政府投資項目流標(biāo)后反映出來的問題及對策

1、    政府投資項目流標(biāo)后反映出來的問題及對策    譚亮摘要：從造價、政策、項目特點等方面分析我局2018年度安防工程在公開招標(biāo)中屢次流標(biāo)原因，提出相應(yīng)對策，避免流標(biāo)。關(guān)鍵詞：工程造價;工程招投標(biāo);流標(biāo)2018年隨著增值稅的逐步推行、全國環(huán)境保護工作強力開展、規(guī)范地方政府舉債融資落地等政策下，2018年的政府投資項目面臨地方配套資金難落實，建材價格高，項目融資難，工程掛靠減少，在此環(huán)境下，2018年瀏陽不少政府投資項目在公開招標(biāo)時流標(biāo)，嚴(yán)重影響工程進度，項目績效考核難達標(biāo)。本人通過主抓的2018年安防工程為例，分析流標(biāo)原因，提出應(yīng)對策略，以便探討。1工

2、程概況瀏陽市2018年農(nóng)村公路安全生命防護工程共計67段路，隱患里程310公里，新建鋼波形護欄180公里，標(biāo)志牌凸面鏡三千余塊、路面標(biāo)線六萬多平方米、道口標(biāo)柱四千余根，總投資4800萬，建安費4200萬。2流標(biāo)原因分析項目因工期需要劃分為六個標(biāo)段均在長沙市公共資源交易中心公開招標(biāo)，其中四個標(biāo)段先后兩次流標(biāo)，一個標(biāo)段流標(biāo)一次，流標(biāo)原因均是投標(biāo)單位不足三家，不形成競爭，分析原因如下：2.1工程造價編制方面本項目概算評審與初步設(shè)計評審合并評審。項目概算未包括建設(shè)工程預(yù)算編制時公路工程第100章費用，如工程保險費、竣工文件費、安全生產(chǎn)費、臨時設(shè)施及道路修建費、承包人駐地建設(shè)費等工程實施時均需發(fā)生的費用

3、。與省設(shè)計評審造價專家溝通中，得到回復(fù)是第100章費用包含在概算中，從個人分析來看是未包含，這就造成概算不足。工程造價編制時材料價格參考的政府發(fā)布市場調(diào)查價，往往是編制期前一個季度價格，不能反映當(dāng)期市場價，即使了解市場價，往往由于舉證難，編制時間緊，往往屈從于政府發(fā)布價。從招標(biāo)控制價編制到地方財評審查到招投標(biāo)掛網(wǎng)到開標(biāo)，然后公示、合同簽訂、施工，最快要兩個多月，慢的五六個月都還不一定能進入實際施工階段。因此，施工期材料價格與編制期材料價格相差較大時，應(yīng)予以調(diào)整，不論施工工期長短，均應(yīng)予以調(diào)整。2.2地方政策影響多數(shù)縣市為多搞建設(shè)，政府投資項目工程款支付周期較長，導(dǎo)致施工企業(yè)財務(wù)成本過高，施工企

4、業(yè)負(fù)擔(dān)較重，為獲取更多利益，不惜偷工減料冒出質(zhì)量問題、安全問題的風(fēng)險，弄虛作假提高工程結(jié)算造價，民間高額融資維持資金鏈，造成建設(shè)領(lǐng)域投資惡性循環(huán)，潛在投標(biāo)人不斷減少，或者為保證資金鏈而勉強中標(biāo)。2.3全國性政策影響大部分政府投資項目均是上一年度下計劃，本年度上半年完成立項、設(shè)計、項目招標(biāo)，下半年施工，導(dǎo)致上半年項目少、下半年項目扎堆，材料人工短缺，造成施工成本上升，最嚴(yán)重的是為趕進度，完成政治任務(wù)，而不得不蠻干、亂干。全國環(huán)保工作持續(xù)深入開展，許多材料供應(yīng)企業(yè)重新洗牌，鋼材混凝土價格等建筑材料從2017年度持續(xù)性波動，材料價格不穩(wěn)定，本項目鋼材需求量大，而鋼材市場價格波動較大，本項目工期60到

5、90天，合同約定材料價格不調(diào)，施工單位預(yù)計鋼材看漲，也就不會來投標(biāo)，避免承擔(dān)材料漲價風(fēng)險。2.4針對項目個性影響本項目工程分布零散、工期短、開放式作業(yè)，要求施工企業(yè)有較好施工組織能力;主要材料為鋼波形護欄，資金投入集中，且不能拖欠材料款，要求施工企業(yè)有較好的墊資能力，就鋼波形護欄一項的綜合單價來看，施工企業(yè)認(rèn)為要求高、利潤薄，因此沒有投標(biāo)動力，但作為建設(shè)單位，鋼波形護欄綜合單價只能在現(xiàn)行體制下孕育而生，無能為力。2017年我局安防工程因鋼材材料上漲，中標(biāo)單位認(rèn)為是虧損，這也導(dǎo)致18年流標(biāo)的原因。3應(yīng)對措施（1）投資概算編制時，公路工程第100章費用應(yīng)該納入，這需要有關(guān)部門研究分析后，確定是否納

6、入并由部委或省廳發(fā)文執(zhí)行。同理，其他專業(yè)概算編制也應(yīng)與預(yù)算編制同步，概算必須全部包含預(yù)算所有費用，若有遺漏必定導(dǎo)致預(yù)算不足，需要通過預(yù)算評審，必然人為壓低預(yù)算造價，以確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。投資概算中的基本預(yù)備費應(yīng)和建安工程費用一起作為控制項目預(yù)算費用（目前均是以投資概算中的建安工程費來控制預(yù)算編制），投資概算中的基本預(yù)備費可視為招標(biāo)控制價中的暫列金額，從而保證預(yù)算費用充足。（2）改變付款方式吸引投標(biāo)人，較為理想支付方式是支付10%預(yù)付款，工程進度款按完成工程量的60%計價支付，竣工結(jié)算終審后支付余款，這樣有利于減輕施工企業(yè)財務(wù)費用，保證工程質(zhì)量和工期，也保證了項目不超額支付工程款。對于概預(yù)算編制、招標(biāo)控制價審核等程序完備、監(jiān)管到位地區(qū)，不應(yīng)在現(xiàn)行造價編制水平上政策性總價優(yōu)惠，應(yīng)由投標(biāo)市場進行競價優(yōu)惠工程造價。（3）項目周期應(yīng)根據(jù)項目實際進展逐步實施，不能為保進度、完成績效考核，壓縮設(shè)計時間，招投標(biāo)時間、施工時間，從而導(dǎo)致了一系列安全質(zhì)量事故，還提高了工程造價，不科學(xué)項目管理，不保證合理工作時間，必然造成災(zāi)害和浪費。（4）施工單位只能承擔(dān)一定比例以內(nèi)的材料價格漲跌風(fēng)險，且不論工期長短，均應(yīng)調(diào)整施工企業(yè)承擔(dān)材料價格漲跌風(fēng)險之外的價格差，既保障其合理利潤，也體現(xiàn)了公平