巴彥縣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案

1、巴彥縣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案為提高我縣城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急處理能力，健全供熱事故的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保證城鎮(zhèn)居民安全越冬，最大限度減少供熱重大事故對城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)的影響 ,維護(hù)社會穩(wěn)定， 根據(jù)國家建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見、國家八部委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見和黑龍江省城市供熱條例、省建設(shè)廳黑建城2005 51號文件及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣供熱生產(chǎn)實(shí)際,制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于我縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)、供熱單位發(fā)生的影響供熱生產(chǎn)運(yùn)行的突發(fā)性供熱事故及供熱設(shè)施設(shè)備原因造成的大面積停熱,對城鎮(zhèn)居民生活、 生產(chǎn)用熱和生命財(cái)產(chǎn)造成危害等重、特大供熱事故。本預(yù)案所稱供熱企業(yè)是指主

2、要面向社會用戶供熱，從事供熱經(jīng)營活動的獨(dú)立法人企業(yè);供熱單位是指以向城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)供熱為主，同時(shí)向社會熱用戶供熱的的服務(wù)部門。具體包括 : （一 )突發(fā)性供熱熱源重大安全事故、供熱管線爆裂引起大面積停熱事故；(二)人為破壞、火災(zāi)及自然災(zāi)害等不可抗拒力造成的重大供熱事故或供熱設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀事故；（三）因供熱設(shè)備事故造成停熱，12小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)供熱事故；（四）關(guān)停、破產(chǎn)等困難企業(yè)負(fù)責(zé)供熱的小區(qū)無力供熱等特殊情況引起的停熱事故; （五）突發(fā)性供熱棄管事故；（六）供熱煤、水、電等原材料出現(xiàn)短缺造成大面積停熱事故 ; (七）經(jīng)政府決定， 確需啟動供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案的其它突發(fā)性重大供熱事故。二、應(yīng)急控制

3、組織系統(tǒng)（一 )組織機(jī)構(gòu)為及時(shí)、 快速、高效地處理突發(fā)性供熱應(yīng)急事故,成立城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急指揮部. 總指揮 :縣政府主管副縣長副總指揮 :縣政府辦公室主任、縣供熱辦主任。成員單位 :縣供熱辦、縣財(cái)政局、縣信訪辦、縣公安局、縣建設(shè)局、 縣工商局、 縣技術(shù)監(jiān)督局、 縣國資委、 縣經(jīng)濟(jì)局、縣安監(jiān)局、縣房產(chǎn)住宅局、縣電業(yè)局、供排水公司。城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急指揮部日常工作，辦公室設(shè)在縣供熱辦. （二）建立縣級供熱應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善縣級供熱應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（三）縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：1、貫徹執(zhí)行縣供熱應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)性供熱應(yīng)急事故救援的指揮

4、協(xié)調(diào)、信息傳輸、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等工作；2、 負(fù)責(zé)修訂和完善 巴彥城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案; 3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)性供熱應(yīng)急事故的緊急預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急救援的新聞發(fā)布工作; 4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查全縣供熱企業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)伍、搶修物資儲備工作。協(xié)調(diào)應(yīng)急搶修救援工作所需資金、搶修設(shè)施設(shè)備的調(diào)用 ; 5、負(fù)責(zé)建立縣供熱應(yīng)急事故信息網(wǎng)絡(luò)和指揮平臺；6、負(fù)責(zé)與縣公共事件應(yīng)急委員會辦公室的信息溝通與聯(lián)絡(luò) . 三、責(zé)任分工縣供熱辦：協(xié)調(diào)供熱企業(yè)組織搶修；在供熱企業(yè)搶修力量不足的情況下，協(xié)調(diào)其它社會供熱企業(yè)抽調(diào)搶修力量幫助搶修；確需啟動政府臨時(shí)接管程序時(shí)，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)具有供熱資格的供熱企業(yè)臨時(shí)接管供熱；做好供熱事故預(yù)

5、警預(yù)測工作。縣財(cái)政局 :籌措儲備供熱應(yīng)急資金，用于解決棄管供熱小區(qū)或需臨時(shí)接管供熱任務(wù)的供熱搶修準(zhǔn)備金、不可抗拒力造成的供熱突發(fā)性事故;按照政府相關(guān)要求， 安排資金儲備供熱應(yīng)急燃煤。縣信訪辦：做好上訪群眾的接訪工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾安撫工作。縣公安局：維護(hù)搶修現(xiàn)場秩序，依法制止查處各種影響供熱搶修、維修的行為. 縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)追查開發(fā)建設(shè)過程中，供熱配套工程不到位、工程質(zhì)量不合格的開發(fā)企業(yè)責(zé)任，責(zé)令開發(fā)、建筑企業(yè)完善供熱配套工程，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；對開發(fā)企業(yè)及其下屬公司發(fā)生惡意棄管供熱的進(jìn)行依法查處?？h工商局：對棄管供熱，造成嚴(yán)重后果的供熱企業(yè)，依據(jù)供熱行政主

6、管部門的意見，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處 . 縣技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)重大供熱事故的壓力容器的安全處理、施工工程驗(yàn)收和檢驗(yàn)等工作。縣國資委：對國有單位實(shí)行主輔分離、轉(zhuǎn)制、改制、兼并等過程中擅自將供熱設(shè)施移交無供熱資格的供熱企業(yè)，致使發(fā)生棄管供熱現(xiàn)象或無法保證供熱的，由縣國資委按國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置相關(guān)規(guī)定處理?？h經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)供熱燃煤短缺時(shí)，協(xié)調(diào)供熱燃煤儲運(yùn)相關(guān)事宜；落實(shí)供熱應(yīng)急儲備燃煤. 縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)供熱重大安全事故的調(diào)查處理?？h電業(yè)局：負(fù)責(zé)做好優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱的電力故障搶修工作。供排水公司 :負(fù)責(zé)處理市政停水影響供熱運(yùn)行事故的供水工作。四、應(yīng)急情況響應(yīng)程序(一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)響應(yīng)程序

7、：各種信息渠道反映后，供熱單位發(fā)生突發(fā)性應(yīng)急情況的,按照屬地化管理的原則,供熱應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即前往現(xiàn)場了解情況，控制局面，組織供熱單位啟動本單位的供熱應(yīng)急程序，開展生產(chǎn)自救。供熱單位搶修設(shè)備、搶修隊(duì)伍技術(shù)和人員力量不足時(shí)，供熱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可向市供熱應(yīng)急指揮部辦公室申請調(diào)用其他供熱企業(yè)供熱搶修設(shè)備、隊(duì)伍協(xié)助搶修 ,力爭盡快恢復(fù)供熱，所發(fā)生的費(fèi)用事后由發(fā)生事故的供熱單位承擔(dān)。供熱單位無力經(jīng)營的,由供熱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督促其主管部門或主管企業(yè)負(fù)責(zé)處置；已經(jīng)改制、轉(zhuǎn)制、兼并、關(guān)停、破產(chǎn)等企業(yè)發(fā)生棄管的，由供熱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督促其原企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)處置，確保居民正常用熱. （二 )應(yīng)急指揮中心響應(yīng)程序：各

8、種信息渠道反映后,供熱企業(yè)發(fā)生突發(fā)性應(yīng)急情況的，縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室立即前往現(xiàn)場了解情況，控制局面，同時(shí)組織供熱企業(yè)啟動本企業(yè)的供熱應(yīng)急程序?qū)嵤?yīng)急處理，開展生產(chǎn)自救。 事態(tài)嚴(yán)重，影響社會穩(wěn)定和社會秩序的，由公安部門提供警力支持，防止事態(tài)擴(kuò)大 . 社會棄管影響居民用熱的，屬由產(chǎn)權(quán)單位委托經(jīng)營的，由原委托方負(fù)責(zé)處置；屬開發(fā)企業(yè)下屬物業(yè)公司或因開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)過程中供熱配套設(shè)施不到位、工程施工質(zhì)量不合格導(dǎo)致棄管的， 由開發(fā)企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處置;因歷史原因，原供熱企業(yè)棄管后解體，沒有責(zé)任主體的，啟動政府臨時(shí)接管程序，由縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室指定的臨時(shí)接管部門實(shí)施臨時(shí)接管,臨時(shí)接管過程中確屬對供

9、熱設(shè)施進(jìn)行搶修的，動用供熱應(yīng)急資金，保證居民正常用熱。供熱企業(yè)供熱應(yīng)急搶修力量不足的情況下,縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室可調(diào)用其他供熱企業(yè)應(yīng)急搶修隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備協(xié)助搶修，力爭盡快恢復(fù)供熱，所發(fā)生的費(fèi)用事后由發(fā)生事故的供熱企業(yè)承擔(dān)。經(jīng)縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室現(xiàn)場調(diào)查，屬供熱企業(yè)管理問題導(dǎo)致發(fā)生重大事故的,可考慮啟動臨時(shí)接管程序，并由相關(guān)部門追查其責(zé)任. (三）縣供熱應(yīng)急指揮部各成員單位響應(yīng)程序:發(fā)生突發(fā)性供熱應(yīng)急事故后，各成員單位按照縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室的指令，根據(jù)職責(zé)分工快速提供資金、物資、搶修隊(duì)伍、通訊等保障。情況緊急可能造成重大危害時(shí)，縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室可報(bào)請縣供熱應(yīng)急指揮部同意向社會發(fā)布預(yù)

10、警、預(yù)報(bào)。五、保障措施(一）建立縣級供熱應(yīng)急資金和應(yīng)急燃煤儲備制度.按照國家和省、 市相關(guān)文件要求,縣政府從公共財(cái)政中安排一部分供熱應(yīng)急資金， 確保供熱應(yīng)急事件的快速及時(shí)處理,保障城市居民安全、正常用熱；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措資金，由縣經(jīng)濟(jì)局儲備 5萬噸政府供熱應(yīng)急燃煤。(二）各供熱單位、 供熱企業(yè)應(yīng)制定完善本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案， 建立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，提取供熱應(yīng)急搶修資金,儲備供熱應(yīng)急物資，準(zhǔn)備供熱搶修設(shè)備、工器具、車輛等，確保突發(fā)性供熱應(yīng)急事故的及時(shí)、快速處理。(三）實(shí)行供熱應(yīng)急信息快速反應(yīng)機(jī)制.建立供熱應(yīng)急事故處理通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，供熱應(yīng)急指揮部各成員單位對各種突發(fā)供熱事故應(yīng)在 20 分鐘內(nèi)按信息傳遞程

11、序完成傳遞，各部門必須做出快速反應(yīng). (四）遇緊急情況， 縣供熱應(yīng)急指揮部辦公室有權(quán)調(diào)動其他供熱單位的人力、物力、財(cái)力，保證供熱事故的搶修。(五)縣公安局應(yīng)協(xié)助供熱應(yīng)急部門維護(hù)搶修現(xiàn)場秩序，依法制止影響供熱搶修行為。(六)實(shí)行供熱棄管事故處置責(zé)任追究制度.供熱單位或產(chǎn)權(quán)單位擅自委托經(jīng)營單位發(fā)生棄管的，供熱單位主管部門或主管企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位未按職責(zé)及時(shí)處置或處置不當(dāng)?shù)?由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對其單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人進(jìn)行處理；開發(fā)企業(yè)及下屬公司發(fā)生惡意棄管的,開發(fā)企業(yè)未按職責(zé)及時(shí)處置或處置不當(dāng)?shù)?，由縣建設(shè)局將其列入開發(fā)企業(yè)信用評價(jià)的重點(diǎn)監(jiān)管對象,造成嚴(yán)重后果的,按規(guī)定程序上報(bào)取消其開發(fā)資質(zhì) ;供熱企業(yè)發(fā)生棄管供熱,造成嚴(yán)重后果的,由縣工商局吊銷其營業(yè)執(zhí)照,觸犯法律的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（七）實(shí)行處