山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)影響評(píng)價(jià)_第1頁(yè)
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1、    山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)影響評(píng)價(jià)    裴永春【摘 要】 亞行貸款項(xiàng)目旨在借助亞州開(kāi)發(fā)銀行先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)示范和引導(dǎo)作用,提高項(xiàng)目區(qū)相關(guān)行業(yè)的整體發(fā)展和管理水平。本文深入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,從建設(shè)項(xiàng)目影響的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程提供結(jié)果方面的反饋,也為下一步同類項(xiàng)目的實(shí)施與規(guī)劃提供戰(zhàn)略借鑒?!娟P(guān)鍵詞】 亞行貸款項(xiàng)目 影響評(píng)價(jià)1.引言亞行項(xiàng)目項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)施,旨在借助亞州開(kāi)發(fā)銀行先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)示范和引導(dǎo)作用,提高項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)管理水平,同時(shí)也助力精準(zhǔn)扶貧,完成2020年全面步入小康社會(huì)的偉大布局。一般地,

2、任何一個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),都會(huì)對(duì)實(shí)施過(guò)程可能涉及的主體產(chǎn)生影響,基于此,本文對(duì)山西省河川農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目建設(shè)影響評(píng)價(jià)2.1 探索了精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式。本項(xiàng)目建設(shè)有以下特點(diǎn):一是扶持對(duì)象精準(zhǔn)。項(xiàng)目以村為實(shí)施單元,以農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶和低收人農(nóng)戶為主要實(shí)施對(duì)象,把扶持目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口和低收入人口,項(xiàng)目區(qū)覆蓋的鄉(xiāng)和村都是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹攸c(diǎn)。二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。本項(xiàng)目是一個(gè)農(nóng)戶項(xiàng)目,農(nóng)戶基地工程全部由農(nóng)戶建設(shè)完成,且項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合項(xiàng)目鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),能確保項(xiàng)目農(nóng)戶通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目盡快致富并得到持續(xù)收益。三是資金使用精準(zhǔn)。本項(xiàng)目亞行貸款資金的90.28

3、%貸給了項(xiàng)目農(nóng)戶,省級(jí)配套資金也有72%直接配套給項(xiàng)目農(nóng)戶,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中最大限度地減少了管理費(fèi)用。四是措施到位精準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)中,強(qiáng)化了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣,引導(dǎo)了農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié),注重了推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和節(jié)水技術(shù)。五是脫貧成效精準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益,幫助39829農(nóng)戶進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)扶持,使其中的貧困戶擺脫了貧困,低收入農(nóng)戶提高了收入水平。2.2 提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。本項(xiàng)目的組織實(shí)施,將現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念逐步滲透到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民之中,使廣大群眾用款觀念、市場(chǎng)觀念、生產(chǎn)觀念和經(jīng)營(yíng)觀念得到更新和提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到增強(qiáng),

4、促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成,推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。2.3 提升了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展能力。本項(xiàng)目的組織實(shí)施,在提升項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自我發(fā)展能力方面,也取得一定成效。一是加強(qiáng)了項(xiàng)目鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力,使項(xiàng)目鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活條件、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等得到不同程度的改善。二是提髙了項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目農(nóng)戶自身發(fā)展能力,使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參加項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,學(xué)習(xí)了知識(shí)開(kāi)拓了眼界。三是增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)專業(yè)合作社力量,把項(xiàng)目農(nóng)戶分散的資本、技術(shù)及土地聯(lián)合起來(lái),按企業(yè)要求生產(chǎn)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品,增強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.4 發(fā)揮了項(xiàng)目工程示范推廣作用。本項(xiàng)目建設(shè)起到了很好的示范推廣作用。

5、一是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。項(xiàng)目建設(shè)突出了龍頭帶動(dòng)、科技示范和農(nóng)戶培訓(xùn),采取了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式和“企業(yè)+科技+基地+農(nóng)戶”建設(shè)模式,狠抓“訂單”農(nóng)業(yè),取得了很好的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。二是提升了農(nóng)業(yè)科技示范推廣水平。項(xiàng)目推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力引進(jìn)新品種、新技術(shù),示范推廣高價(jià)值種植項(xiàng)目和養(yǎng)殖項(xiàng)目,推廣了農(nóng)業(yè)新科技和新技術(shù),提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,充分發(fā)揮了項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。三是加大了項(xiàng)目鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是促進(jìn)了項(xiàng)目縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸,培育壯大了縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.5

6、 創(chuàng)新了外資項(xiàng)目管理與運(yùn)行機(jī)制。本項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)劃選擇、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)作、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行了多方面的探索和創(chuàng)新,建立起一整套協(xié)調(diào)高效的項(xiàng)目管理機(jī)制,對(duì)其他農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。由于建立了由地方政府和同級(jí)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組,從組織上保證了項(xiàng)目管理和工程實(shí)施的協(xié)調(diào)高效運(yùn)作。在項(xiàng)目管理方面,由于本項(xiàng)目將亞行程序要求與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況相結(jié)合,使整個(gè)項(xiàng)目管理和工程實(shí)施有據(jù)可依,增強(qiáng)了項(xiàng)目執(zhí)行的可操作性。2.6 培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理人才。本項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)施,不僅使山西省各級(jí)項(xiàng)目管理部門探索和積累了爭(zhēng)取外資、組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)外資綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),而且使各級(jí)項(xiàng)目管理

7、人員在較短時(shí)間內(nèi)提高了項(xiàng)目管理能力,培養(yǎng)鍛煉出了一支農(nóng)業(yè)外資利用管理隊(duì)伍。2.7 推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本項(xiàng)目通過(guò)專門為婦女進(jìn)行的優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、為婦女提供更多的參與項(xiàng)目建設(shè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化婦女 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和爭(zhēng)取到亞行贈(zèng)款婦女賦權(quán)項(xiàng)目四項(xiàng)措施,提髙了婦女的項(xiàng)目參與度。項(xiàng)目實(shí)施提髙了婦女在家庭中的地位。增加?jì)D女的經(jīng)濟(jì)收人,實(shí)現(xiàn)了婦女所希望的男女平等,使婦女的婚姻家庭自主意識(shí)得到增強(qiáng)。還提髙了婦女的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,使婦女成為先進(jìn)生產(chǎn)力的受益者。2.8 促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。本項(xiàng)目建設(shè)的另一個(gè)重要目標(biāo)就是改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境。項(xiàng)目通過(guò)利用退耕坡地及立地條件較好的荒山、荒灘,建設(shè)以核桃、紅燥、蘋果、梨和速生楊為主的經(jīng)濟(jì)林,有效提高了項(xiàng)目區(qū)林木覆蓋率,從而實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目的。通過(guò)發(fā)展集約化養(yǎng)殖、建設(shè)糞便污水處理設(shè)施、沼氣利用、作物種植增施有機(jī)肥等措施,使糞便、污染物集中處理基本消除對(duì)環(huán)境的危害。3.結(jié)論本項(xiàng)目作為山西省地方政府獨(dú)立承貸并組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和受益人群上充分體現(xiàn)了項(xiàng)目的扶貧宗旨,體現(xiàn)了項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的宗旨。項(xiàng)目建設(shè)取得很好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,為山西省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),幫助和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富,促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)

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