【最新】XX市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報(bào)告 (5)doc

1、XX市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)總結(jié)報(bào)告 XX縣區(qū)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況交流材料 尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先非常榮幸能有機(jī)會(huì)在此向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)南溪的基層水務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見(jiàn)。 XX縣區(qū)位于XX省南部，地處宜賓、瀘州、自貢三市品字形區(qū)域的腹心地帶，金沙江和岷江自宜賓匯合后，首經(jīng)南溪滾滾東去，境內(nèi)有近41公里長(zhǎng)江黃金水道，素有“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一縣”之稱。縣境內(nèi)河流主要屬長(zhǎng)江，其次是沱江水系，有大小溪河103條，河流總長(zhǎng)183公里，境內(nèi)水資源豐富。 我縣按照省、市相關(guān)文件精神，在深入推進(jìn)水務(wù)體制改革的同時(shí)，全面加強(qiáng)了基層水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了基層水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員編制，理順了體

2、制機(jī)制，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障，逐步建立完善了以“片區(qū)水務(wù)站+協(xié)會(huì)”為主的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系?，F(xiàn)將具體發(fā)展情況匯報(bào)如下： 一、南溪水務(wù)體制改革前的基本情況 由于歷史原因，在水務(wù)體制改革前，我縣水資源一直處于分部門(mén)管理狀態(tài)，水利部門(mén)管原水，規(guī)建和環(huán)保部門(mén)管城市供水和排水，基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在實(shí)際管理運(yùn)行過(guò)程中，存在管理職能交叉，利益關(guān)系復(fù)雜，各自為政的狀態(tài)，縣水行政主管部門(mén)的基礎(chǔ)服務(wù)體系嚴(yán)重缺失，對(duì)農(nóng)村水利上的事情管不了，也管不好，導(dǎo)致出現(xiàn)了源水、供水、節(jié)水、污水不協(xié)調(diào)、互相脫節(jié)、互相扯皮的現(xiàn)象，暴露出許多水資源管理的弊端。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層水利服務(wù)管理工作，將 縣水行政主管部門(mén)的職能向基層延伸，建立健全職責(zé)明確，體制順暢的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，使農(nóng)村水利管理走向良性運(yùn)行的軌道。 二、XX縣區(qū)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）抓住水務(wù)體制改革契機(jī)，完成片區(qū)水務(wù)站機(jī)構(gòu)建設(shè) 1、完成片區(qū)水務(wù)站分類定性，定崗定員工作 2007年，我縣的水管體制改革工作按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)辦法200245號(hào)）和省、市水管體制改革的總體部署，縣水務(wù)局、縣編辦共同研究制定了關(guān)于片區(qū)水務(wù)站、水庫(kù)管理所機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員編制的請(qǐng)示并上報(bào)市編辦、水利局審批通過(guò)，水務(wù)局XX縣區(qū)政府起草了XX縣區(qū)水庫(kù)管理體制改革

4、實(shí)施意見(jiàn)并以南府200775號(hào)文下發(fā)。該實(shí)施意見(jiàn)同意建立4個(gè)片區(qū)水務(wù)站，作為縣水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，將全縣40座水庫(kù)管理單位界定為純公益性事業(yè)單位，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。核編46人納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政全額撥款，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，于2007年12月，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選用了片區(qū)水務(wù)站負(fù)責(zé)人和工作人員，全面落實(shí)片區(qū)水務(wù)站人員與水庫(kù)管理人員共30名，并明確其工作職能是：小型水利工程及病害水庫(kù)的整治；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；水土保持的預(yù)防及水土流失的治理。 2、全面落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi) 一是將片區(qū)水務(wù)局站公益性人員基本支出、工資支出和業(yè)務(wù)

5、辦公經(jīng)費(fèi)79.1萬(wàn)元全部納入財(cái)政預(yù)算，徹底解決了水管人員的后顧之憂。二是全面落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。將全縣40座水庫(kù)日常 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)17.1萬(wàn)元，列入財(cái)政硬性支出，其中小 （一）型水庫(kù)每座每年0.5萬(wàn)元，小 （二）型水庫(kù)每座每年0.3萬(wàn)元，馬耳巖水庫(kù)每年3萬(wàn)元；此外，在每年春灌前，縣財(cái)政落實(shí)水利工程專項(xiàng)維修資金120萬(wàn)元左右，專門(mén)用于渠道、電灌站等工程的水毀維修，確保了水利工程的正常運(yùn)行。 3、妥善解決臨聘人員，維護(hù)了穩(wěn)定 對(duì)水庫(kù)原管理臨時(shí)人員在此次改革中予以一次性辭退，其標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定發(fā)放辭退費(fèi)，全縣共解聘44人，財(cái)政解決一次性生活補(bǔ)助24萬(wàn)元，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 （二）大力發(fā)展基層用

6、水者協(xié)會(huì)，確保水利工程有效運(yùn)行由于在水庫(kù)管理體制改革中，只確定了一名公益性水庫(kù)管理人員，仍然存在水庫(kù)管理缺位的問(wèn)題。為了更好地用好、管好水庫(kù)，破解這一管理難題，我縣通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持下，開(kāi)創(chuàng)性地提出管理重心下移的思路，成立了水庫(kù)管理協(xié)會(huì)總會(huì)，全縣成立了15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水者協(xié)會(huì)，全縣40座水庫(kù)成立了水庫(kù)管理所用水者分會(huì)，其會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、會(huì)員均由所長(zhǎng)、所在灌區(qū)村、社干部村民代表組成，建立農(nóng)民管水員隊(duì)伍，建立完善了“縣片區(qū)水務(wù)站協(xié)會(huì)村、社管理員”四級(jí)水庫(kù)管理體制。水管協(xié)會(huì)在片區(qū)水務(wù)站的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)水庫(kù)公共水利設(shè)施的日常維護(hù)管理、計(jì)收水費(fèi)、供

7、水、水源保護(hù)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理和安全等多項(xiàng)管理任務(wù)，解決了多年來(lái)水庫(kù)管理“主體”缺位，責(zé)、權(quán)、義界定不清，效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，將水庫(kù)管理中水源保護(hù)、供水、節(jié)水等任務(wù)真正落到實(shí)處。 2010年，我縣爭(zhēng)取實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建 設(shè)項(xiàng)目，按照該項(xiàng)目“先改后建、先建后補(bǔ)”原則要求，我縣全面加強(qiáng)了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，參照水庫(kù)管理所分會(huì)的管理模式，相應(yīng)成立了山坪塘用水者分會(huì)150個(gè)，并制定了工程管護(hù)公約，明確了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體，為確保工程永續(xù)利用奠定了基礎(chǔ)。 截止目前，XX縣區(qū)水務(wù)局已在民政部門(mén)注冊(cè)了水庫(kù)管理協(xié)會(huì)總會(huì)，馬耳巖水庫(kù)用水者協(xié)會(huì)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水

8、者協(xié)會(huì)，39座小型水庫(kù)用水者分會(huì)，163個(gè)山坪塘（石河堰）用水者分會(huì)，16個(gè)提灌站用水者分會(huì)。同時(shí)制定完善了協(xié)會(huì)章程、用水管理、財(cái)務(wù)管理、人員崗位職責(zé)等系列管理制度，實(shí)行水價(jià)民定、設(shè)施民管的管護(hù)模式；對(duì)受益范圍廣、管護(hù)范圍寬的渠系，通過(guò)受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護(hù)責(zé)任段，實(shí)行“分段管護(hù)”模式；對(duì)租賃承包的山坪塘，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主整治、自主管理的“業(yè)主管護(hù)”模式；對(duì)戶辦小微水工程實(shí)行“單戶管護(hù)”模式，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)利用。 （三）建立堤防工程管理機(jī)構(gòu)，確?？h城堤防工程安全近年，在縣委、鄉(xiāng)政府的大力支持下，從1992年至今，我縣已建成長(zhǎng)江堤防、護(hù)城溪及桂溪河堤防工程10多公里，為保障全縣人民

9、群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為規(guī)XX縣區(qū)城內(nèi)防洪堤及其附屬設(shè)施的管護(hù)工作，確保堤防工程的安全、長(zhǎng)效運(yùn)行，2009年11月10日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以南機(jī)編200937號(hào)文關(guān)于同意在XX縣區(qū)水務(wù)局河道管理處增掛縣城堤防工程管理站的批復(fù)，同意設(shè)立縣城堤防工程管理站，界定為純公益性事業(yè)單位，屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，管理所工程管理崗位定員核編5人，工程維護(hù)和調(diào)度由 XX縣區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一管理和指揮。 目前，根據(jù)我縣實(shí)際情況，采用承包制和公司制的管理方式，通過(guò)招標(biāo)確定了專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)堤防工程經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)和護(hù)堤任務(wù)，采用公司制管理模式，堅(jiān)持“依法管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、

10、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)重于修、修重于搶”的管理理念?？h財(cái)政每年預(yù)算20萬(wàn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了堤防工程管理規(guī)范化和維護(hù)經(jīng)常化的目標(biāo)。 （四）建立基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用與效果 通過(guò)基層水利管理體制和水利服務(wù)體系的不斷完善，農(nóng)戶自行參與管水、用水的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村水利工程運(yùn)行效益十分明顯。一是用水浪費(fèi)現(xiàn)象減少。農(nóng)戶的主人翁地位得到了提高，增加了農(nóng)民水商品觀念，實(shí)行多用多交，少用少交的原則，杜絕了水資源的浪費(fèi)；二是水費(fèi)收取比過(guò)去有較大提高。過(guò)去收多收少個(gè)人說(shuō)了算，人好就不收或少收，而現(xiàn)在是由協(xié)會(huì)直接與用水單位或個(gè)人簽訂用水合同，按方取水或時(shí)間取水，使水費(fèi)的收取更透明、更公開(kāi)，從而大大提高了農(nóng)戶水費(fèi)的收取

11、率；三是水利工程維修投入增大。按協(xié)會(huì)章程，所收水費(fèi)的70%要投入到水庫(kù)維修維護(hù)，水庫(kù)維修、管護(hù)更有保障；四是實(shí)現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水，提高了用水效率。通過(guò)加強(qiáng)管理、合理配水、統(tǒng)一調(diào)度、配水到田，不僅減少了農(nóng)戶之間搶水、爭(zhēng)水的矛盾，改善了鄰里關(guān)系，而且提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間，恢復(fù)和改善了灌面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水與農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)；五是確保了一方平安。特別是水庫(kù)管理協(xié)會(huì)在防汛安全工作中的作用更是突出。24小時(shí)防汛值班有了人員保障，汛情、水情觀察到位，反映及時(shí)；村級(jí) 搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)，解決了水務(wù)部門(mén)水庫(kù)日常管理的后顧之憂。六是貧困及弱勢(shì)群體的利益得到

12、兼顧?；谖铱h農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守家中務(wù)農(nóng)的多為婦孺兒童的現(xiàn)實(shí)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)成立后格外重視貧困人口及弱勢(shì)群體（包括婦女、兒童、老人及限制勞動(dòng)行為能力人）的用水需求，或是提供特別服務(wù)或給予一定的水費(fèi)減免、補(bǔ)貼，通過(guò)水管協(xié)會(huì)的運(yùn)作與協(xié)會(huì)成員的互幫互助，使貧困家庭的收入有所提高。 三、落實(shí)中央一號(hào)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)想和打算 雖然我縣在基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上取得了一定的成績(jī)，基層服務(wù)體系已基本建立，但還存在一些不足。根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編

13、制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算”的有關(guān)精神，我縣搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，鞏固成果，進(jìn)一步提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和完善硬件設(shè)施配套，使我縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理工作再上新臺(tái)階。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)保障。一是抓住我縣實(shí)施“中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目”的契機(jī)，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。二是爭(zhēng)取將農(nóng)村小型集中供水工程（主要是2005年以前飲水解困工程項(xiàng)目建設(shè)的村級(jí)集中供水工程）納入公益性小型水利工程范疇，徹底解決當(dāng)前運(yùn)行困難的問(wèn)題。三是落實(shí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用政策，為順利推進(jìn)農(nóng)

14、業(yè)水價(jià)綜合改革提供保障。四是建立完善 工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶開(kāi)展水利建設(shè)管理的積極性，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，對(duì)表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。我們要把加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要位臵，加大人才培養(yǎng)投入；大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層水利管理人才、科技人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層水務(wù)職工隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求。注重在水利改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、選拔和使用干部，并通過(guò)多種途徑加強(qiáng)培養(yǎng)。加強(qiáng)反腐倡廉工作，構(gòu)建水利建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確