淺析項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制及措施

1、    淺析項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制及措施    周丹華摘要：工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是在建設(shè)前期階段，人們往往會對這個(gè)階段的造價(jià)控制輕視，忽略了它對整個(gè)項(xiàng)目工程的意義，本文就工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制做出了簡單的陳述。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)階段 ；造價(jià)控制；措施1、引言項(xiàng)目工程造價(jià)控制的四個(gè)階段：工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備、工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)，而工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制卻是以第二階段，即施工招投標(biāo)階段為重點(diǎn)。工程項(xiàng)目招標(biāo)就是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以

2、此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的內(nèi)容工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，形成重要文件和資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書及施工合同等，直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素。因此相關(guān)的造價(jià)工程師要認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投

3、標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。開發(fā)商通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都是至關(guān)重要的。由于工程項(xiàng)目招標(biāo)方案作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，而且對工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會有直接的影響。3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在問題3.1輕視前期造價(jià)控制多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)

4、目甚至在建成后才發(fā)現(xiàn)投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是以事前預(yù)控、事中控制為主、輔以事后控制。3.2工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不健全工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程造價(jià)業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。3.3高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足目前取得全國注冊造價(jià)工程師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

5、和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。3.4合同條款欠嚴(yán)密一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均應(yīng)包含與工程造價(jià)相關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程量清單數(shù)量、單價(jià)，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度以及調(diào)整辦法，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價(jià)造成很大影響。4、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段

6、造價(jià)控制的措施目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把計(jì)算工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)人員、造價(jià)人員的工作，認(rèn)為與己無關(guān)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員只注重工程質(zhì)量控制和工程進(jìn)度控制，忽略了對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，致使出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段造價(jià)失控的局面。為了避免出現(xiàn)失控局面，企業(yè)應(yīng)采取以下措施對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制。4.1科學(xué)控制輕視前期造價(jià)控制以獨(dú)立的專業(yè)地位，以科學(xué)的管理方法為業(yè)主、承包商、政府管理部門等提供服務(wù)。其工作內(nèi)容涉及到項(xiàng)目的全過程，造價(jià)工程師要做好內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底的編制和審

7、核；工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)控制；建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)和后評價(jià)以及設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化等；同事也要做好投標(biāo)報(bào)價(jià)、談判簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結(jié)算、竣工決算、工程變更及合同價(jià)的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算、財(cái)務(wù)報(bào)告以及施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等。4.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段與其他相關(guān)階段的銜接在做好造價(jià)前期的控制之外，同時(shí)也應(yīng)該做好后面其他階段的造價(jià)控制工作；招投標(biāo)階段對下面的施工階段造價(jià)想象很重要。所以經(jīng)過充分調(diào)查研究， 準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實(shí)到細(xì)微的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自

8、主確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，提高自主報(bào)價(jià)能力；沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)，做到報(bào)價(jià)時(shí)不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，應(yīng)盡量避免丟項(xiàng)、漏項(xiàng)或高估冒算；從而做到對施工方案的不斷優(yōu)化，把項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)同最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量要求結(jié)合起來。4.3做好合同的簽訂工作應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

9、此外，應(yīng)爭取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。4.4工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件的審核造價(jià)工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底、審核工程量、審核單價(jià)、審核經(jīng)費(fèi)及價(jià)差，審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)、審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。造價(jià)工程師要緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證，高價(jià)承包使業(yè)主蒙受投資損失，低價(jià)承包會造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量差，增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)和只看單價(jià)不看相應(yīng)工程量以及只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、施工方案、工作要點(diǎn)的缺點(diǎn)，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并充分利用收集掌握的相應(yīng)工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析。5、結(jié)語工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制在整個(gè)工程項(xiàng)目中工程造價(jià)控制中占據(jù)著