解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》重點條款（精編版）

1、解讀保障農(nóng)民工工資支付條例重點條款2020 年 5 月 1 日起保障農(nóng)民工工資支付條例 （以下簡稱“條例” ）將會正式開始實施，這部條例將實踐中成熟有效的治理拖欠農(nóng)民工工資問題的措施， 包括農(nóng)民工工資專用賬戶、 總承包單位代發(fā)、用工實名制、 工資保證金等措施上升為法律規(guī)范，同時構建相關機制，壓實了相關責任。條例主要對農(nóng)民工工資支付形式做了強制性規(guī)定，以后的農(nóng)民工工資只能支付錢款， 實物抵頂這種方式將不再被法律所允許，這一點與以往實踐中的操作變化較大。以前承包方如果沒有資金流支付農(nóng)民工工資， 尤其是作為包工頭的農(nóng)民工工資，實踐中的常見做法就是以物抵債，現(xiàn)在條例對這一行為已明令禁止。 且 條例明確

2、規(guī)定，農(nóng)民工工資支付上遇到節(jié)假日的要提前支付，而不是習慣性的順延。此外條例還對財務人員的一個強制要求就是第十五條規(guī)定的要建立工資支付臺賬， 且至少需要保存三年， 該條規(guī)定和以前日常慣用的操作出入較大， 而這次條例就明確要求要對農(nóng)民工工資發(fā)放記錄臺賬，且要留存 3 年備查。然后是“工資清償”部分，這部分主要是明確了用人單位在農(nóng)民工工資支付方面的首要責任。 特殊情況下農(nóng)民工工資清償主體的明確由于企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復雜，農(nóng)民工工資的清償主體往往難以及時確定，嚴重影響拖欠農(nóng)民工工資問題的快速解決。條例與相關法律法規(guī)的銜接， 對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償作了規(guī)定 : 1. 不具備合法

3、經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的， 依照有關法律規(guī)定執(zhí)行， 即由該單位或者其出資人清償; 2. 用工單位使用個人、 不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的， 由用工單位清償，并可以依法進行追償; 3. 用人單位將工作任務發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行，即由發(fā)包的組織與承包經(jīng)營者承擔連帶賠償責任; 4. 用人單位允許個人、 不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償; 5. 合

4、伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、 個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應當依法予以清償; 不清償?shù)?，由出資人依法清償; 6. 用人單位合并或者分立時， 應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資 ; 經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償; 7. 用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責令關閉、 被撤銷或者依法解散的， 應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資; 未按規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。意即如果拖欠農(nóng)民工工資并非用人單位直接造成的，用人單位也需要履行支付義務， 但后期可向實際的支付主體

5、追償。對于一些以建筑工程為主業(yè)的企業(yè)而言， 這種情況可謂經(jīng)常遇見且無法避免，所以一旦不小心遇到了這種問題， 就需要用人單位不僅要在短時間內解決農(nóng)民工工資支付問題， 也要留存好代付工資的相關憑證，以便以后追償。條例還對建設工程領域增加了特別規(guī)定，目前工程建設領域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位，還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣的情形。這次條例對此作出了以下特殊規(guī)定：第 23 條：項目開工建設前需要準備充足的建設資金，否則無法開工建設，政府投資的項目，施工單位不得墊資施工；第 24 條：建設單位與施工單位應當約定人工費撥付周期，最長不得超過一個月；第 25、26、27 條：建設單位與施工

6、單位應當對工程款計量、結算進行書面約定； 施工總承包單位應當開設農(nóng)民工工資專用賬戶，并存檔備查；金融機構應當優(yōu)化農(nóng)民工工資賬戶開設流程，工程完工且無拖欠工資情形的，公示后30 日內施工總承包單位才能申請注銷該賬戶。這三條的規(guī)定，在建設工程施工領域已經(jīng)成為了不成文的約定，但都是行業(yè)習慣或雙方的約定，這次條例將這些日常行之有效的保障農(nóng)民工工資的辦法都以成文形式固定了下來，成為了強行性規(guī)范。第 28 條：與農(nóng)民工訂立勞動合同并實名登記，未經(jīng)登記不得進入施工場地； 施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；施工總承包單位、 分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程

7、完工且工資全部結清后至少3 年。第 29 條：建設單位應當與施工單位通力合作，盡最大可能避免農(nóng)民工工資拖欠問題， 建設單位應當督促施工單位及時處理農(nóng)民工工資相關問題。第 30 條：分包單位對農(nóng)民工工資支付直接負責，總包單位負責監(jiān)督，分包單位拖欠或項目轉包的，先由總包單位負責清償。第 31 條：分包單位委托總包單位代發(fā)農(nóng)民工工資的，施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。第 32 條：總包單位應當按照規(guī)定存儲農(nóng)民工工資保證金，這一條也是強行性規(guī)定， 總包單位可以通過委托金融機構出具保函的方式履行這一條的

8、規(guī)定， 同時保證金的繳納根據(jù)企業(yè)以往的支付工資情況實行差異化管理。 由總包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金，是預防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的資金性保障。第 33 條：農(nóng)民工工資專用賬戶除支付農(nóng)民工工資原因以外不得被查封、凍結或劃撥。第 34 條：總包單位應當在施工現(xiàn)場為農(nóng)民工設立追討工資方面的維權公示牌。第 35 條：建設單位與總包單位、總包單位與分包單位之間均不得以他們之間的爭議而拖延、推諉發(fā)放農(nóng)民工工資?！胺韶熑巍狈矫鏃l例明確了拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任，違反條例后的處理辦法主要就是罰款。司法部立法三局局長王振江分析：“對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定， 由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應