在公司治理中的地位尚需進一步明確。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任基礎(chǔ)性工作還不扎實。

11、一是優(yōu)秀后備力量儲備不足。對企業(yè)后備人才儲備培育工作重視不夠、抓得不緊，重選拔、輕培育，選拔任用骨干有“急拿現(xiàn)用”現(xiàn)象。二是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機制不夠完善。對破解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核難題思考不深、措施不多，“重考事、輕考人，重班子、輕個人”的問題比較突出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核定目標與考實績“兩張皮”、考班子與考個人“大鍋飯”，考核工作的科學(xué)性、考核結(jié)果的正確性不強。非凡是日?？己巳狈τ行ёナ?，年終考核也以民主測評為主，與平?？己诉B接不緊密，還存在年終考核“一錘定音”、優(yōu)秀人員搞平衡的現(xiàn)象。三是知人不深難題還未有效破解。平常陷于日常事務(wù)，深進企業(yè)基層、深進群眾不夠常常，近距離接觸企業(yè)骨干不多，

12、“不研判不往知道骨干、不考察很少與骨干談話”的問題依舊存在，知道識別企業(yè)骨干的途徑和方式單一，對企業(yè)骨干的狀況把握不深不透，與知事識人、精準選人的要求還有不小差距。加快推動市場化選人用人和治理機制力度不夠。在選人用人上仍有套用黨政骨干治理模式的現(xiàn)象，缺乏有別于黨政機關(guān)骨干的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培育、選聘、治理、考核、監(jiān)督機制，難以有效培育和選拔符合要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，還存在著用政治家的要求（規(guī)范）來選企業(yè)家的現(xiàn)象，選人用人要求（規(guī)范）大都是定性和抽象的指標，缺少明晰的經(jīng)營進展實績等量化指標。沒有推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在期制治理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題沒有完全解決，缺乏市場化的退出通道，在肯定程度上

13、抑制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的活力。職業(yè)經(jīng)理人制度處于探究階段，存在對外部人才的激勵水平明顯優(yōu)于本土人才、對職業(yè)經(jīng)理人的身份界定不清楚、對職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責安排風險管控考慮較多等問題。相關(guān)部門設(shè)立的平臺公司、政策性公司選人用人程序還需完善。一是選人用人制度建設(shè)亟待加強。檢查中發(fā)覺相關(guān)部門治理普遍沒有制定自己的公司領(lǐng)導(dǎo)人員治理方法，只是簡潔地套用黨政領(lǐng)導(dǎo)治理模式。二是在選人用人的考察環(huán)節(jié)中檔案審核不夠嚴格。對“三齡兩歷”認定不到位。如有的個別人選年齡、學(xué)歷不全都問題沒有認定。三是備案治理制度不健全。有的部門對公司治理的經(jīng)營班子等領(lǐng)導(dǎo)人員沒有嚴格履行備案程序，只是簡潔的套用公司法由公司自己選聘人員。

14、三、改進看法要全面實行全國全省組織工作會議和國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅持新時代黨的組織路途，緊緊圍繞中、省、市部署要求，著力培育一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為，清正廉潔”的高素養(yǎng)專業(yè)化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。突出制度建設(shè)，強化國有企業(yè)黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。突出黨的建設(shè)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一同來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，配齊配強專職黨委副書記和專職黨務(wù)工作人員，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。指導(dǎo)國有企業(yè)從實際狀況動身，以黨章為根本遵循，加強和要求（規(guī)范）黨內(nèi)政治生涯，增加黨內(nèi)政治生涯的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，

15、營造風清氣正的良好政治生態(tài)。突出落實“三項機制”，選準配強國企領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴格落實“三項機制”及配套方法，把“三項機制”融匯貫穿到市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的各個環(huán)節(jié)，著力選拔培育一支忠誠干凈擔當?shù)母咚仞B(yǎng)企業(yè)人員。堅持好骨干的選人用人要求（規(guī)范），把政治要求（規(guī)范）放在首位，對政治上不合格的執(zhí)行“一票拒絕”。 探究執(zhí)行市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾制度，新任領(lǐng)導(dǎo)人員就忠誠干凈擔當作出承諾。堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m。排解論資排輩、平衡照料的傳統(tǒng)瞧念，崗位需求什么樣的人就選配什么樣的人，把握好事業(yè)進展和骨干成進步步的關(guān)系，把合適的骨干放到合適的崗位上。探究建立符合新期間好骨干要求（規(guī)范）的市

16、屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價機制，建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系。注意考核評價結(jié)果運用，將考核評價結(jié)果作為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬與激勵、治理監(jiān)督、培育熬煉和退出的重要依據(jù)。突出思想作風和力量建設(shè)，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的訓(xùn)練培訓(xùn)和監(jiān)督治理。加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性訓(xùn)練、政治引領(lǐng)，培育忠誠干凈、敢于擔當、干事謀事的市屬國有企業(yè)人員隊伍。完善市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員治理監(jiān)督體系，堅持抓常、抓細、抓長，通過考察考核、談心談話、調(diào)研督導(dǎo)、個人有關(guān)事項報告抽查核實等方式，加強對市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的日常治理和監(jiān)督，把管思想、管工作、管作風、管紀律統(tǒng)一同來。加強市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治建設(shè)和思想建設(shè)，建立源頭培育、跟蹤培育、全程培育的素養(yǎng)培育體系，注意市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員力量建設(shè)和職業(yè)修養(yǎng)、道德品德訓(xùn)練，培育熬煉一支敢于擔當作為，敢于謀事干事的企業(yè)骨干隊伍。加強對市、縣兩級相關(guān)部門選配企業(yè)班子成員的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善制度