加大坡改梯建設(shè)力度,提高梯田綜合效益

1、加大坡改梯建設(shè)力度，提高梯田綜合開發(fā)效益張忠平一、 梯田建設(shè)現(xiàn)狀莊浪縣位于甘肅東部，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是黃河水土保持重點縣之一， 全縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 293 個行政村， 總面積1553.14平方公里，總?cè)丝?43.8 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 41.4 萬人，總耕地面積 114 萬畝（國土詳查） ,其中山地面積 103 萬畝。截止 2008 年底，全縣累計興修水平梯田面積 96.8 萬畝，占總耕地面積的 84.9%，占山地面積的 94%，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田 2.3 畝。從這次調(diào)研的情況來看， 全縣雖然實現(xiàn)了梯田化， 但還存在以下兩個方面的突出問題： 一是梯田布局和數(shù)量分布不均。 突出表現(xiàn)在

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間梯田化的程度不同。交通便利、自然條件好的區(qū)域梯田化程度高，人均占有數(shù)量大；邊遠山區(qū)、土質(zhì)堅硬區(qū)梯田化程度低、人均占有數(shù)量少，還有些人少地多遠離村社，縣界、鄉(xiāng)界插花區(qū)坡耕地較多，這部分面積約12.5 萬畝，造成水土流失嚴重，人均基本農(nóng)田占有量少，每人不足 1.5 畝，群眾的生產(chǎn)生活條件還沒有得到徹底的改善， 當?shù)馗刹咳罕姸加袕娏腋纳粕a(chǎn)生活條件的迫切愿望， 也是我們今后梯田建設(shè)的攻堅破難區(qū)域。二是早期修建的梯田，大多數(shù)屬人工修建，工程動土量小，田面窄小，修建標準低，經(jīng)過多年的生產(chǎn)運行后，部分已經(jīng)不能適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 機械耕作和梯田深層次開發(fā)的需要。如：由于田塊面積小、 道

3、路配套不完善， 在耕種時無法采用現(xiàn)代化的耕作機械， 仍然是人擔畜馱的現(xiàn)狀，大大限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此急需再次進行土地整治和道路、林網(wǎng)、灌溉、水窖的配套，這部分面積為15.5萬畝，約占現(xiàn)有梯田面積的16%，今后需要進一步改造的任務(wù)仍然很大。二、梯田建設(shè)取得的主要成效在上世紀六、七十年代，莊浪縣大部分農(nóng)民長期陷入缺水喝、缺飯吃、缺衣穿以及吃糧靠供應(yīng)、 喝水靠拉運、花錢靠救濟的 “三缺”、“三靠”境地。面對如此嚴酷的自然條件，莊浪縣通過近40 年的不懈努力，累計修成梯田96 萬畝，投工 5.67 萬個，累計移動土方 2.76億方，于 1998年創(chuàng)建了“中國梯田化模范縣” ， 并在長期的梯田建設(shè)

4、實踐中鑄造了“實事求是、崇尚科學(xué)、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)”的莊浪精神，使全縣走出了長期困擾“三農(nóng)”問題的艱難境地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極大改善和縣域糧食自給，取得了整縣基本解決溫飽的歷史性跨越， 完成了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的第一次創(chuàng)業(yè)，使一個曾被認為“沒治”的貧困縣成了全省乃至全國的典型，這是莊浪發(fā)展史上最為輝煌的建設(shè)成就。莊浪縣梯田建設(shè)近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移， 加大了機修梯田的力度， 縣水保局組建了機修服務(wù)隊， 采取人機結(jié)合修梯田的方式， 為新形勢下梯田建設(shè)探索出了新的發(fā)展途徑， 修建了 3 萬多畝田路配套的高標準梯田。 實踐證明， 梯田工程不僅是水土保持主體工程， 更是廣大群眾最受

5、歡迎的民生工程， 興修梯田是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、 保障糧食安全、 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源利用、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程和重要措施。莊浪縣百萬畝梯田資源在促進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，突出表現(xiàn)在以下五個方面。一是增加了糧食產(chǎn)量，解決了干旱貧困縣群眾的溫飽問題。坡耕地修成梯田后，有效地縮短了坡長，改變了坡度，攔蓄了徑流，土壤肥力逐年提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強，糧食單產(chǎn)大幅度提高，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田” ，糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食畝產(chǎn)由過去的不足百斤提高到 2008 年的 320 斤，全縣糧食總產(chǎn)在多次徘徊中已由 8.

6、2 萬噸穩(wěn)步提高到 13.4 萬噸。特別在 1997 年，我縣發(fā)生了 50 年一遇的大旱， 全年降雨量僅 272.2毫米，比正常年份少一半，在坡耕地幾乎絕收的情況下，梯田仍保持了每畝 232 公斤的產(chǎn)量， 梯田的增產(chǎn)效益十分明顯， 充分顯示了梯田大災(zāi)不減產(chǎn)、小災(zāi)奪豐收的突出作用。 根據(jù)我局十年萬畝梯田測產(chǎn)跟蹤調(diào)查，在相同立地條件和耕作條件下，梯田與坡耕地相比，每畝梯田以傳統(tǒng)作物小麥計算可平均增產(chǎn) 55kg，以此推算， 100 萬畝的梯田每年可增產(chǎn)糧食 5.5 萬噸，全縣現(xiàn)有梯田按生產(chǎn)糧食計算每年可增產(chǎn) 150 萬 t，占全縣糧食總產(chǎn)量 808 萬 t 的 18.6%，每年可解決 40 萬人的糧

7、食需求，相當于全縣農(nóng)村人口一年的口糧，有效地提高了全縣糧食產(chǎn)量，在很大程度上解決了群眾的溫飽問題，保障了糧食安全需要。二是有效地控制了水土流失，提高了水土資源利用率。統(tǒng)計表明，全縣現(xiàn)有耕地中山地占總耕地面積的96%，多年來通過大力開展以梯田建設(shè)為主體的水土保持綜合治理，使廣大山區(qū)有限的降水得到了有效攔蓄，減少土壤水、肥流失，大大提高了耕地的蓄水保墑和培肥能力。據(jù)平?jīng)鍪兴？蒲兴鶎? 萬畝梯田10年跟蹤調(diào)查研究，梯田的攔泥效率和蓄水效率分別為92.8%和90.5%，梯田耕層年土壤平均含水量比坡耕地高7%12%。據(jù)此計算，莊浪縣百萬畝梯田每年可減少土壤侵蝕量約 433 萬噸，保住了 233 萬噸的

8、有機質(zhì)、 17 萬噸氮素和 33 萬素噸磷素，攔水總量約 2500多萬方，相當于 25 座庫容百萬方水庫的蓄水量，節(jié)約水利工程投資約 3 億元，為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了條件。三是農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進了旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 莊浪縣全縣 114 萬畝耕地中，可供灌溉的川水地僅 11 萬多畝，旱地占總耕地面積的 96.4%，屬典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。多年的實踐證明，在山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，只有在梯田上作文章，一些先進適用技術(shù)才能推廣開來，應(yīng)用得上，效果才會明顯。由于水平梯田便于機耕、機播、灌溉、覆膜等，為大面積發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)提供了便利條件。全縣通過大面積推廣良種選育、機耕機播、間作套種、輪作換茬、配方施肥

9、、節(jié)水灌溉、全膜雙壟溝播玉米和洋芋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大大提高了土地產(chǎn)出率，涌現(xiàn)出了一批“噸糧田”、“雙千田”的示范典型。據(jù)莊浪縣梯田化建設(shè)及開發(fā)研究課題分析： 梯田后續(xù)開發(fā)在全縣國民生產(chǎn)總值中的貢獻率達到 25.7%，其中科技進步對梯田后續(xù)開發(fā)的貢獻率高達56.8%，梯田后續(xù)開發(fā)的凈效益達116.8元 /畝。今年全縣能夠順利推廣35 萬畝全膜玉米和全膜洋芋，就是發(fā)展梯田旱作農(nóng)業(yè)突出的例子。四是帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。在山區(qū)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整， 首要的一條還是要有足夠數(shù)量的梯田， 地平了，地寬了，路通了，不管是種糧，還是發(fā)展經(jīng)濟作物，效益有保障， 結(jié)構(gòu)就容易調(diào)整過來。梯田化為種植

10、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整創(chuàng)造了條件， 促使全縣農(nóng)業(yè)開始由單純種糧型向糧經(jīng)結(jié)合型，由單純數(shù)量型向質(zhì)量效益型，由傳統(tǒng)自給型向產(chǎn)業(yè)商品型轉(zhuǎn)變。全縣各地以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營發(fā)展。近年來， 莊浪縣把果品洋芋作為全縣梯田開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成梯田果園20.2 萬畝，年產(chǎn)果品 6.8 萬噸；建成洋芋基地 24 萬畝，年產(chǎn)洋芋 54 萬噸，全縣累計建成梯田產(chǎn)業(yè)基地 66 萬畝，占梯田總面積的 64%。目前，全縣約有 30%以上的梯田調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，形成了“梯田馬鈴薯”、“梯田經(jīng)濟林果”等多種產(chǎn)業(yè)模式，帶動了廣大群眾快速脫貧致富， 梯田綜合開發(fā)的潛力巨大。 特別是近

11、年來大力推廣了梯田優(yōu)化技術(shù)，使田區(qū)規(guī)劃、田塊設(shè)計進一步優(yōu)化，通過大面積推廣機修梯田，實現(xiàn)了以路定田、田路配套，大大改善了耕地的生產(chǎn)條件，降低了耕作成本，有效解放了農(nóng)村勞動力，使一定數(shù)量的農(nóng)民群眾從粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，促進了全縣勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，每年輸出勞務(wù)人員8 萬多人，創(chuàng)收在4 億元以上， 已成為全縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)之一，有力地促進了縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。五是鞏固了退耕還林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐。 由于梯田建設(shè)的基礎(chǔ)作用，土地產(chǎn)出效率不斷提高，梯田使農(nóng)村的生產(chǎn)條件發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的耕作觀念也有了明顯的改變， 由廣種薄收、 粗放經(jīng)營向少種多收、 集約經(jīng)營轉(zhuǎn)

12、變，為退耕還林還草讓出了土地資源，在解決群眾吃飯問題的前提下，陡坡耕地才能退得下、 穩(wěn)得住、不反彈，生態(tài)環(huán)境明顯改善。同時大量的作物秸桿， 在很大程度上解決了干旱山區(qū)飼草、 燃料短缺的問題， 部分秸桿還為大力發(fā)展農(nóng)村沼氣提供了充足的發(fā)酵原料，也為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了條件?？傊?，通過多年堅持不懈地開展梯田建設(shè)，莊浪縣的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷得到了提高， 廣大農(nóng)民群眾從中得到了極大的實惠。這充分證明了莊浪人民大修梯田的精神， 是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的典范，是自力更生、艱苦奮斗的楷模。四、問題與建議（發(fā)展對策和建議）近年來由于梯田建設(shè)政策機制的不健全和梯田建設(shè)資金的短缺，使這項造福當代，惠及子孫的“富民工

13、程”出現(xiàn)了很多困難和問題。主要表現(xiàn)為：1、梯田建設(shè)的機制已經(jīng)不能適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。梯田建設(shè)多年來一直采取的是群眾投勞為主、 國家補助為輔的建設(shè)機制。 八十年代至九十年代初期， 我縣梯田建設(shè)能夠積極推進主要是依靠政府的行政推動和農(nóng)村義務(wù)工制度， 主要以人力修建為主。但是隨著全縣實現(xiàn)梯田化和市場經(jīng)濟的發(fā)展， 我縣大部分地方的近村、近路、近水源、易修建、工程量小的緩坡地基本修完，剩余的多屬邊遠山區(qū)或坡度大、立地條件較差、工程量大的“硬骨頭”，修建難度越來越大，僅靠人力難以完成；且投勞困難，物價上漲；加之國家為了減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村開展了稅費改革，取消了“兩工”制度，而在相應(yīng)的有關(guān)開展梯田建設(shè)

14、的政策機制尚未健全的情況下，增加了梯田建設(shè)的難度，梯田建設(shè)在勞動力調(diào)配方面出現(xiàn)了難組織，難發(fā)動的被動局面。2、梯田建設(shè)的資金投入不足限制了發(fā)展進度。梯田建設(shè)國家資金補助經(jīng)過了三次大的調(diào)整，即從70 年代每畝梯田補助10元，增加到80 年代每畝梯田補助20 元；到九十年代每畝梯田補助又增加到30 元；進入二十世紀增加到現(xiàn)在的每畝梯田補助40元。加之我縣早年實現(xiàn)梯田化，省、市每年下達梯田建設(shè)任務(wù)小，補助資金更少。全縣梯田建設(shè)的區(qū)域目前基本上已轉(zhuǎn)入偏遠山區(qū)，近村、近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通方便、 工程量較小的坡耕地已基本修完，剩余的坡地、地形復(fù)雜、工程量大。在人力難以完成的情況下，大多采用機械修建。但是隨著機械費

15、、人工費、油料費價格的上漲，梯田建設(shè)的成本也越來越高。據(jù)近年來我縣機修梯田看，完成一畝機修高標準梯田土方量基本上在 300 方以上，每畝成本都在 500600 元左右，而國家在梯田建設(shè)上的補助每畝只有 40 元，僅占實際修梯田費用的 1/13-1/15 。加之配套農(nóng)田道路，費用更大，建設(shè)資金短缺。3、部分梯田增產(chǎn)增效還沒有充分發(fā)揮出來，因而缺乏調(diào)動群眾開展梯田建設(shè)的積極性。我縣梯田產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度和廣度普遍還不夠。 目前全縣百萬畝梯田大部分種植小麥等農(nóng)作物， 根據(jù)平?jīng)鍪兴＞质晏萏锂a(chǎn)量跟蹤調(diào)查， 梯田在一般年份比坡地增產(chǎn) 55kg，增加產(chǎn)值 82.5 元。僅靠糧食增產(chǎn)額度，與巨大的修建費用相比

16、， 相差甚遠。 所以眼前的利益不能充分調(diào)動群眾修建梯田的積極性。與此同時，在我縣部分區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，增產(chǎn)幅度大， 雖然群眾要求修梯田的積極性非常高漲， 但由于缺乏應(yīng)有的激勵機制和措施，導(dǎo)致梯田建設(shè)停步不前。4、部分干部群眾對加快剩余坡耕地掃尾步伐，實現(xiàn)耕地梯田化的認識不高。 梯田建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高糧食產(chǎn)量的作用已被廣大干部群眾所共享。 我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社人均占有梯田比較高， 因此部分干部群眾認為梯田化程度較高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再沒有必要修梯田。實際上從區(qū)域分布來看，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村差距還比較明顯， 近鄉(xiāng)近村交通方便區(qū)域的坡地基本修完， 但偏遠山區(qū)梯田化程度還較低， 遇到干

17、旱年份群眾生活溫飽還成問題， 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還亟待進一步夯實。 尤其是近年來，通村道路的實現(xiàn)，暴露出原來一些偏避地區(qū)的坡地還很多，另外，部分干部認為在現(xiàn)階段搞梯田建設(shè)必須靠機械投入， 但在地方經(jīng)濟不發(fā)達， 國家補償水平有限的情況下， 要完成任務(wù)就必須向受益群眾集資，部分干部認為集資就是變相向群眾搞攤派，是增加農(nóng)民負擔，怕闖紅燈，畏難情緒嚴重。對群眾的宣傳不到位，使群眾對梯田建設(shè)的效益認識不足， 從而影響了梯田建設(shè)的開展。五、今后應(yīng)發(fā)展的方向糧食安全是國家的頭等大事，任何時候，任何情況下都不能放松糧食生產(chǎn)，多年的實踐證明，糧食生產(chǎn)是社會穩(wěn)定的前提，特別是在我縣溫飽剛剛解決的今天，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還

18、不是太牢固，大旱年份貧困反彈可能性還比較大，因此堅持不懈開展農(nóng)田基本建設(shè)符合縣情，民情，符合國家大政方針，當前國家提出西部大開發(fā)， 一部分耕地要用于糧食生產(chǎn)，一部分土地用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境要搞，糧食生產(chǎn)更不能放松，二者都要抓，兩手都要硬， 在耕地數(shù)量減少的情況下，只有提高單位面積土地的產(chǎn)量，才能解決糧食的平衡問題， 換言之就是提高土地的等級和品位，讓等外田變成等內(nèi)田，讓低等田變成高等田，讓坡耕地變成基本農(nóng)田， 在干旱和不富裕的我縣當前行之有效的辦法就是興修梯田，發(fā)展基本農(nóng)田建設(shè)事業(yè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。綜觀上述，興修梯田，缺乏勞力，資金、困難問題重重，按照縣情、民心、興修梯田迫在眉

19、捷，任重而道遠，如何發(fā)展今后的梯田建設(shè)，有以下幾種思考：一是加強梯田建設(shè)管理，提高梯田建設(shè)補助標準 。繼續(xù)將梯田建設(shè)作為各級政府目標責(zé)任制的重要考核指標， 落實梯田建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)責(zé)任，按照當前探索的 “國家補一點、 縣鄉(xiāng)貼一點、群眾籌一點”的資金籌資途徑，由國家、省、市、縣各級加大對梯田建設(shè)的投資力度， 每畝梯田投資增加到 450 元以上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、受益群眾三級共同集資、協(xié)商，選定工程地址，縣水保局負責(zé)規(guī)劃，采取費用預(yù)算、承包施工的辦法，實行項目管理，施工結(jié)束后， 由水保局組織專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一驗收， 按照實際建設(shè)面積兌現(xiàn)工程款，當前我縣按這種方法管理的項目主要有淤地壩、小流域治理等工程， 從這些工程實施的實際來看成效都比較顯著。二是建立項目整合機制， 適度確定建設(shè)規(guī)模 。在全縣新的梯田化建設(shè)規(guī)劃框架下， 借助我縣實施國家投資的鞏固退耕還林成果項目中基本口糧田建設(shè)項目，整合發(fā)改、扶貧、國土、財政等部門有關(guān)梯田建設(shè)的項目資金， 分解梯田建設(shè)任務(wù)， 利用 8 年時間，建成梯田 12.5 萬畝，國家每畝投資 400 元的標準，由水保局負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，采取人機結(jié)合的施工方式，每年以 1.4 萬畝的建設(shè)速度推進，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要落實一、兩處集中連片，田、路、林、渠配