國家助學(xué)貸款國家政策梳理總結(jié)

1、國家助學(xué)國家助學(xué)貸款貸款國家政策梳理總結(jié)國家政策梳理總結(jié)2015年年12月月目錄目錄 國家助學(xué)國家助學(xué)貸款貸款中央中央政策政策發(fā)展歷程發(fā)展歷程 高校高校助學(xué)貸款助學(xué)貸款試點探索試點探索階段階段 生源地助學(xué)貸款快速生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段發(fā)展階段 國家助學(xué)貸款發(fā)展完善國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段階段 國家助學(xué)國家助學(xué)貸款貸款中央中央政策政策歸類歸類2國家助學(xué)貸款中央政策發(fā)展歷程國家助學(xué)貸款中央政策發(fā)展歷程31999年，高校助學(xué)貸款創(chuàng)辦年，高校助學(xué)貸款創(chuàng)辦2000年，助學(xué)貸款稅收年，助學(xué)貸款稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策，銀發(fā)銀發(fā)2001245號號2004年，高校助學(xué)貸款建立風(fēng)險補償新機制年，高校助學(xué)貸款建

2、立風(fēng)險補償新機制，國辦發(fā)，國辦發(fā)200451號號2006年，銀監(jiān)會批復(fù)開行開辦年，銀監(jiān)會批復(fù)開行開辦助學(xué)貸款，銀監(jiān)復(fù)助學(xué)貸款，銀監(jiān)復(fù)2006267號號2007年，年，開行開行開展開展生源生源地助學(xué)地助學(xué)貸款試點，貸款試點，教財教財2007135號號2008年，大力開展生源地年，大力開展生源地助學(xué)貸款，財教助學(xué)貸款，財教2008196號號2012年，制定縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)考核辦法年，制定縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)考核辦法，教，教助中心助中心2012 108號號2014年，規(guī)范風(fēng)險補償金管理年，規(guī)范風(fēng)險補償金管理辦法，財辦法，財教教201416號號 調(diào)整資助標準和資助比例，調(diào)整資助標準和資助比例，財教

3、財教2014180號號2015年，調(diào)整貸款政策，建立還款年，調(diào)整貸款政策，建立還款救助機制，教財救助機制，教財20157號號1999-2006高校助學(xué)貸款試點高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段2007-2011生源生源地助學(xué)貸款快地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段速發(fā)展階段2012-2015國家助學(xué)貸款發(fā)展國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段完善階段一、一、高校助學(xué)貸款高校助學(xué)貸款試點探索階段政策總覽試點探索階段政策總覽年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件號文件號類別類別1999高校助學(xué)貸款試點中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）業(yè)務(wù)拓展中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法銀傳20007號貸款管理

4、2001-2003高校助學(xué)貸款推廣中國人民銀行、財政部、教育部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步推進國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知銀發(fā)2001245號優(yōu)惠政策中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知銀發(fā)200238號機制建設(shè)2004-2006高校助學(xué)貸款新機制關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見國辦發(fā)200451號機制建設(shè)教育部 財政部 人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)等有關(guān)文件的通知教財200415號機制建設(shè)中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于認真落實國家助學(xué)貸款新政策保證高校貧困新生順利入學(xué)的通知銀發(fā)2004191號激勵約束國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通知國辦發(fā)2004

5、68號激勵約束中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加快落實國家助學(xué)貸款新政策有關(guān)事宜的通知銀發(fā)200547號貸款管理中國人民銀行關(guān)于落實有關(guān)問題的通知銀發(fā)2005393號貸款管理中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于同意國家開發(fā)銀行開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的批復(fù)銀監(jiān)復(fù)2006267號業(yè)務(wù)拓展4一、高校助學(xué)貸款試點探索階段一、高校助學(xué)貸款試點探索階段（一）試點（一）試點5 1999年年5月月13日，日，中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）試行），在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等8個城市啟動國家助學(xué)貸款，開展高校助學(xué)貸款試點

6、，學(xué)生在校期間給予財政貼息。教育部設(shè)立全國學(xué)生貸款管理中心，組織協(xié)調(diào)國家助學(xué)貸款的實行。 2000年年8月月26日，日，中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法（銀傳（銀傳20007號）號），擴大了高校助學(xué)貸款試點范圍，明確助學(xué)貸款政策：對高等學(xué)校的在讀學(xué)生(包括專科、本科和研究生）發(fā)放無擔(dān)保（信用）助學(xué)貸款。明確助學(xué)貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不上浮同期限貸款利率執(zhí)行，不上浮。1999年年-2000 年年 創(chuàng)辦國家助學(xué)貸款創(chuàng)辦國家助學(xué)貸款一、高校助學(xué)貸款試點探索階段一、高校助學(xué)貸款試點探索階段（二）推廣（二）推廣6 2001年年7月月27日，日，中國人民銀

7、行、財政部、教育部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步推進中國人民銀行、財政部、教育部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步推進國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知（銀發(fā)（銀發(fā)2001245號號），），部署各部門的高校助學(xué)貸款推進工作。2001年年-2003年年 推廣高校助學(xué)貸款推廣高校助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行經(jīng)辦銀行 貸款申請材料：本人入學(xué)通知書、有效居民身份證及高校國家助學(xué)貸款申請表。 貸款見證人：學(xué)校老師、同學(xué)、家長。 風(fēng)險防范措施：在公開報刊等信息媒體上公布助學(xué)貸款違約情況。 優(yōu)惠政策：免征國家助學(xué)貸款利息收入營業(yè)稅。為落實該項政策，對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)單立臺賬，單設(shè)科目，單獨統(tǒng)計，單獨核算和考核。 財政

8、部門財政部門 各級財政部門要按規(guī)定及時、足額安排國家助學(xué)貸款貼息資金，按時辦理撥付手續(xù)。高校和教育行政部門高校和教育行政部門 高校建立校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 高校在招生簡章和錄取通知中，加入有關(guān)國家助學(xué)貸款政策的內(nèi)容。 教育行政部門加強工作檢查，廣泛宣傳國家助學(xué)貸款政策。 一、高校助學(xué)貸款試點探索階段一、高校助學(xué)貸款試點探索階段（二）推廣（二）推廣7 2002年年2月月7日，日，中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知有關(guān)問題的通知（銀發(fā)（銀發(fā)200238號號），），完善高校助學(xué)貸款有關(guān)政策。2001年年-2003年

9、年 推廣高校助學(xué)貸款推廣高校助學(xué)貸款四定四定定定學(xué)校：學(xué)校：由省級教育行政部門確定本轄區(qū)內(nèi)申請國家助學(xué)貸款的普通高等院校。定定范圍范圍：限于申請貸款學(xué)校經(jīng)濟困難的全日制本?？粕ê呗毶⒀芯可偷诙W(xué)位學(xué)生的學(xué)費、住宿費和生活費。定額度：定額度：申請貸款的學(xué)生比例原則上不超過全日制在校學(xué)生總數(shù)的20%。定銀行：定銀行：學(xué)校自主選定一家國有獨資商業(yè)銀行的基層行。三考核三考核中國人民銀行與教育行政部中國人民銀行與教育行政部門按月考核：門按月考核：經(jīng)辦銀行國家助學(xué)貸款的申請人數(shù)和申請金額已審批貸款人數(shù)和貸款合同金額實際發(fā)放貸款人數(shù)和發(fā)放金額一一、高校助學(xué)貸款試點、高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段

10、（二）推廣（二）推廣8 2002年年2月月7日，日，中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作中國人民銀行、教育部、財政部關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知有關(guān)問題的通知（銀發(fā)（銀發(fā)200238號號），），完善高校助學(xué)貸款有關(guān)政策。（續(xù)）2001年年-2003年年 推廣高校助學(xué)貸款推廣高校助學(xué)貸款風(fēng)險防范措施風(fēng)險防范措施經(jīng)辦銀行：經(jīng)辦銀行： 借款學(xué)生在校期間被宣告失蹤、死亡或喪失完全民事行為能力或勞動能力，按照國家助學(xué)貸款呆壞帳損失核銷的規(guī)定上報總行，在稅前予以核銷。 對被學(xué)校開除、經(jīng)學(xué)校同意休學(xué)或自行離校的借款學(xué)生，申請貸款學(xué)校應(yīng)立即通知銀行停止發(fā)放國家助學(xué)貸款，并協(xié)助

11、銀行督促學(xué)生或?qū)W生的父母或監(jiān)護人償還貸款本息。 國家助學(xué)貸款合同中應(yīng)載入：借款學(xué)生家庭地址、父母姓名及其工作單位、聯(lián)系方式等真實信息；借款學(xué)生畢業(yè)后每年至少與經(jīng)辦銀行聯(lián)系一次，提供最新通信方式的承諾。教育行政部門和學(xué)校教育行政部門和學(xué)校：要做好申請學(xué)生的審核工作，利用高等院校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)建立普通高等院校學(xué)生個人信用征詢系統(tǒng)。 公安部門公安部門：要根據(jù)教育行政部門、經(jīng)辦銀行提供的違約借款學(xué)生名單，協(xié)助查找違約借款學(xué)生工作和居住地址。 一一、高校助學(xué)、高校助學(xué)貸款試點探索階段貸款試點探索階段（三）新機制（三）新機制9 2004年初，國家助學(xué)貸款因高拖欠率處于停滯狀態(tài)。2004年年6月月12日

12、日，關(guān)于進一步關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)200451號號），），堅持“方便貸款、防范風(fēng)險”原則，理順國家、高校、學(xué)生、銀行的經(jīng)濟關(guān)系，鼓勵銀行開展國家助學(xué)貸款，建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。2004年年 改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制改革機制改革機制確定經(jīng)辦銀行：確定經(jīng)辦銀行：通過招投標方式。明確借款總額：明確借款總額：對普通高校實行借款總額包干辦法。明確高校責(zé)任：明確高校責(zé)任：貸款申請、材料審查、監(jiān)督貸款使用情況。明確經(jīng)辦銀行責(zé)任：明確經(jīng)辦銀行責(zé)任：按中標協(xié)議約定審批貸款，發(fā)放貸款。

13、借款學(xué)生責(zé)任：借款學(xué)生責(zé)任：申請資料真實完整，嚴格按規(guī)定用途使用貸款，履行還款協(xié)議。完善政策完善政策確定確定財政貼息方式：財政貼息方式：在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付，借款學(xué)生畢業(yè)后開始計付利息。 畢業(yè)后若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位畢業(yè)后若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，借款學(xué)生要及時向經(jīng)辦銀行提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的書面證明，財政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實施貼息。對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達到一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息。一一、高校助學(xué)貸款試點、高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段（三）新機制（三）新機制10 2004年年6月月12日，日，關(guān)于進一步完

14、善國家助學(xué)貸款工作的若干意見關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)200451號號），），堅持“方便貸款、防范風(fēng)險”原則，理順國家、高校、學(xué)生、銀行的經(jīng)濟關(guān)系，建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。（續(xù)）2004年年 改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制風(fēng)險防范與補償機制風(fēng)險防范與補償機制 建立學(xué)生還款約束機制：建立學(xué)生還款約束機制：經(jīng)辦銀行建立還貸監(jiān)測系統(tǒng)，開展還貸宣傳工作，對違約貸款金額計收罰息，并將其違約行為載入金融機構(gòu)征信系統(tǒng)。 建立風(fēng)險補償機制：建立風(fēng)險補償機制：按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，財政和普

15、通高校各承擔(dān)50%，每所普通高校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)學(xué)生的還款情況掛鉤。健全管理機構(gòu)健全管理機構(gòu) 全國國家全國國家助學(xué)貸款管理助學(xué)貸款管理中心：中心：統(tǒng)一管理中央財政安排的國家助學(xué)貸款貼息資金、中央部門所屬普通高校的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金；建立完善國家助學(xué)貸款信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。 省級省級國家助學(xué)貸款管理國家助學(xué)貸款管理中心：中心：負責(zé)本地區(qū)國家助學(xué)貸款工作的具體組織。 高校：高校：設(shè)立專門的工作機構(gòu)管理國家助學(xué)貸款。一一、高校助學(xué)貸款試點、高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段（三）新機制（三）新機制11 2004年年6月月28日，日，教育部教育部 財政部財政部 人民銀行人民銀行 銀

16、監(jiān)會關(guān)于印發(fā)銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)等有關(guān)文件的通知等有關(guān)文件的通知（教財（教財200415號號），），對風(fēng)險補償金、財政貼息、招投標辦法做出明確制度規(guī)定。2004年年 改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制風(fēng)險補償風(fēng)險補償專項資金管理辦法專項資金管理辦法明確風(fēng)險補償專項資金管理權(quán)限：明確風(fēng)險補償專項資金管理權(quán)限：中央部委所屬院校由全國國家助學(xué)貸款管理中心管理，地方院校由所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的國家助學(xué)貸款管理中心管理。 計算方法：計算方法： 尚未有學(xué)生進入還款期的高校：風(fēng)險補償專項資金=當(dāng)年實際貸款額風(fēng)險補償比例50% 已有學(xué)生進入還款期的高校：風(fēng)

17、險補償專項資金與上一年金額違約率掛鉤 金額違約率=連續(xù)超過90天未履行合同的貸款本息金額占進入還款期的貸款本息金額的比率。 經(jīng)辦銀行工作：經(jīng)辦銀行工作：每年9月底前，將上一學(xué)年度(上年9月1日當(dāng)年8月31日)實際發(fā)放的高校助學(xué)貸款金額和違約率按高校進行統(tǒng)計匯總，經(jīng)高校確認后，提供給國家助學(xué)貸款管理中心。國家助學(xué)貸款管理中心在每年12月底前將補償資金及時、足額撥付給經(jīng)辦銀行。 一一、高校助學(xué)貸款試點、高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段（三）新機制（三）新機制12 2004年年6月月28日，日，教育部教育部 財政部財政部 人民銀行人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)等有關(guān)文件的通知等有關(guān)文件的通知

18、（教財（教財200415號），號），對風(fēng)險補償金、財政貼息、招投標辦法做出明確制度規(guī)定。（續(xù)）2004年年 改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制改革高校助學(xué)貸款政策，建立風(fēng)險補償新機制財政貼息管理財政貼息管理辦法辦法貼息期間：貼息期間：借款學(xué)生在校期間100%由財政補貼，借款學(xué)生畢業(yè)后自付利息。自自付付利息起始時間：利息起始時間：取得畢業(yè)證書之日的下月1日(含1日)；當(dāng)借款學(xué)生按照學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定結(jié)業(yè)、肄業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、被取消學(xué)籍時，自辦理有關(guān)手續(xù)之日的下月1日起自付利息。 經(jīng)辦銀行工作：經(jīng)辦銀行工作：經(jīng)辦銀行于每個季度結(jié)束后的20個工作日內(nèi)，將本行對在校學(xué)生實際發(fā)放的國家助學(xué)貸款學(xué)生名單

19、、貸款額、利率、利息等情況按高校進行統(tǒng)計匯總，經(jīng)高校確認后，按高校行政隸屬關(guān)系，提供給國家助學(xué)貸款管理中心。國家助學(xué)貸款管理中心應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行提供的貼息申請材料后的10個工作日內(nèi)，及時向經(jīng)辦銀行支付貼息經(jīng)費。招投標辦法招投標辦法采用國內(nèi)邀請招標方式采用國內(nèi)邀請招標方式一一、高校助學(xué)貸款試點、高校助學(xué)貸款試點探索階段探索階段（三）新機制（三）新機制13 2004年年8月月6日，日，中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于認真落實國家助學(xué)貸款新政策保證中國人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于認真落實國家助學(xué)貸款新政策保證高校貧困新生順利入學(xué)的通知高校貧困新生順利入學(xué)的通知（銀發(fā)（銀發(fā)2004191號），號），貫徹落實高校助學(xué)貸款新

20、機制，積極推廣生源地助學(xué)貸款。 2004年年9月月3日，日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決高校貧困家庭學(xué)生困難問題的通知知（國辦發(fā)（國辦發(fā) 200468號），號），全力推進國家助學(xué)貸款按新機制運行，加快推進生源地助學(xué)貸款。2004年年 落實高校助學(xué)貸款新機制，推動生源地助學(xué)貸款落實高校助學(xué)貸款新機制，推動生源地助學(xué)貸款積極研究通過加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的形式，鼓勵各省市政府出臺優(yōu)惠措施，支持金融機構(gòu)擴大生源地助學(xué)貸款。財政部門適當(dāng)增加財政貼息支持，提高金融機構(gòu)擴大發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。教育、財政和銀行部門要密切協(xié)作配合，切實做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管

21、理。一、高校助學(xué)貸款試點探索階段一、高校助學(xué)貸款試點探索階段（三（三）新機制）新機制 2005年年2月月23日，日，中國人民銀行中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加快落實國家助學(xué)貸款新政策有關(guān)銀監(jiān)會關(guān)于加快落實國家助學(xué)貸款新政策有關(guān)事宜的事宜的通知通知(銀發(fā)銀發(fā)200547號號)，加快落實國家助學(xué)貸款新政策，努力防范風(fēng)險，確保國家助學(xué)貸款新機制平穩(wěn)運行 。 2005年年12月月23日，日，中國人民銀行關(guān)于落實中國人民銀行關(guān)于落實有關(guān)問題的通知有關(guān)問題的通知（銀發(fā)（銀發(fā)2005393號），號），規(guī)定各商業(yè)銀行要按時向個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送個人信用信息，并要指定異議處理部門，安排專人作為異議處理人員，負

22、責(zé)異議處理工作。142005年年 落實高校助學(xué)貸款政策，完善個人信用信息報送制度落實高校助學(xué)貸款政策，完善個人信用信息報送制度一、高校助學(xué)貸款試點探索階段一、高校助學(xué)貸款試點探索階段（三（三）新機制）新機制 2006年年8月月29日，日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于同意國家開發(fā)銀行開展國家中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于同意國家開發(fā)銀行開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的批復(fù)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的批復(fù)（銀監(jiān)復(fù)（銀監(jiān)復(fù)2006267號）號）152006年年 銀監(jiān)會批復(fù)同意銀監(jiān)會批復(fù)同意國家國家開發(fā)銀行正式開展開發(fā)銀行正式開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)準入條件準入條件：商業(yè)銀行不愿介入或中途退出的；商業(yè)銀行招標出現(xiàn)流

23、標的；經(jīng)省級政府或教育部門反映，商業(yè)銀行助學(xué)貸款嚴重失效的；助學(xué)貸款服務(wù)存在空白的。業(yè)務(wù)核算業(yè)務(wù)核算：應(yīng)按市場原則對國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)進行分賬管理，單獨核算。風(fēng)險管理風(fēng)險管理：建立切實可行的貸款激勵約束機制，完善風(fēng)險防范和補償機制，定期將業(yè)務(wù)發(fā)展有關(guān)情況報送銀監(jiān)會。二二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段政策總覽、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段政策總覽年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件號文件號類別類別2007積極推廣國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見國發(fā)200713號機制建設(shè)教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見教財2

24、0078號貸款管理中國人民銀行關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款工作的通知銀發(fā)2007241號貸款管理教育部財政部關(guān)于要求縣級教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心的緊急通知教財 200714號機制建設(shè)財政部教育部國家開發(fā)銀行關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知教財2007135號業(yè)務(wù)拓展2008大力開展財政部 教育部 銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知財教2008196號機制建設(shè)2010夯實貸款管理體系教育部辦公廳關(guān)于普通高校協(xié)助做好生源地信用助學(xué)貸款有關(guān)工作的通知教財廳20104號機制建設(shè)2011加強貸后管理關(guān)于做好助學(xué)貸款相關(guān)工作的通知教助中心201121號貸款管理16二、生源

25、地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（一）積極推廣（一）積極推廣 2007年年5月月13日，日，國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(國發(fā)國發(fā)200713號號)，建立完善的學(xué)生資助體系。172007年年 健全學(xué)生資助體系，積極推廣生源地信用助學(xué)貸款健全學(xué)生資助體系，積極推廣生源地信用助學(xué)貸款建立建立多元多元混合混合資助體系：資助體系：統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減獎、貸、助、補、減等多種方式進行資

26、助。 完善完善和落實國家助學(xué)貸款和落實國家助學(xué)貸款政策：政策：大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，享有同等優(yōu)惠政策。對金融機構(gòu)要求對金融機構(gòu)要求：相關(guān)金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機構(gòu)的積極性，確保應(yīng)貸盡貸應(yīng)貸盡貸。 對地方政府要求：對地方政府要求：建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)。健全代償政策：健全代償政策：對普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達到一定年限的，國家實行國家助學(xué)貸款代償政策。 二二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階

27、段（一）積極推廣（一）積極推廣 2007年年6月月26日，日，教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定教育部財政部關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見工作的指導(dǎo)意見（教財（教財20078號），號），確定高校助學(xué)貸款支持的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標準和工作制度。 為解決高校助學(xué)貸款覆蓋面窄、手續(xù)繁雜的突出問題，為解決高校助學(xué)貸款覆蓋面窄、手續(xù)繁雜的突出問題，2007年年7月月25日，日，中國中國人民銀行關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款工作的通知人民銀行關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)貸款工作的通知(銀發(fā)銀發(fā) 2007 241號號)，指出生源地助學(xué)貸款具有信息充分、手續(xù)簡便

28、的特點。大力開展生源地信用助學(xué)貸款，是建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的重要舉措。182007年年 健全健全學(xué)生資助體系學(xué)生資助體系，積極推廣開展，積極推廣開展生源生源地助學(xué)地助學(xué)貸款貸款由學(xué)生本人提出申請，實行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準可參照各地的城市居民最低生活保障標準。銀行業(yè)金融機構(gòu)：1. 要不斷擴大助學(xué)貸款覆蓋面，進一步完善內(nèi)控制度，加強貸款管理，探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑。2. 做好對高校學(xué)生的誠信教育工作，加強借貸知識宣傳，講解還貸的程序和方式。3.把助學(xué)貸款的還貸信息及時納入個人征信體系。二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快

29、速發(fā)展階段（一）積極推廣（一）積極推廣 2007年年8月月10日，日，教育部財政部關(guān)于要求縣級教育行政部門成立學(xué)生資助管理教育部財政部關(guān)于要求縣級教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心的緊急通知中心的緊急通知(教財教財 200714號號)，縣級教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心，為生源地助學(xué)貸款做好組織保證。192007年年 成立縣級學(xué)生成立縣級學(xué)生資助管理中心資助管理中心機構(gòu)配置：機構(gòu)配置：各縣、市、區(qū)教育行政部門成立學(xué)生資助管理中心，從現(xiàn)有教育事業(yè)編制中調(diào)劑落實專職工作人員；提供辦公場所，配備辦公設(shè)備，保證必要的工作條件；縣級財政部門按照預(yù)算管理的要求，為學(xué)生資助管理中心安排相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費；省級教

30、育行政部門做好監(jiān)督檢查工作，對資助工作開展較好的地區(qū)酌情予以獎勵。主要職責(zé)：主要職責(zé)： 生源地信用助學(xué)貸款管理工作：調(diào)查認定貸款學(xué)生家庭經(jīng)濟困難情況，受理貸款申請。 生源地信用助學(xué)貸款貸后管理工作：與貸款學(xué)生家庭聯(lián)系，了解貸款學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，協(xié)助催還貸款，報送貸款學(xué)生有關(guān)信息。 中等職業(yè)學(xué)生的國家助學(xué)金管理、資助政策宣傳。二二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（一）積極推廣（一）積極推廣 2007年年8月月13日，日，財政部教育部國家開發(fā)銀行關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用財政部教育部國家開發(fā)銀行關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知助學(xué)貸款試點的通知（教財（教財2

31、007135號號），），開行在江蘇、湖北、重慶、山西、甘肅開展生源地信用助學(xué)貸款試點。202007年年 國家開發(fā)銀行在五省市開展生源地信用助學(xué)貸款試點國家開發(fā)銀行在五省市開展生源地信用助學(xué)貸款試點貸款性質(zhì)和條件貸款性質(zhì)和條件在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地辦理；貸款為信用貸款，學(xué)生家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人；申請學(xué)生為取得錄取通知書的新生或高校在讀學(xué)生；學(xué)生本人入學(xué)前戶籍、其父母（或其他法定監(jiān)護人戶籍）均在本縣（市、區(qū)）。貸款政策貸款政策貸款金額：每年申請的貸款原則上不超過6000元，主要解決學(xué)費和住宿費；貸款期限：期限按全日制本?？茖W(xué)制加10年確定，最長不超過14年。貸款利率：執(zhí)行同檔次基準

32、利率，不上浮。貼息政策：在讀期間利息由財政全額貼息，畢業(yè)后利息由學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護人）按年共同承擔(dān)。組織管理組織管理開行：制定貸款操作規(guī)程，審核、發(fā)放和管理貸款，應(yīng)貸盡貸；可通過委托代理方式由其他金融機構(gòu)輔助結(jié)算。縣級教育行政部門：成立學(xué)生資助中心，辦理貸款受理、貸后管理，做好政策宣傳。財政部門：足額及時撥付風(fēng)險補償金和貼息資金，縣級財政部門足額安排縣級學(xué)生資助管理中心業(yè)務(wù)經(jīng)費。二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（一）積極推廣（一）積極推廣 2007年年8月月13日，日，財政部教育部國家開發(fā)銀行關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用財政部教育部國家開發(fā)銀行關(guān)于在部分地區(qū)

33、開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知助學(xué)貸款試點的通知（教財（教財2007135號號），），開行在江蘇、湖北、重慶、山西、甘肅開展生源地信用助學(xué)貸款試點。（續(xù)）212007年年 國家開發(fā)銀行在五省市開展生源地信用助學(xué)貸款試點國家開發(fā)銀行在五省市開展生源地信用助學(xué)貸款試點貸款貼息和風(fēng)險補償金管理貸款貼息和風(fēng)險補償金管理明確貸款貼息與風(fēng)險補償金承擔(dān)主體明確貸款貼息與風(fēng)險補償金承擔(dān)主體：風(fēng)險補償金比例按當(dāng)年貸款發(fā)放額的15%確定。考入中央高校的學(xué)生，貸款貼息、風(fēng)險補償金由中央財政承擔(dān)；地方高?？缡【妥x，貸款貼息、風(fēng)險補償金由中央財政承擔(dān)；在本省就讀的，貸款貼息由地方財政承擔(dān)，風(fēng)險補償金由中央和地方分擔(dān)，

34、其中中西部省份中央與地方各負擔(dān)50%。東部省份按國家獎助學(xué)金資金分擔(dān)政策逐省確定分擔(dān)比例，同時根據(jù)各省財力情況、高校在校生數(shù)等因素設(shè)定調(diào)整系數(shù)。明確貸款貼息與風(fēng)險補償金管理模式明確貸款貼息與風(fēng)險補償金管理模式：中央和地方負擔(dān)的貼息及風(fēng)險補償金分別由全國學(xué)生資助管理中心和各省級學(xué)生資助管理中心負責(zé)歸集，每年12月20日前，向開行各分行足額劃撥。風(fēng)險補償金由開行實行專戶管理，作為專項風(fēng)險撥備，用于防范彌補生源地信用助學(xué)貸款損失。風(fēng)險補償金若超出生源地信用助學(xué)貸款損失，超出部分由國家開發(fā)銀行獎勵給縣級學(xué)生資助中心；若低于貸款損失，不足部分由國家開發(fā)銀行分行和縣級財政部門各分擔(dān)50%。二、生源地助學(xué)貸

35、款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（二）大力開展（二）大力開展222008年年 國家開發(fā)銀行大力開展生源地信用助學(xué)貸款國家開發(fā)銀行大力開展生源地信用助學(xué)貸款 2008年年9月月9日，日，財政部財政部 教育部教育部 銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知知（財教（財教2008196號）號），進一步擴大生源地助學(xué)貸款覆蓋范圍。明確風(fēng)險補償金確認方式明確風(fēng)險補償金確認方式：經(jīng)辦銀行收到風(fēng)險補償金時，應(yīng)確認為遞延收益，待確認生源地助學(xué)貸款損失時，計入當(dāng)期損益。已確認的生源地助學(xué)貸款損失，以后又收回的，相應(yīng)回撥遞延收益。提出成立專職管理機構(gòu)的要求提出

36、成立專職管理機構(gòu)的要求：國家開發(fā)銀行總分行及其他經(jīng)辦銀行要盡快建立生源地信用助學(xué)貸款專職管理機構(gòu)，配備足夠的人員，切實防范貸款風(fēng)險，保持生源地信用助學(xué)貸款的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)做好高校助學(xué)貸款工作：繼續(xù)做好高校助學(xué)貸款工作：在推進和落實生源地信用助學(xué)貸款的同時，應(yīng)繼續(xù)做好所屬各高校的國家助學(xué)貸款工作，確保原有國家助學(xué)貸款機制和協(xié)議繼續(xù)有效實施。二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（三）夯實管理（三）夯實管理232010年年 將高校納入生源地信用助學(xué)貸款管理體系將高校納入生源地信用助學(xué)貸款管理體系 2010年年8月月13日，日，教育部辦公廳關(guān)于普通高校協(xié)助做好生源地信用助學(xué)貸

37、款有教育部辦公廳關(guān)于普通高校協(xié)助做好生源地信用助學(xué)貸款有關(guān)工作的通知關(guān)工作的通知（教財廳（教財廳20104號號），），各高校要協(xié)助完成生源地助學(xué)貸款的申請、審批和管理等相關(guān)工作。領(lǐng)取材料領(lǐng)取材料各高校要使用生源地貸款系統(tǒng)，與相關(guān)部門聯(lián)系領(lǐng)取系統(tǒng)相關(guān)材料。錄入回執(zhí)錄入回執(zhí)各高校認真核對貸款受理證明和借款合同有關(guān)信息，登錄生源地貸款系統(tǒng)為學(xué)生錄入回執(zhí)信息（包括欠繳學(xué)校費用、學(xué)校收費賬戶等），導(dǎo)入回執(zhí)并加蓋公章后交學(xué)生寄回分行。維護信息維護信息各高校定期登錄系統(tǒng)維護本校助學(xué)貸款收費賬戶、通訊地址等基本信息，高校還需在系統(tǒng)中進行學(xué)生就學(xué)信息變更、畢業(yè)確認、學(xué)費到賬查詢、數(shù)據(jù)上報等功能。二、生源地助學(xué)貸

38、款快速發(fā)展階段二、生源地助學(xué)貸款快速發(fā)展階段（四）加強貸后管理（四）加強貸后管理242011年年 做好國家助學(xué)貸款貸后管理階段做好國家助學(xué)貸款貸后管理階段 2011年年4月月26日，全國學(xué)生資助管理中心日，全國學(xué)生資助管理中心關(guān)于做好助學(xué)貸款相關(guān)工作的通知關(guān)于做好助學(xué)貸款相關(guān)工作的通知（教助中心（教助中心201121號號），），對教育行政部門、高等學(xué)校提出貸后管理要求。教育行政部門教育行政部門加強縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)。與經(jīng)辦銀行共建貸后管理工作機制，明確各方職責(zé)。聯(lián)合經(jīng)辦銀行，實時監(jiān)控掌握貸款學(xué)生動態(tài)及還款質(zhì)量。把貸款回收質(zhì)量作為縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)的考核指標。高等學(xué)校高等學(xué)校做好貸

39、款學(xué)生信息建檔工作，建立國家助學(xué)貸款學(xué)生檔案及數(shù)據(jù)庫。做好誠信教育，普及化、經(jīng)?；?、多樣化。做好畢業(yè)確認工作：組織高校助學(xué)貸款畢業(yè)學(xué)生簽訂還款協(xié)議，專門組織召開生源地助學(xué)貸款畢業(yè)學(xué)生通報會。配合做好貸款催收工作，提供畢業(yè)生學(xué)生就業(yè)信息。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段政策總覽三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段政策總覽年份年份主要工作主要工作文件名文件名文件號文件號類別類別2012完善業(yè)務(wù)流程教育部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加強國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款管理工作的通知教資助廳20121 號貸款管理強化激勵約束機制全國學(xué)生資助管理中心 國家開發(fā)銀行評審三局關(guān)于印發(fā)國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款縣級學(xué)

40、生資助管理機構(gòu)考核辦法的通知教助中心2012108號激勵約束2013完善貸后管理教育部辦公廳關(guān)于高校學(xué)生資助誠信教育主題活動的通知教資助廳函20131號機制建設(shè)全國學(xué)生資助管理中心關(guān)于做好國家助學(xué)貸款逾期本息催收工作的通知教助中心201327號貸款管理財政部關(guān)于印發(fā)的通知財金2013146號貸款管理2014規(guī)范風(fēng)險補償金管理財政部教育部關(guān)于印發(fā)的通知財教201416號激勵約束2014-2015完善貸款政策財政部 教育部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知財教2014180號貸款管理教育部 財政部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見教財20157號

41、貸款管理25三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（一）完善業(yè)務(wù)流程（一）完善業(yè)務(wù)流程262012年年 完善助學(xué)貸款體制機制，提高貸款管理水平完善助學(xué)貸款體制機制，提高貸款管理水平 2012年年7月月26日，日，教育部辦公廳教育部辦公廳 國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加強國家開發(fā)銀行生國家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于加強國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款管理工作的通知源地信用助學(xué)貸款管理工作的通知（教資助廳（教資助廳20121 號號）優(yōu)化優(yōu)化貸款學(xué)生資格認定：貸款學(xué)生資格認定：當(dāng)年考入高校的高中應(yīng)屆生，將享受普通高中國家助學(xué)金情況作為申請生源地助學(xué)貸款資格的重要參考；普通高校在校學(xué)生，原則要求當(dāng)年

42、享受高校國家助學(xué)金。在校學(xué)生續(xù)貸的，可適度簡化資格認定手續(xù)。 推進貸款學(xué)生資格預(yù)認定工作，推進貸款學(xué)生資格預(yù)認定工作，妥善做好資格預(yù)認定范圍以外、因遭災(zāi)等突發(fā)性事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)貸款受理工作。完善貸款辦理工作機制：完善貸款辦理工作機制：縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)要分散受理、錯峰受理，督促高?；貓?zhí)錄入；高校學(xué)生資助管理部門應(yīng)準確錄入學(xué)校信息，確認回執(zhí)。加強貸后管理工作加強貸后管理工作：做好誠信教育、還款確認、還款提醒、逾期催收工作，開行總行定期將全國生源地信用助學(xué)貸款還款情況傳送給全國學(xué)生資助管理中心，全國學(xué)生資助管理中心在相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。建立暢通溝通建立暢通溝通渠道，渠道，方便縣級學(xué)

43、生資助管理機構(gòu)與高校之間聯(lián)系工作。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（二）強化激勵約束機制（二）強化激勵約束機制272012年年 構(gòu)建聯(lián)合考核機制構(gòu)建聯(lián)合考核機制 2012年年12月月14日，日，全國學(xué)生資助管理中心全國學(xué)生資助管理中心 國家開發(fā)銀行評審三局關(guān)于印發(fā)國國家開發(fā)銀行評審三局關(guān)于印發(fā)國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)考核辦法的通知家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)考核辦法的通知（教（教助中心助中心2012108號號），），要求各省級資助中心每年要聯(lián)合各分行開展對縣級資助中心的考核評價工作，并建立相應(yīng)的激勵約束機制，明確了各項考核打

44、分標準，強化對本息回收的考核，深化合作機制，完善了機制約束手段。機構(gòu)建設(shè)指標機構(gòu)建設(shè)指標15%縣領(lǐng)導(dǎo)小組（3%）機構(gòu)（2%）人員（4%）辦公條件（3%）制度建設(shè)（3%）工作績效指標工作績效指標35%風(fēng)險控制（25%）社會評價（10%）貸款管理指標貸款管理指標50%工作計劃與組織（4%）需求摸底（4%）宣傳及誠信教育（6%）申請審查與合同簽訂（8%）貸后管理（16%）檔案維護（4%）系統(tǒng)維護（8%）三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（三）完善貸后管理（三）完善貸后管理282013年年 加強誠信教育加強誠信教育 2013年年4月月10日，日，教育部辦公廳關(guān)于高校學(xué)生資助誠信教

45、育主題活動的通知教育部辦公廳關(guān)于高校學(xué)生資助誠信教育主題活動的通知（教資助廳函（教資助廳函20131號號），），各地、各高校自2013年起于每年5月份集中開展高校學(xué)生資助誠信教育主題活動。各地、各高校要聯(lián)合人民銀行、銀行監(jiān)管等部門和國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，共同開展高校學(xué)生資助誠信教育主題活動。廣泛宣傳國家助學(xué)貸款及其他資助政策，普及征信、金融等相關(guān)知識，宣傳誠實守信事跡。通過形式多樣的教育活動，促使學(xué)生樹立誠信觀念、增強法律意識，及時履行國家助學(xué)貸款合同，有效將誠信教育轉(zhuǎn)化為大學(xué)生自覺的素養(yǎng)與行為。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（三）完善貸后管理（三）完善貸后管理292

46、013年年 加強逾期本息回收管理加強逾期本息回收管理 2013年年4月月15日，日，全國學(xué)生資助管理中心關(guān)于做好國家助學(xué)貸款逾期本息催收全國學(xué)生資助管理中心關(guān)于做好國家助學(xué)貸款逾期本息催收工作的通知工作的通知（教助中心（教助中心201327號），號），提出將定期公布國家助學(xué)貸款還款情況，對違約情況較嚴重的地區(qū)和高校予以通報批評，并要求限期整改。高校高校做好貸款畢業(yè)生還款確認工作：在貸款學(xué)生畢業(yè)前，組織貸款學(xué)生辦理還款確認手續(xù)，采集畢業(yè)后固定聯(lián)系人和本人的聯(lián)系方式，提醒學(xué)生若變更聯(lián)系方式，應(yīng)及時在系統(tǒng)中更新并告知學(xué)?；騾^(qū)縣資助中心。利用貸款辦理環(huán)節(jié)加強誠信教育。縣資助中心縣資助中心加大逾期貸款催

47、收工作力度，采取約談、實地走訪方式進行催收。通過多種渠道、多種方式與貸款學(xué)生及共同借款人取得聯(lián)系，做好催收記錄和系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作。利用貸款辦理環(huán)節(jié)加強誠信教育。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（三）完善貸后管理（三）完善貸后管理302013年年 明確明確助學(xué)貸款呆賬認定助學(xué)貸款呆賬認定標準標準 2013年年12月月23日，日，財政部關(guān)于印發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)的通知的通知（財金（財金2013146號號），），明確以下情況之一即認定為助學(xué)貸款呆賬：借款人死亡按照中華人民共和國民法通則的規(guī)定宣告失蹤或者死亡喪失完全民事行為能力或勞動能力金融企業(yè)依法追索后，仍無法收回三、國家助學(xué)貸

48、款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（四）規(guī)范風(fēng)險補償金管理四）規(guī)范風(fēng)險補償金管理312014年年 規(guī)范規(guī)范風(fēng)險補償金管理風(fēng)險補償金管理辦法辦法 2014年年5月月7日，日，財政部教育部關(guān)于印發(fā)財政部教育部關(guān)于印發(fā)的通知的通知（財教（財教201416號號），），落實風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮風(fēng)險防控和獎勵引導(dǎo)作用。用于結(jié)余獎勵的風(fēng)險補償金包括用于結(jié)余獎勵的風(fēng)險補償金包括：(一)已結(jié)清的貸款合同對應(yīng)的風(fēng)險補償金，分年提取；（二)按一定比例預(yù)先動用未結(jié)清的貸款合同對應(yīng)的風(fēng)險補償金。結(jié)余獎勵資金用途包括結(jié)余獎勵資金用途包括：（一）與生源地信用助學(xué)貸款管理工作相關(guān)的直接支出，包括宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、

49、交通通訊、辦公設(shè)備購置等日常業(yè)務(wù)支出；（二）彌補學(xué)生因死亡、失蹤和喪失勞動能力確實無力歸還生源地信用助學(xué)貸款所形成的風(fēng)險，此種情況應(yīng)由共同借款人(學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護人)或?qū)W生本人提出申請，經(jīng)縣級學(xué)生資助管理中心審核后，報省級學(xué)生資助管理中心核準。結(jié)余獎勵資金不得用于工資、獎金、津補貼和福利支出。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（四）規(guī)范風(fēng)險補償金管理四）規(guī)范風(fēng)險補償金管理322014年年 規(guī)范風(fēng)險補償金管理辦法規(guī)范風(fēng)險補償金管理辦法 2014年年5月月7日，日，財政部教育部關(guān)于印發(fā)財政部教育部關(guān)于印發(fā)的通知的通知（財教（財教201416號號），），落實風(fēng)險補償機制，

50、充分發(fā)揮風(fēng)險防控和獎勵引導(dǎo)作用。（續(xù)）國家開發(fā)銀行分行職責(zé)國家開發(fā)銀行分行職責(zé)：商省級學(xué)生資助管理中心制定風(fēng)險補償金結(jié)余獎勵資金年度總額和分配方案，并報省級財政部門、教育部門備案。國家國家開發(fā)銀行總行職責(zé)開發(fā)銀行總行職責(zé)：（一）年度終了，應(yīng)會同全國學(xué)生資助管理中心匯總分析風(fēng)險補償金使用管理情況，包括結(jié)余獎勵和虧空情況、風(fēng)險補償金預(yù)撥情況、縣級學(xué)生資助管理中心結(jié)余獎勵資金使用管理情況等形成報告報送財政部、教育部。財政部、教育部對風(fēng)險補償金使用管理情況開展專項檢查或抽查。（二）制定風(fēng)險補償金具體使用管理辦法，包括已結(jié)清貸款合同對應(yīng)的風(fēng)險補償金分年提取辦法、未結(jié)清貸款合同對應(yīng)的風(fēng)險補償金預(yù)先動用比例

51、、結(jié)余獎勵具體實施辦法等，并報財政部、教育部備案。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段（五）完善貸款政策（五）完善貸款政策332014年年-2015年年 進一步完善助學(xué)貸款政策進一步完善助學(xué)貸款政策 2014年年7月月23日，日，財政部財政部 教育部教育部 中國人民銀行中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)銀監(jiān)會關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知貸款相關(guān)政策措施的通知（財教（財教2014180號），號），調(diào)整國家助學(xué)貸款資助標準和資助比例。 落實風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮風(fēng)險防控和獎勵引導(dǎo)作用。調(diào)整國家助學(xué)貸款資助調(diào)整國家助學(xué)貸款資助標準標準：全日制普通本專科學(xué)生（含

52、第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請貸款額度不超過8000元；年度學(xué)費和住宿費標準總和低于8000元的，貸款額度可按照學(xué)費和住宿費標準總和確定。全日制研究生每人每年申請貸款額度不超過12000元；年度學(xué)費和住宿費標準總和低于12000的，貸款額度可按照學(xué)費和住宿費標準總和確定。調(diào)整國家助學(xué)貸款資助比例調(diào)整國家助學(xué)貸款資助比例：全日制普通本?？茋抑鷮W(xué)貸款平均資助比例與國家助學(xué)金資助比例相當(dāng)。全日制研究生國家助學(xué)貸款資助比例根據(jù)國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金等獎助政策覆蓋范圍和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況確定。全日制研究生原則上申請辦理校園地國家助學(xué)貸款。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段

53、（五五）完善貸款政策）完善貸款政策342014年年-2015年年 進一步完善助學(xué)貸款政策進一步完善助學(xué)貸款政策 2015年年7月月15日，日，教育部教育部 財政部財政部 中國人民銀行中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于完善國家助學(xué)貸款銀監(jiān)會關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見政策的若干意見（教財（教財20157號號），），進一步減輕借款學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)，健全運行機制。 調(diào)整國家助學(xué)貸款資助標準和資助比例。 落實風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮風(fēng)險防控和獎勵引導(dǎo)作用。明確特定情況的財政明確特定情況的財政貼息：貼息：畢業(yè)后在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的，由原貼息財政部門繼續(xù)全額貼息；在校期間因患病等原因休學(xué)的，休學(xué)期間貸款利息由財

54、政全額貼息。調(diào)整貸款期限調(diào)整貸款期限：生源地、高校助學(xué)貸款期限統(tǒng)一調(diào)整為學(xué)制加13年，最長不超過20年。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)時，應(yīng)與經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦機構(gòu)確認還款計劃，還款期限按雙方簽署的合同執(zhí)行。還本寬限期延長至3年整，從還款計劃確認開始。在還款期內(nèi)繼續(xù)攻讀學(xué)位的借款學(xué)生再讀學(xué)位畢業(yè)后，仍可享受36個月的還本寬限期。建立還款救助機制建立還款救助機制：資金來源資金來源為風(fēng)險補償金結(jié)余獎勵資金、社會捐資助學(xué)資金或?qū)W生獎助基金，救助對象救助對象為因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災(zāi)害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低的特別困難的借款學(xué)生。由學(xué)生向經(jīng)辦機構(gòu)提出救助申請，經(jīng)辦機構(gòu)核實后啟動代償機制。三、國家助學(xué)貸款發(fā)展完善階段三、國家助