昆明市就業(yè)援助工作細(xì)則

1、昆明市就業(yè)援助工作細(xì)則第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市就業(yè)援助工作，切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長效化。根據(jù)中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市就業(yè)援助工作的實(shí)際，制定本工作細(xì)則。第二條就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、 家庭因素、 失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)， 以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員自愿申請，按程序認(rèn)定。第三條就業(yè)困難人員援助工作按屬地管理原則，由各縣（市）區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施， 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)督管理。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、 財(cái)政、工信委、 商務(wù)、民政、稅務(wù)、 工商等部門以及工會(huì)、

2、共青團(tuán)、 婦聯(lián)、 殘聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供便利條件和創(chuàng)造寬松環(huán)境，并動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和幫助就業(yè)困難人員。第二章就業(yè)困難人員的認(rèn)定第四條凡我市具有民事行為能力、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望且符合下列情形之一的，可自愿申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員：（一）“ 4050”人員：女性滿40 周歲以上、男性滿50 周歲以上的登記失業(yè)人員；（二）“零就業(yè)家庭”成員：指城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望并進(jìn)行失業(yè)登記，但無人從事有報(bào)酬工作或無任何經(jīng)營性、投資性收入的家庭成員；（三） 城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員： 正在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭中的登記失業(yè)人員；（四）殘疾人

3、員：持有中華人民共和國殘疾人證二代證并登記失業(yè)的殘疾人；（五）失地（因城市規(guī)劃建設(shè)、滇池流域“四退、三還、一護(hù)” 、實(shí)施水資源保護(hù)失地的） 6 個(gè)月以上未就業(yè)的生活困難人員；（六）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；（七）困難高校畢業(yè)生： “零就業(yè)家庭” 、城鎮(zhèn)低保家庭、殘疾人家庭等困難家庭中的高校畢業(yè)生；（八）其他符合國家和省規(guī)定的就業(yè)困難人員。第五條就業(yè)困難人員中已從事有勞動(dòng)報(bào)酬（月勞動(dòng)報(bào)酬高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%）的靈活就業(yè)人員或從事合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得合法收入（月收入水平高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 150% ，包括房屋出租、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、經(jīng)營收入、金融債券等資本投資方式獲得資本收益等）的人員

4、不屬于就業(yè)困難人員。第六條就業(yè)困難人員的認(rèn)定程序（一）提出申請。申請人應(yīng)持就業(yè)失業(yè)登記證（我市就業(yè)失業(yè)登記證使用前，昆明市失業(yè)保險(xiǎn)手冊、云南省失業(yè)人員失業(yè)證、再就業(yè)優(yōu)惠證繼續(xù)使用，下同。）、本人有效身份證件和戶口簿（原件及復(fù)印件），向戶籍所在地街道（社區(qū)）社會(huì)保障事務(wù)所（服務(wù)站） 提出申請， 并填寫昆明市就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表（以下簡稱 認(rèn)定申請表 ，見附件 2）。（二）審核認(rèn)定。街道（社區(qū)）社會(huì)保障事務(wù)所（服務(wù)站）應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)完成受理申請、入戶調(diào)查、核實(shí)、公示及匯總等工作后報(bào)縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定匯總上報(bào)工作。對(duì)審核合格

5、的， 由街道（社區(qū)）社會(huì)保障事務(wù)所（服務(wù)站）在就業(yè)失業(yè)登記證上加蓋就業(yè)困難人員資格確認(rèn)專用印章（見附件1），并核發(fā)就業(yè)援助卡 （見附件3），同時(shí)錄入就業(yè)失業(yè)登記證管理信息系統(tǒng)。就業(yè)失業(yè)登記證用以證明就業(yè)困難人員資格，就業(yè)援助卡記錄接受援助的情況，由就業(yè)困難人員持有并同時(shí)使用；申請認(rèn)定表由街道（社區(qū)）社會(huì)保障事務(wù)所（服務(wù)站）存檔， 以社區(qū)臺(tái)帳和信息系統(tǒng)為載體，做到基本信息登記造冊和動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)更新，及時(shí)掌握援助人員的就業(yè)狀態(tài)和具體情況。第三章就業(yè)援助措施第七條各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟綠色通道，為就業(yè)困難人員提供及時(shí)便捷的服務(wù)。就業(yè)困難人員可根據(jù)自身情況，積極參與到各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)

6、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和日常招聘活動(dòng)當(dāng)中，盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第八條職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)困難人員要優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，要根據(jù)就業(yè)困難人員的特長和就業(yè)需求，幫助其確定適合各自實(shí)際的職業(yè)定位， 盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要按年度制定專門的援助計(jì)劃，組織開展專項(xiàng)援助行動(dòng)，舉辦就業(yè)困難人員專場招聘活動(dòng)。第九條職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助。對(duì)就業(yè)困難人員有培訓(xùn)意向和創(chuàng)業(yè)愿望的，可優(yōu)先安排技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)困難人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，同時(shí)可免費(fèi)參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。用人單位招收的就業(yè)困難人員，未享受過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)

7、貼或職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，可先行招收錄用， 再委托具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定，按相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼規(guī)定享受補(bǔ)貼。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件并提出申請的就業(yè)困難人員，按照中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作兩個(gè)意見的通知規(guī)定優(yōu)先辦理。第十條就業(yè)崗位援助。 各級(jí)政府及所屬各部門用財(cái)政資金為社會(huì)提供公共服務(wù)而臨時(shí)設(shè)置的公益性崗位，主要用于安排就業(yè)困難人員。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、扶持和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，在家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)

8、衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和學(xué)生教育服務(wù)、殘疾人教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、兒童托管和學(xué)生接送服務(wù)、以人力或小型機(jī)械從事運(yùn)輸、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝和鞋帽縫制、租賃服務(wù)、文體服務(wù)、保潔保綠服務(wù)、廢舊物品回收和加工利用、茶室、小五金和水暖器材銷售、中介服務(wù)等行業(yè)中拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，吸納就業(yè)困難人員。各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，按中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作兩個(gè)意見的通知規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼等扶持政策，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)及相應(yīng)勞動(dòng)合同期限，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)

9、附加和企業(yè)所得稅。第十一條社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。靈活就業(yè)困難人員享有社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年就業(yè)形勢、資金籌集規(guī)模和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，采取一年一核的方式確定，并向社會(huì)公布執(zhí)行。第十二條開展失地就業(yè)困難人員就業(yè)援助。各縣（市）、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地就業(yè)困難人員的就業(yè)管理和就業(yè)援助。組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，積極組織失地人員就地就近或跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。第十三條 建立長效機(jī)制強(qiáng)化就業(yè)援助。各縣（市） 、區(qū)要將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍， 實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理， 精心組織實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，全面落實(shí)各項(xiàng)

10、扶持政策，建立“出現(xiàn)一人、認(rèn)定一人、扶助一人、穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作長效機(jī)制， 努力使未就業(yè)的援助人員獲得更具針對(duì)性的重點(diǎn)幫助以及時(shí)就業(yè)，確保已就業(yè)的援助人員切實(shí)享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可自愿委托中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、 繳費(fèi)和補(bǔ)貼申報(bào)工作。 對(duì)自主創(chuàng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 稅收減免和小額擔(dān)保貸款等政策扶持的優(yōu)先予以辦理。對(duì)被單位吸納實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員， 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要督促用人單位及時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的失業(yè)人員，因自身原因半年內(nèi)明確聲明放棄三次就業(yè)援助服務(wù)的，不再列為就業(yè)困難人員。享受低保人員中屬

11、就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)半年內(nèi)兩次介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的， 不再享受城鎮(zhèn)低保待遇， 不再列為就業(yè)困難人員。第四章公益性崗位管理第十四條公益性崗位開發(fā)實(shí)行申報(bào)制度。各縣（市）、區(qū)公益性崗位的開發(fā)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障事務(wù)所申報(bào)，縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；市級(jí)單位公益性崗位的開發(fā)，由用人單位提出申請，報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批。凡有公益性崗位需求的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門，應(yīng)提前30 天向同級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送昆明市公益性崗位開發(fā)計(jì)劃申報(bào)表（以下簡稱申報(bào)表 ，見附件 4），申報(bào)表經(jīng)核批后， 申報(bào)單位方可安置符合公益性崗位上崗條件的人員

12、上崗，并將上崗人員情況報(bào)同級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。第十五條公益性崗位實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理、 一年一審。 當(dāng)年度開發(fā)公益性崗位計(jì)劃和項(xiàng)目補(bǔ)助資金，根據(jù)全市就業(yè)形勢和崗位需求情況確定，由市人力資源和社會(huì)保障局與市財(cái)政局共同研究，報(bào)市政府同意后下達(dá)各縣（市）、區(qū)，并匯同各縣（市） 、區(qū)安排的資金共同用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)。公益性崗位由各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位實(shí)際情況實(shí)行一年一審。為鼓勵(lì)公益性崗位人員愛崗敬業(yè)，保持用工單位正常工作的延續(xù)性和不間斷性，對(duì)用工單位上崗三年期滿后確需留用的，可按用人單位核準(zhǔn)崗位總數(shù)的10%比例報(bào)同級(jí)就業(yè)部門審核同意后予以留用，留用期限最長不超過3 年。

13、公益性崗位就業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可解除勞動(dòng)合同，并函告勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。（ 1）通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；（ 2）上崗滿三年的（距法定退休年齡不足5 年的可延長至退休） ；（ 3）達(dá)到法定退休年齡或死亡的；（ 4）不能堅(jiān)持正常工作的；（ 5）無故曠工連續(xù)達(dá) 15 天或 1 年內(nèi)累計(jì)曠工達(dá) 30 天的；（ 6）嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；（ 7）被依法追究刑事責(zé)任的。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位缺崗情況和用人單位意見， 可在其他符合公益性崗位上崗條件的人員中進(jìn)行補(bǔ)充。第十六條公益性崗位待遇。 在公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼， 在相應(yīng)的

14、上崗期限內(nèi)按照中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作兩個(gè)意見的通知規(guī)定執(zhí)行， 具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同崗位的公益程度、服務(wù)時(shí)間和當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由市人力資源社會(huì)保障局和市財(cái)政局確定并予以公布。就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼期限，除距法定退休年齡不足5 年的可延長至退休外， 其余人員原則上最長不超過3 年。公益性崗位用工期間，用人單位應(yīng)不斷創(chuàng)造條件改善和提高上崗人員待遇。用人單位申報(bào)公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼時(shí)， 需按照昆明市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 昆明市人事局昆明市財(cái)政局昆明市地方稅務(wù)局昆明市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力

15、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作兩個(gè)意見有關(guān)問題的通知要求提供相關(guān)材料，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批。第五章管理服務(wù)第十七條明確工作職責(zé)?？h（市） 、區(qū)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要有針對(duì)性的制定和實(shí)施就業(yè)援助工作計(jì)劃，隨時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況。縣（市）、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展好就業(yè)援助工作，建立日常援助與集中援助相結(jié)合的援助制度。對(duì)于人戶分離的就業(yè)困難人員，原則上由其戶口所在地縣（市）、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如就業(yè)困難人員提出就地就近享受就業(yè)援助申請的，居住地縣（市）、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供就業(yè)援助。第十八條強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。 對(duì)就業(yè)困難

16、人員需要了解就業(yè)扶持政策的，要認(rèn)真仔細(xì)解答和幫助； 對(duì)有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的，要及時(shí)提供適合的就業(yè)崗位和免費(fèi)的技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求的，要給予“一條龍”的創(chuàng)業(yè)扶持和保護(hù)。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。第十九條實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所要建立就業(yè)困難人員信息庫，錄入就業(yè)困難人員的類別、技能、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況等基本信息?？h（市）、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行認(rèn)定或取消援助人員資格后，要及時(shí)在系統(tǒng)中注明， 確保就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫信息及時(shí)更新。對(duì)搬遷到其他街道、 社區(qū)的就業(yè)困難人員要及時(shí)

17、在數(shù)據(jù)庫中更新，并辦理相應(yīng)移交手續(xù)。第二十條抓好源頭控制。 要規(guī)范企業(yè)裁員行為，對(duì)企業(yè)規(guī)模裁員中含有就業(yè)困難人員的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h以上人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)告、備案。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)后的跟蹤管理服務(wù)， 及時(shí)幫助解決困難，使其獲得相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)和相當(dāng)水平的收入。要探索建立城鎮(zhèn)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、 促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行生活援助和就業(yè)援助相結(jié)合。第二十一條建立通報(bào)制度。 街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將就業(yè)援助工作進(jìn)展情況和相關(guān)報(bào)表逐級(jí)上報(bào)，由各縣（市）、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總后，于每季度末25 日前上報(bào)市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門之間定期通報(bào)就業(yè)援助工作進(jìn)展情況。 實(shí)行政策援助工作實(shí)績與就業(yè)補(bǔ)助資金撥付掛鉤，由市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局對(duì)援助工作開展較好的地區(qū)和單位給予表彰。第二十二條建立問責(zé)機(jī)制。各縣（市） 、區(qū)應(yīng)建立完善