事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探究

1、    事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探究    謝楠摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給事業(yè)單位帶來(lái)了眾多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。文章首先對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要性進(jìn)行了分析，找出了事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，如：績(jī)效考核意識(shí)較為薄弱、過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益、保障機(jī)制不健全等，并提出了各種有效的防范措施。為提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展提供了保障基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;構(gòu)建措施事業(yè)單位依托政府職能提供公共事業(yè)產(chǎn)品，是其保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的重要服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，事業(yè)單位可以分為以下幾種類型：科技型、服務(wù)型、技術(shù)型等。這些類型的事

2、業(yè)單位對(duì)于提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、科技文化知識(shí)、社會(huì)公共服務(wù)等做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的管理就顯得尤為重要，特別是績(jī)效管理是事業(yè)管理重要的環(huán)節(jié)。而如何實(shí)施對(duì)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的管理，是事業(yè)單位當(dāng)前面臨的難題，例如我國(guó)仍有部分事業(yè)單位在構(gòu)建績(jī)效考核體系過(guò)程中存在一些問(wèn)題，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建新型的績(jī)效評(píng)價(jià)體系已成為事業(yè)單位急需解決的主要問(wèn)題。一、事業(yè)單位構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性（一）提升了服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)階段，事業(yè)單位具有雙重的職能。一是具有公共服務(wù)職能;二是具有行政職能。伴隨著人們生活水平的提高，事業(yè)單位公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)不能滿足當(dāng)下公眾的需求。其主要是因?yàn)?，政府相關(guān)部

3、門缺少對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域以及市場(chǎng)關(guān)系的整合，這就使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的服務(wù)水平出現(xiàn)較大的差異。如：城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于提高事業(yè)單位的成本管理和工作效率起到了重要的作用。這也成為了事業(yè)單位提高公共服務(wù)的有效途徑。（二）獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)群眾的滿意近幾年，公益事業(yè)得到了快速的發(fā)展，我國(guó)許多的非營(yíng)利組織紛紛建立，為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其不僅提高了自身的經(jīng)濟(jì)效益，還為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝嗽S多的便捷性，從而獲得了社會(huì)群眾的滿意。例如：國(guó)家實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償策略，事業(yè)單位根據(jù)不同地域的經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，其不僅具備公平性、公正性，還為事業(yè)單位不斷規(guī)范自身的管理水平提出了更高的要求。（二）激發(fā)了事業(yè)單位的活力為了能夠滿足當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，事業(yè)單位將公益分為兩類。即公益1類、公益2類。事業(yè)單位通過(guò)確定自身的職能，使得事業(yè)單位的自主性得到有效的發(fā)揮。但是由于部分事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效的管理機(jī)制等不夠完善，使得自身的職能與市場(chǎng)的行為存在不匹配的現(xiàn)象。如，以經(jīng)濟(jì)效益為目的的商業(yè)化、具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的市場(chǎng)化。同時(shí)，有些事業(yè)單位人員素質(zhì)較差，使得整體的服務(wù)水平下降，如：出現(xiàn)亂收費(fèi)、不履行服務(wù)規(guī)范的行為出現(xiàn)。這些不良的行為完全違背了事業(yè)單位的公益性職能。因此，加強(qiáng)績(jī)效管理，加大

5、監(jiān)管力度，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的行為具有一定的指導(dǎo)作用。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，激發(fā)了事業(yè)單位人員的工作積極性，讓更多的事業(yè)單位人員能夠參與公益事業(yè)中，其不僅有效的規(guī)范了事業(yè)單位的運(yùn)行，還有效的提升了事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，使公共資源得到了有效的調(diào)整及利用。二、事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題分析（一）未能充分認(rèn)識(shí)績(jī)效考核由于事業(yè)單位對(duì)于構(gòu)建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的意識(shí)較為薄弱，這就使得事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中缺少了對(duì)績(jī)效管理的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，一些單位仍采用傳統(tǒng)的人事管理方法，這就使得人員管理過(guò)程中出現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員職責(zé)不明的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位無(wú)法從根本上對(duì)全體人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理

6、。另外，受傳統(tǒng)思想的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效考核的定位還比較模糊，使得績(jī)效考核過(guò)于形式化。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)分追求量化事業(yè)單位具有公益性等特征，其在進(jìn)行各項(xiàng)公益活動(dòng)中所需的資金則由國(guó)家財(cái)政部門給予批準(zhǔn)，以提供資金支持。可見(jiàn)，事業(yè)單位的財(cái)政具有鮮明的政策性。其不僅涉及的方面較多，其財(cái)務(wù)的類型也較為復(fù)雜。更特別的是事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)撥款具有無(wú)償性等特征。這就使得事業(yè)單位與企業(yè)無(wú)論是在性質(zhì)上還是職能上都存在著較大的差異性。首先，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要以社會(huì)效益為原則，評(píng)價(jià)的方式更加注重定性指標(biāo)。例如：學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等為社會(huì)公眾服務(wù)的部門都被稱之為事業(yè)單位。但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，使得部分事業(yè)單位脫離

7、了事業(yè)單位的公益性，更加重視自身的利益。甚至還有部分事業(yè)單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而做出損害社會(huì)公眾的行為。其主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)，而忽略社會(huì)效益和公眾效益。（三）保障機(jī)制落后目前，有些事業(yè)單位缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制、完善的獎(jiǎng)懲制度、健全的審計(jì)機(jī)制，增加了事業(yè)單位績(jī)效考核制度的實(shí)施。同時(shí)，由于獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善，使得事業(yè)單位績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，其只要在服務(wù)階段沒(méi)有出現(xiàn)“重大事故”，則不會(huì)影響最終的績(jī)效考核。這就使得一些事業(yè)單位的人員養(yǎng)成了“事不關(guān)己”的態(tài)度;另外，事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要是通過(guò)自評(píng)或者上級(jí)部門進(jìn)行抽選的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就使得一些人為了個(gè)人

8、的利益出現(xiàn)不良的工作作風(fēng)。三、事業(yè)單位績(jī)效考核體系構(gòu)建措施（一）優(yōu)化崗位設(shè)置，加強(qiáng)制度建設(shè)專業(yè)績(jī)效考核人員是保障績(jī)效考核順利推行的人力保障。首先，這就需要事業(yè)單位通過(guò)聘任的方式，通過(guò)“按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，選拔出優(yōu)秀的專業(yè)績(jī)效考核人員。其次，還需要明確崗位職責(zé)，將崗位的管理納入到人事管理的層面，防止出現(xiàn)由于職位不明，而發(fā)生職務(wù)上下跳動(dòng)的問(wèn)題。最后，將招聘的條件和收入納入績(jī)效考核內(nèi)容中，通過(guò)績(jī)效考核增強(qiáng)自身的職責(zé)，從而有效地激發(fā)崗位人員的工作積極性。（二）社會(huì)效益指標(biāo)體系構(gòu)建首先，將公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)納入績(jī)效考核的內(nèi)容中，在績(jī)效考核的過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如：以

9、陜西的水行政部門為例為全面治理黃土高原水土流失的現(xiàn)狀，該部門以生態(tài)效益為核心，使區(qū)域、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等有機(jī)的結(jié)合，在根據(jù)社會(huì)調(diào)查，滿足受訪群眾的要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，由于事業(yè)單位的類型、性質(zhì)不同，運(yùn)作過(guò)程中的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有很多的差異性。因此，在進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)，需要結(jié)合不同的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)是事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)除了對(duì)公眾滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還需要對(duì)公共的服務(wù)情況、公眾的回應(yīng)程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）落實(shí)保障機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效考核的有效實(shí)施第一、對(duì)事業(yè)單位的人員設(shè)立保障機(jī)制。事業(yè)單位的科室較多、業(yè)務(wù)也比較繁忙。這就需要事業(yè)

10、單位充分發(fā)揮部門管理職能，將各部門的人員進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)作，通過(guò)專門的績(jī)效考核人員與財(cái)務(wù)人員的合作，有效地推動(dòng)績(jī)效考核的順利實(shí)施。例如：北京市某一事業(yè)單位建立的“領(lǐng)導(dǎo)參與、專人負(fù)責(zé)、部門合作”的績(jī)效考核準(zhǔn)則。第二、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)不同員工所做出的貢獻(xiàn)通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)員工實(shí)施“獎(jiǎng)懲”。即設(shè)置“服務(wù)之星”作為績(jī)效考核的主要參考依據(jù)，這種制度很大程度上推動(dòng)了績(jī)效考核的執(zhí)行能力，提高了績(jī)效考核的重要性。第三、引入績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)制，從而讓績(jī)效考核的結(jié)果更具公正性和公平性。四、總結(jié)績(jī)效考核體系的構(gòu)建，有效地提高了事業(yè)單位人員的工作積極性，通過(guò)各部門之間的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)了各部門之間的共同進(jìn)步和發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)該將績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系納入事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略中，通過(guò)不斷調(diào)整績(jī)效考核的方式，提升績(jī)效考核的執(zhí)行能力，從而使事業(yè)單位贏得公眾的滿意和認(rèn)可，為其創(chuàng)造