巴彥縣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應急預案

1、巴彥縣城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應急預案為提高我縣城鎮(zhèn)供熱應急處理能力，健全供熱事故的預警機制，切實保證城鎮(zhèn)居民安全越冬，最大限度減少供熱重大事故對城鎮(zhèn)居民生活、生產的影響 ,維護社會穩(wěn)定， 根據(jù)國家建設部關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見、國家八部委關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見和黑龍江省城市供熱條例、省建設廳黑建城2005 51號文件及有關法律、法規(guī)，結合我縣供熱生產實際,制定本預案。一、適用范圍本預案適用于我縣規(guī)劃區(qū)內供熱企業(yè)、供熱單位發(fā)生的影響供熱生產運行的突發(fā)性供熱事故及供熱設施設備原因造成的大面積停熱,對城鎮(zhèn)居民生活、 生產用熱和生命財產造成危害等重、特大供熱事故。本預案所稱供熱企業(yè)是指主

2、要面向社會用戶供熱，從事供熱經營活動的獨立法人企業(yè);供熱單位是指以向城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)供熱為主，同時向社會熱用戶供熱的的服務部門。具體包括 : （一 )突發(fā)性供熱熱源重大安全事故、供熱管線爆裂引起大面積停熱事故；(二)人為破壞、火災及自然災害等不可抗拒力造成的重大供熱事故或供熱設施嚴重損毀事故；（三）因供熱設備事故造成停熱，12小時內無法恢復供熱事故；（四）關停、破產等困難企業(yè)負責供熱的小區(qū)無力供熱等特殊情況引起的停熱事故; （五）突發(fā)性供熱棄管事故；（六）供熱煤、水、電等原材料出現(xiàn)短缺造成大面積停熱事故 ; (七）經政府決定， 確需啟動供熱系統(tǒng)事故應急預案的其它突發(fā)性重大供熱事故。二、應急控制

3、組織系統(tǒng)（一 )組織機構為及時、 快速、高效地處理突發(fā)性供熱應急事故,成立城鎮(zhèn)供熱應急指揮部. 總指揮 :縣政府主管副縣長副總指揮 :縣政府辦公室主任、縣供熱辦主任。成員單位 :縣供熱辦、縣財政局、縣信訪辦、縣公安局、縣建設局、 縣工商局、 縣技術監(jiān)督局、 縣國資委、 縣經濟局、縣安監(jiān)局、縣房產住宅局、縣電業(yè)局、供排水公司。城鎮(zhèn)供熱應急指揮部下設辦公室，負責城鎮(zhèn)供熱應急指揮部日常工作，辦公室設在縣供熱辦. （二）建立縣級供熱應急指揮協(xié)調機制，制定完善縣級供熱應急預案，成立應急指揮協(xié)調機構。（三）縣供熱應急指揮部辦公室職責：1、貫徹執(zhí)行縣供熱應急指揮部的決定，負責全縣突發(fā)性供熱應急事故救援的指揮

4、協(xié)調、信息傳輸、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；2、 負責修訂和完善 巴彥城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)事故應急預案; 3、負責協(xié)調突發(fā)性供熱應急事故的緊急預警發(fā)布和應急救援的新聞發(fā)布工作; 4、負責指導和檢查全縣供熱企業(yè)應急搶修隊伍、搶修物資儲備工作。協(xié)調應急搶修救援工作所需資金、搶修設施設備的調用 ; 5、負責建立縣供熱應急事故信息網絡和指揮平臺；6、負責與縣公共事件應急委員會辦公室的信息溝通與聯(lián)絡 . 三、責任分工縣供熱辦：協(xié)調供熱企業(yè)組織搶修；在供熱企業(yè)搶修力量不足的情況下，協(xié)調其它社會供熱企業(yè)抽調搶修力量幫助搶修；確需啟動政府臨時接管程序時，會同相關部門協(xié)調具有供熱資格的供熱企業(yè)臨時接管供熱；做好供熱事故預

5、警預測工作?？h財政局 :籌措儲備供熱應急資金，用于解決棄管供熱小區(qū)或需臨時接管供熱任務的供熱搶修準備金、不可抗拒力造成的供熱突發(fā)性事故;按照政府相關要求， 安排資金儲備供熱應急燃煤。縣信訪辦：做好上訪群眾的接訪工作，協(xié)調相關責任單位共同做好相關政策、法規(guī)的解釋和群眾安撫工作。縣公安局：維護搶修現(xiàn)場秩序，依法制止查處各種影響供熱搶修、維修的行為. 縣建設局：負責追查開發(fā)建設過程中，供熱配套工程不到位、工程質量不合格的開發(fā)企業(yè)責任，責令開發(fā)、建筑企業(yè)完善供熱配套工程，達到竣工驗收標準；對開發(fā)企業(yè)及其下屬公司發(fā)生惡意棄管供熱的進行依法查處?？h工商局：對棄管供熱，造成嚴重后果的供熱企業(yè)，依據(jù)供熱行政主

6、管部門的意見，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按相關規(guī)定進行查處 . 縣技術監(jiān)督局：負責重大供熱事故的壓力容器的安全處理、施工工程驗收和檢驗等工作?？h國資委：對國有單位實行主輔分離、轉制、改制、兼并等過程中擅自將供熱設施移交無供熱資格的供熱企業(yè)，致使發(fā)生棄管供熱現(xiàn)象或無法保證供熱的，由縣國資委按國有資產轉移處置相關規(guī)定處理?？h經濟局：負責供熱燃煤短缺時，協(xié)調供熱燃煤儲運相關事宜；落實供熱應急儲備燃煤. 縣安監(jiān)局：負責供熱重大安全事故的調查處理。縣電業(yè)局：負責做好優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱的電力故障搶修工作。供排水公司 :負責處理市政停水影響供熱運行事故的供水工作。四、應急情況響應程序(一）應急指揮機構響應程序

7、：各種信息渠道反映后，供熱單位發(fā)生突發(fā)性應急情況的,按照屬地化管理的原則,供熱應急機構立即前往現(xiàn)場了解情況，控制局面，組織供熱單位啟動本單位的供熱應急程序，開展生產自救。供熱單位搶修設備、搶修隊伍技術和人員力量不足時，供熱應急指揮機構可向市供熱應急指揮部辦公室申請調用其他供熱企業(yè)供熱搶修設備、隊伍協(xié)助搶修 ,力爭盡快恢復供熱，所發(fā)生的費用事后由發(fā)生事故的供熱單位承擔。供熱單位無力經營的,由供熱應急指揮機構協(xié)調督促其主管部門或主管企業(yè)負責處置；已經改制、轉制、兼并、關停、破產等企業(yè)發(fā)生棄管的，由供熱應急指揮機構協(xié)調督促其原企業(yè)主管單位負責處置，確保居民正常用熱. （二 )應急指揮中心響應程序：各

8、種信息渠道反映后,供熱企業(yè)發(fā)生突發(fā)性應急情況的，縣供熱應急指揮部辦公室立即前往現(xiàn)場了解情況，控制局面，同時組織供熱企業(yè)啟動本企業(yè)的供熱應急程序實施應急處理，開展生產自救。 事態(tài)嚴重，影響社會穩(wěn)定和社會秩序的，由公安部門提供警力支持，防止事態(tài)擴大 . 社會棄管影響居民用熱的，屬由產權單位委托經營的，由原委托方負責處置；屬開發(fā)企業(yè)下屬物業(yè)公司或因開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設過程中供熱配套設施不到位、工程施工質量不合格導致棄管的， 由開發(fā)企業(yè)及其主管部門負責處置;因歷史原因，原供熱企業(yè)棄管后解體，沒有責任主體的，啟動政府臨時接管程序，由縣供熱應急指揮部辦公室指定的臨時接管部門實施臨時接管,臨時接管過程中確屬對供

9、熱設施進行搶修的，動用供熱應急資金，保證居民正常用熱。供熱企業(yè)供熱應急搶修力量不足的情況下,縣供熱應急指揮部辦公室可調用其他供熱企業(yè)應急搶修隊伍、設施設備協(xié)助搶修，力爭盡快恢復供熱，所發(fā)生的費用事后由發(fā)生事故的供熱企業(yè)承擔。經縣供熱應急指揮部辦公室現(xiàn)場調查，屬供熱企業(yè)管理問題導致發(fā)生重大事故的,可考慮啟動臨時接管程序，并由相關部門追查其責任. (三）縣供熱應急指揮部各成員單位響應程序:發(fā)生突發(fā)性供熱應急事故后，各成員單位按照縣供熱應急指揮部辦公室的指令，根據(jù)職責分工快速提供資金、物資、搶修隊伍、通訊等保障。情況緊急可能造成重大危害時，縣供熱應急指揮部辦公室可報請縣供熱應急指揮部同意向社會發(fā)布預

10、警、預報。五、保障措施(一）建立縣級供熱應急資金和應急燃煤儲備制度.按照國家和省、 市相關文件要求,縣政府從公共財政中安排一部分供熱應急資金， 確保供熱應急事件的快速及時處理,保障城市居民安全、正常用熱；縣財政局負責籌措資金，由縣經濟局儲備 5萬噸政府供熱應急燃煤。(二）各供熱單位、 供熱企業(yè)應制定完善本單位的供熱應急預案， 建立應急搶修隊伍，提取供熱應急搶修資金,儲備供熱應急物資，準備供熱搶修設備、工器具、車輛等，確保突發(fā)性供熱應急事故的及時、快速處理。(三）實行供熱應急信息快速反應機制.建立供熱應急事故處理通訊聯(lián)絡網，供熱應急指揮部各成員單位對各種突發(fā)供熱事故應在 20 分鐘內按信息傳遞程

11、序完成傳遞，各部門必須做出快速反應. (四）遇緊急情況， 縣供熱應急指揮部辦公室有權調動其他供熱單位的人力、物力、財力，保證供熱事故的搶修。(五)縣公安局應協(xié)助供熱應急部門維護搶修現(xiàn)場秩序，依法制止影響供熱搶修行為。(六)實行供熱棄管事故處置責任追究制度.供熱單位或產權單位擅自委托經營單位發(fā)生棄管的，供熱單位主管部門或主管企業(yè)、產權單位未按職責及時處置或處置不當?shù)?由紀檢、監(jiān)察部門按有關規(guī)定對其單位領導和當事人進行處理；開發(fā)企業(yè)及下屬公司發(fā)生惡意棄管的,開發(fā)企業(yè)未按職責及時處置或處置不當?shù)?，由縣建設局將其列入開發(fā)企業(yè)信用評價的重點監(jiān)管對象,造成嚴重后果的,按規(guī)定程序上報取消其開發(fā)資質 ;供熱企業(yè)發(fā)生棄管供熱,造成嚴重后果的,由縣工商局吊銷其營業(yè)執(zhí)照,觸犯法律的，依法追究相關人員責任。（七）實行處