金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

1、    金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查    胡成選+狄國(guó)林+卞進(jìn)楠為全面深入了解金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探索金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)水平全面提升，人民銀行景泰縣支行以全縣產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，分析金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探索縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出相關(guān)政策建議。一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概況。景泰縣位于甘肅省中部，河西走廊東端，地處甘、寧、蒙三省（區(qū)）交界地帶，縣名寄寓“景象繁榮、國(guó)泰民安”之意。全縣總面積5483平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口16.

2、76萬(wàn)。轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，135個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)。全縣耕地面積69萬(wàn)畝，其中水澆地36萬(wàn)畝，有天然草場(chǎng)523萬(wàn)畝。全縣灌溉條件便利，被列為甘肅省新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目縣，國(guó)家商品糧基地縣和全國(guó)a級(jí)綠色食品生產(chǎn)基地。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，石膏儲(chǔ)量居全國(guó)第二，石灰石、煤、石英石、銅等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富。旅游資源獨(dú)特，有被譽(yù)為“中華自然奇觀”的國(guó)家地質(zhì)公園黃河石林、“沙漠綠色寶島”壽鹿山省級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位永泰龜城等。依靠豐富的資源優(yōu)勢(shì)，景泰縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2016年全縣生產(chǎn)總值完成51.49億元，同比增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資完成55.52億元，同比增

3、長(zhǎng)17.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.51億元，同比增長(zhǎng)2.1%；大口徑財(cái)政收入3.9億元，同比下降4.54%；地方公共預(yù)算收入2.2億元，同比增長(zhǎng)8.55%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22486.13元，同比增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)民人均可支配收入8973.99元，同比增長(zhǎng)8%；進(jìn)出口總額1011萬(wàn)元，同比下降69.07%。隨著改革的縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，全縣多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步形成。2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)。（1）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，但人均水平較低。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.49億元，在全省86個(gè)縣中排名第24位，居全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中上水平。但全縣人均生產(chǎn)總值只有23008

4、元，低于全省人均26442元的平均水平，也明顯低于全國(guó)人均53817元的平均水平。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。2016年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由上年的21.7：28.8：49.5調(diào)整為22.7：24.3：53，一、二、三產(chǎn)增速分別提高1.2、0.8、3.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在如下矛盾：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)；工業(yè)缺乏資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶、促進(jìn)效應(yīng)難以有效發(fā)揮，導(dǎo)致自然資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源難以充分有效地利用，制約了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。（3）居民收

5、入水平提高，但與全省及全國(guó)水平差距較大。2016年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22486元，較上年增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)民人均可支配收入8974元，較上年增長(zhǎng)8%。但與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元的水平相比差1281元，與全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元的水平相比差11130元；全縣農(nóng)民人均可支配收入高于全省6936元的平均水平，但與全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入水平來(lái)說(shuō)相差較大，相差3389元。（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況。目前，景泰縣一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展不斷優(yōu)化。一產(chǎn)方面，特色林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、中藥材、現(xiàn)代畜禽等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)

6、業(yè)水平顯著提升；二產(chǎn)方面，石膏建材、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)；三產(chǎn)方面，突出發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)聚集帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展初步顯現(xiàn)，種養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)出的產(chǎn)品被作為農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的原料；農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工的發(fā)展；各類產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有效地拉動(dòng)了本地的就業(yè)；各鄉(xiāng)村依靠本地的資源特色、文化等吸引游客，從而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)。近年來(lái)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

7、景泰縣深入實(shí)施工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣“三位一體，融合發(fā)展”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)質(zhì)效化，全縣初步形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的格局。（1）新型工業(yè)化。在實(shí)施“工業(yè)大縣”戰(zhàn)略上，景泰縣一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，一手抓園區(qū)開發(fā)建設(shè)。著力培育建材、冶煉、化工、能源新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)打造白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、景泰正路工業(yè)園及大唐工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016年末，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值38.36億元，同比下降1.8%；完成工業(yè)增加值9.2億元，同比增長(zhǎng)6%。工業(yè)企業(yè)256家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家，稅

8、收過(guò)千萬(wàn)5家。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，景泰縣著力培育壯大特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材和現(xiàn)代畜禽業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，深入實(shí)施枸杞、紅棗、梨、蘋果、文冠果、沙漠洋芋“5個(gè)8萬(wàn)畝”和100萬(wàn)只羊、100萬(wàn)只雞、20萬(wàn)頭豬、1萬(wàn)頭牛“1121”工程。2016年末，基本形成5萬(wàn)畝瓜菜生產(chǎn)基地，15萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林果、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草種植基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)120個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)2000多個(gè)。認(rèn)證綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品18家、地理標(biāo)志商標(biāo)2個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌18個(gè)。甘肅菁茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、甘肅絲路林牧生態(tài)科

9、技股份有限公司在“新三板”掛牌上市，標(biāo)志著該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。endprint（3）三產(chǎn)質(zhì)效化。不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善消費(fèi)環(huán)境，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016年旅游人數(shù)達(dá)203.38萬(wàn)人（次），較上年增長(zhǎng)22.33%，旅游收入11.85億元，較上年增長(zhǎng)21.79%。文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)140家，申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位4處。建成縣電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站10個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)46個(gè)，各類網(wǎng)店346家，景泰縣被確立為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。二、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（一）縣域金融發(fā)展情況1.縣域金融發(fā)展總體概況。截至2016年末，景泰縣有農(nóng)發(fā)

10、行、工行、農(nóng)行、建行、郵儲(chǔ)、甘行、農(nóng)信社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，銀行機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)；各類人身險(xiǎn)公司和產(chǎn)險(xiǎn)公司12家；華龍證券營(yíng)業(yè)部1家；小額貸款公司5家；融資性擔(dān)保公司2家；中和農(nóng)信農(nóng)戶自立服務(wù)社1家，典當(dāng)行1家。設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)210家，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)布放atm機(jī)88臺(tái)，pos機(jī)1269臺(tái)。2016年12月末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額73.55億元，同比增加10.12億元，增長(zhǎng)15.95%；各項(xiàng)貸款余額62.46億元，同比增加1.38億元，增長(zhǎng)2.26%。保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入2.14億元，同比增長(zhǎng)9.8%；賠付支出8045萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.1%。中小企業(yè)在“新三板”參與直接融資累計(jì)5

11、290萬(wàn)元。2.縣域金融發(fā)展的主要特點(diǎn)。近年來(lái)，景泰縣金融機(jī)構(gòu)立足全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實(shí)際，深化金融服務(wù)民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放力度，全縣金融發(fā)展呈現(xiàn)以下積極變化和特點(diǎn)。（1）多層次的金融服務(wù)格局基本形成。為提升縣域金融服務(wù)功能，大型商業(yè)銀行下沉經(jīng)營(yíng)重心，加大對(duì)縣域中小微企業(yè)信貸投入；農(nóng)村信用社堅(jiān)定支農(nóng)服務(wù)宗旨，滿足分散農(nóng)戶的小額信貸需求；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合開發(fā)等方面的信貸支持；推進(jìn)農(nóng)村金融組織形式創(chuàng)新，加快培育小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，保險(xiǎn)、

12、證券也從分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、拓寬融資渠道等方面支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域政策性金融、合作金融、商業(yè)金融、保險(xiǎn)、證券功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的金融服務(wù)格局基本建立，良性競(jìng)爭(zhēng)局面開始形成，金融服務(wù)合力效果持續(xù)提升。（2）金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力不斷加強(qiáng)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善開戶、存取款、轉(zhuǎn)賬、支付等基本金融服務(wù)，增設(shè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)取款站點(diǎn)，合理布放atm、pos機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等機(jī)具，將金融服務(wù)向貧困村延伸，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代支付基礎(chǔ)設(shè)施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電子支付工具運(yùn)用到行政村，部分專業(yè)化市場(chǎng)非現(xiàn)金支付工具到戶覆蓋。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，累計(jì)為全縣4.08萬(wàn)農(nóng)戶建立了信用檔案，其中評(píng)定信用

13、農(nóng)戶3.99萬(wàn)戶，建檔面78.92%，評(píng)級(jí)面77.18%，對(duì)已建立信用檔案的3.40萬(wàn)農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放小額信用貸款20.49億元。（3）綠色金融實(shí)踐初顯成效。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，綠色金融發(fā)展已經(jīng)上升到金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略層面。景泰縣金融機(jī)構(gòu)樹立“綠色”發(fā)展理念，通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，取得了一定成效。截至2016年末，全縣金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.73億元，其中可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額8.64億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)貸款余額0.09億元。（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1.縣域產(chǎn)業(yè)金融需求主體及特點(diǎn)。當(dāng)前，縣域產(chǎn)業(yè)金融需求主體主要是廣大農(nóng)戶、小

14、微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。縣域產(chǎn)業(yè)金融需求呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是季節(jié)性和分散復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受客觀自然環(huán)境條件的影響和制約十分明顯。大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍要遵循“春夏秋冬”四季的時(shí)節(jié)輪轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的信貸需求沿襲“春貸秋還”的周期性交替。同時(shí)，農(nóng)村小微型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)水平、抵押擔(dān)保條件、內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理體制等方面存在較大的差別和種種不足，其金融需求呈現(xiàn)“短、小、頻、急”的典型特點(diǎn)。二是大額貸款需求不斷擴(kuò)大。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，促使10萬(wàn)元以上的大額貸款需求不斷增加。三是農(nóng)戶對(duì)貸款

15、品種需求呈現(xiàn)多元化。一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要一定的時(shí)間和空間，投資運(yùn)營(yíng)周期拉長(zhǎng)導(dǎo)致貸款需求期限增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)村小企業(yè)、種養(yǎng)大戶的短、頻、急貸款需求日趨增多，也促使農(nóng)戶對(duì)貸款品種的需求呈現(xiàn)多元化。2.金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（1）健全機(jī)制。建立了扶貧、財(cái)政、金融等部門共同參與推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)聯(lián)合舉辦金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)、政銀企推介會(huì)等形式，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)以及農(nóng)戶深度對(duì)接，有效發(fā)揮財(cái)政政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策融合支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，切實(shí)構(gòu)建了政策扶持、金融支持的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（2）政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再

16、貸款等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。利用支農(nóng)、扶貧再貸款資金積極支持以“一村一品”、特色種植、特色養(yǎng)殖等為重點(diǎn)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，并在貸款利率方面實(shí)行政策傾斜和優(yōu)惠，以此推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年來(lái)投放支農(nóng)、扶貧再貸款7.63億元，用于全縣“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)支農(nóng)、扶貧再貸款資金共支持紅棗、枸杞、馬鈴薯、果品等經(jīng)濟(jì)林9萬(wàn)多畝，支持各類養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)180多家，帶動(dòng)9000多戶農(nóng)民脫貧致富。（3）信貸扶持。針對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)特色，縣域金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)設(shè)施蔬菜、紅棗、枸杞、早酥梨、蘋果、中藥材、沙漠洋芋及生豬、羊的養(yǎng)殖等地域特色

17、明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、扶貧帶動(dòng)效果好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的信貸支持力度。2016年末全縣農(nóng)戶貸款余額30.06億元，農(nóng)戶貸款中90%以上的用途為從事地方特色種植、養(yǎng)殖。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等信貸模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。2016年末，全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作社貸款余額達(dá)3.50億元，為1萬(wàn)多農(nóng)民工提供了勞務(wù)機(jī)會(huì)。積極支持水電、風(fēng)電、光電開發(fā)等新能源產(chǎn)業(yè)，2016年末貸款余額達(dá)18.11億元。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游示范縣為契機(jī)，加大金融支持旅游扶貧開發(fā)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2016年末貸款余額1.25億元。支持壽鹿水泥、金龍化工等重點(diǎn)企業(yè)

18、轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年末貸款余額2.84億元。減少煤炭、有色金屬開采及冶煉業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，2016年末該類行業(yè)貸款0.14億元。endprint三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題景泰縣有著獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和良好的資源稟賦，但縣域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困面廣量大、市場(chǎng)體系不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足、產(chǎn)業(yè)附加值低，群眾增收緩慢的現(xiàn)狀。1.產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和氣候。雖然初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形，但是基地布局仍零星分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有形成區(qū)域開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)規(guī)

19、模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，銷售仍以初產(chǎn)品為主，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低、占有率低。3.科技支撐體系不健全。全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系還不健全，特別缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)。農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問題得不到及時(shí)解決。農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代滯后，新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。4.產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足。由于地方財(cái)政困難，沒有足夠的地方配套建設(shè)資金，信貸機(jī)制不完善、社會(huì)閑散資金沒有得到合理利用，扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。（二）金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題1.金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制不健全。目

20、前，景泰縣基本形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在體制機(jī)制不健全的現(xiàn)狀。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)信社和資金互助社為主，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行相對(duì)缺乏，非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，證券、保險(xiǎn)、小貸公司規(guī)模小，融資租賃公司、消費(fèi)金融公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)還是空白。國(guó)有商業(yè)銀行布局局限于縣城；政策性金融政策性業(yè)務(wù)過(guò)窄，農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理能力低下，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。2.農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足造成產(chǎn)業(yè)服務(wù)短腿?？h域國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的都是上級(jí)行授權(quán)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，受信貸權(quán)限上收、部分行業(yè)信貸投放被限制等影響，放貸規(guī)模小，主體作用發(fā)揮不充分，無(wú)法自主開發(fā)針對(duì)縣域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的金融產(chǎn)品。農(nóng)

21、信聯(lián)社以小額農(nóng)戶信用貸款作為支持“三農(nóng)”的主要產(chǎn)品，但該產(chǎn)品存在額度小、期限短的缺點(diǎn)，無(wú)法滿足近年來(lái)新興發(fā)展的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資大的資金需求。3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)供給不足造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高、險(xiǎn)種少，保障農(nóng)民生產(chǎn)的效率不高，導(dǎo)致對(duì)“三農(nóng)”提供信貸資金支持的金融機(jī)構(gòu)往往成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，弱化了金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。加之災(zāi)害損失補(bǔ)償水平低，風(fēng)險(xiǎn)化解作用不強(qiáng)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等不確定因素，就會(huì)形成信貸風(fēng)險(xiǎn)，致使當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不相稱。4.農(nóng)村抵押擔(dān)保難制約金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

22、。農(nóng)村的房產(chǎn)、土地、森林等產(chǎn)權(quán)改革才剛起步，融資時(shí)難以落實(shí)有效的物保或保證擔(dān)保，而農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保體系還未完全建立，擔(dān)保公司規(guī)模小、實(shí)力弱，支持企業(yè)融資作用非常有限，且貸款反擔(dān)保條件過(guò)嚴(yán)、手續(xù)繁雜、門檻過(guò)高，擔(dān)保公司基本不愿意為貧困群眾進(jìn)行擔(dān)保，增加了信貸的困難程度，從而制約了金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)支持的積極性。5.行業(yè)壁壘及條塊分割等因素制約縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融信貸投入與財(cái)政資金投入、社會(huì)資金投入等沒有形成整體協(xié)同效應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、投入大的挑戰(zhàn)。四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的政策建議1.實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。縣域經(jīng)

23、濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求相統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)先天具有弱質(zhì)性，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小及其產(chǎn)業(yè)化水平低、控制農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條能力弱的特點(diǎn)又放大了這一缺陷。對(duì)此，要發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。3.建立財(cái)政、稅收等政策激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)金融資源的支持和引導(dǎo)作用。健全和完善金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向縣域產(chǎn)業(yè)。適度調(diào)整財(cái)稅機(jī)制，對(duì)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行優(yōu)惠財(cái)稅政策，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持科技型發(fā)展之路，加快培育科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5.強(qiáng)化示范帶動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)先支持資本實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本轉(zhuǎn)型增效，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。（二）對(duì)金融支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議