祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)思考

1、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)思考2014年09月28日 16:07:33星期日來源：中國(guó)張掖網(wǎng) 聶斌 王清忠 （張掖市林業(yè)局 734000） 摘 要：祁連山地理位置特殊，生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)保障西北地區(qū)乃至國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)黑河全流域發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。通過多年的保護(hù)治理，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但隨著氣候變暖、人為活動(dòng)等諸多因素影響，祁連山冰川退縮、草場(chǎng)退化、荒漠化擴(kuò)展等生態(tài)問題依舊突出。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理提出思考及對(duì)策。 關(guān)鍵詞：祁連山 生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 思考 祁連山是位于青海省東北部與甘肅省西部邊境的巨大山

2、系，分布有豐富的冰川、雪山、森林、濕地和草地資源，現(xiàn)有大小冰川2859條，冰儲(chǔ)量811.2億立方米，祁連山北麓形成了石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河和56條大小支流，灌溉了河西走廊和內(nèi)蒙額濟(jì)納旗的70萬公頃農(nóng)田、110萬公頃林地和800萬公頃草場(chǎng)，保障了河西走廊500多萬人口的生產(chǎn)生活用水。1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，地跨張掖、武威、金昌3市及中牧山丹馬場(chǎng)，總面積265.3萬公頃。祁連山保護(hù)區(qū)張掖段面積199.7萬公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的75.3%，不僅是祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)的核心區(qū)，也是發(fā)源于祁連山的我國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河流域主要徑流

3、形成區(qū)，地理位置特殊，生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)保障西北地區(qū)乃至國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)黑河全流域發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。 一、祁連山張掖段生態(tài)治理現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來，張掖市委、市政府高度重視祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，立足“一山一水一古城”的資源稟賦，堅(jiān)持“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的理念，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，圍繞“上游涵養(yǎng)水源、中游節(jié)約用水、下游恢復(fù)生態(tài)”和“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的思路，構(gòu)建以祁連山水源涵養(yǎng)林、黑

4、河濕地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系，大力實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，使祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)張掖段森林、濕地、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性得到有效保護(hù)。截至2013年底，天然林面積達(dá)到510萬畝，占張掖市森林總面積的62.2%；林木蓄積量達(dá)到1337萬立方米，占張掖市林木總蓄積量的85.8%；山區(qū)濕地面積250萬畝，占張掖市濕地總面積的79%。 二、祁連山生態(tài)環(huán)境存在的突出問題 通過多年的保護(hù)治理，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但隨著氣候變暖、人為活動(dòng)等諸多因素影響，祁連山生態(tài)環(huán)境呈局部治理整體惡化趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在： （一）冰川退縮，雪線上升。據(jù)西北地區(qū)水資源與可持

5、續(xù)利用項(xiàng)目組研究，近500年來，祁連山雪線由3800m上升到現(xiàn)在的4000m以上。據(jù)甘肅省氣象局監(jiān)測(cè)，近年來祁連山冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2m至6.5m的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升達(dá)12.5m至22.5m。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，祁連山雪線還會(huì)繼續(xù)升高，將由2000年的4400m至5100m上升到4900m至5600m；冰川冰面將繼續(xù)減薄，冰川的萎縮態(tài)勢(shì)也將繼續(xù)。 （二）草場(chǎng)退化，生產(chǎn)力下降。由于祁連山林草畜矛盾突出，草原超載量達(dá)到30%至60%，草場(chǎng)退化面積達(dá)1929萬畝，占可利用草場(chǎng)的50%，植被覆蓋率降低了3038%，天然草原產(chǎn)草量較上世紀(jì)80年代減少了40%。據(jù)肅南縣2009年草原監(jiān)測(cè)數(shù)

6、據(jù)顯示，肅南縣草場(chǎng)退化面積達(dá)44.46萬公頃，占總面積的26%；荒漠化草原類、典型草原類、高寒草甸類草原產(chǎn)草量分別為38.9公斤/畝、50.02公斤/畝、37.8公斤/畝。比2000年下降了1.54%、25.85%、12.7%。 （三）人為干擾，荒漠化擴(kuò)展。由于祁連山區(qū)因坡地開墾和草地超載放牧嚴(yán)重，一些區(qū)域開礦破壞河道和表層地質(zhì)結(jié)構(gòu)，植被退化、水土流失加重，荒漠化面積擴(kuò)展。據(jù)甘肅省荒漠化監(jiān)測(cè)中心2009年監(jiān)測(cè)表明，祁連山北坡荒漠化土地面積達(dá)到215.8萬公頃，占監(jiān)測(cè)區(qū)總面積321.9萬公頃的67.4%。黑河上游肅南縣淺山區(qū)荒漠化面積達(dá)到62.8 萬公頃，其中重度面積7.7萬公頃，極重度面積2.

7、5萬公頃。 （四）物種減少，病蟲害蔓延。森林水源涵養(yǎng)功能退化和山區(qū)徑流減少，加劇了山區(qū)小氣候變化，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地遭到破壞，一些野生動(dòng)植物種群數(shù)量下降，馬麝、雪豹、野牦牛、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)。青海云杉林每年發(fā)生病蟲害3.4萬公頃，占有林地面積的30.6，嚴(yán)重地段部分林木成片枯黃或趨于死亡。 （五）生態(tài)治理缺乏重大項(xiàng)目支撐。長(zhǎng)期以來祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)僅依靠天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)公益林等常規(guī)項(xiàng)目，缺乏國(guó)家綜合性大項(xiàng)目支撐，祁連山生態(tài)屏障建設(shè)投入有限、資金短缺，諸多長(zhǎng)期性、根本性的保護(hù)治理措施難以實(shí)施，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境承載力難以有效提升。 三、加強(qiáng)祁連山生

8、態(tài)保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策 深入分析祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的原因，客觀主因是氣候影響，深層次原因是區(qū)域人口規(guī)模不斷增加，人為活動(dòng)頻繁，干擾破壞嚴(yán)重，過度依賴并開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人與自然矛盾加劇。特別是山區(qū)農(nóng)林牧交錯(cuò)分布，農(nóng)田侵蝕林草地，牧場(chǎng)占據(jù)林地，超載放牧嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式粗放，生活方式落后，對(duì)森林、草原、濕地等自然資源的開發(fā)利用加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山區(qū)張掖段目前實(shí)際載畜量已達(dá)217.37萬羊單位（理論載畜量161.15萬羊單位），超載35，造成山區(qū)近200萬畝灌木林退化為灌叢草地，草場(chǎng)退化面積達(dá)1929萬畝，植被覆蓋率降低了3038%，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)迫在眉睫。筆者結(jié)合工作實(shí)踐

9、，對(duì)加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理提出以下思考及對(duì)策。 （一）基本思路 加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不僅關(guān)乎構(gòu)建國(guó)家西部生態(tài)安全屏障大局，而且直接關(guān)系河西綠洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更是我市率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本先決條件。倘若只是將祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)付諸于規(guī)劃的工程措施，仍然不能從根本上解決問題，反而會(huì)人為干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，必須在實(shí)施過程中深層次考慮，認(rèn)真研究祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問題。 基于上述考慮和人為因素對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性影響，就我們張掖市而言，加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本思路是：以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善祁連山生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和

10、諧相處為目標(biāo)，注重實(shí)際，突出重點(diǎn)，實(shí)施綜合治理，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問題統(tǒng)籌解決相結(jié)合，大力推動(dòng)草場(chǎng)集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面： 1.順應(yīng)自然，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，核心理念是遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；基本要求是減少人為干擾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能自然修復(fù)；根本出路是轉(zhuǎn)型生產(chǎn)方

11、式、轉(zhuǎn)變生活方式，盡可能地減少人為活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境惡化、生態(tài)退化。 2.聯(lián)系實(shí)際，山里的問題山外解決。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決農(nóng)牧民的生存與發(fā)展問題。采取山里問題山外解決的方式，在祁連山自然保護(hù)區(qū)以外謀劃山區(qū)的集約發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、文化旅游、玉石產(chǎn)業(yè)、馬文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧民脫貧致富步伐。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、置換身份、扶持就業(yè)、集中定居等途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。 3.注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)互動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓扶貧開發(fā)，將祁連山生態(tài)保護(hù)與小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來。借鑒農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成

12、功經(jīng)驗(yàn)，積極探索牧區(qū)草場(chǎng)由家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小牧場(chǎng)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的大牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型的有效途徑，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)良性互動(dòng)。 4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。正確處理當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決當(dāng)前群眾的生活生產(chǎn)問題，培育發(fā)展具有民族性和地域性的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減輕人為活動(dòng)對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境造成的壓力，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 （二）綜合治理的基礎(chǔ)條件 近年來，我市以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為主攻方向，秉承“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)

13、勢(shì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、探索了有效途徑、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1.思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。隨著生態(tài)張掖建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明理念已深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為全市上下的共識(shí)。同時(shí)，由于祁連山區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期生活在相對(duì)偏遠(yuǎn)、封閉的區(qū)域，自然條件惡劣，居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾渴望走出大山、融入現(xiàn)代城市生活的愿望非常迫切，為開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。 2.人力資源基礎(chǔ)。肅南縣作為祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)有人口33198人，其中分布在祁連山核心區(qū)、緩沖

14、區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的8300多戶2.4萬人，其中勞動(dòng)力14500多人，60歲以上的老人4078人，其它為學(xué)生或幼兒，可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國(guó)家公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，還需要補(bǔ)充部分生態(tài)管護(hù)人員；結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，一部分人員可以通過家庭農(nóng)牧場(chǎng)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；具備歌舞特長(zhǎng)、騎射技能和玉石資源開采加工技能的專業(yè)特長(zhǎng)人員，可以通過玉石加工、生態(tài)旅游、文化演藝等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變生活方式；其他人員可以通過勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，積極參與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我市立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一批極富地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，快速發(fā)展，有力

15、地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。位居中國(guó)名玉之列的祁連玉，在我市肅南縣分布廣泛、儲(chǔ)量可觀、品種多樣、色彩豐富，具有很大的開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，全市已培育加工營(yíng)銷個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶600多戶，建成面積達(dá)2650畝的祁連玉石營(yíng)銷集散地祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已被命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，祁連玉的開采、加工、營(yíng)銷可帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮肅南裕固族“馬背上民族”的特色，規(guī)劃建設(shè)占地面積1300畝的馬文化產(chǎn)業(yè)園，開展賽馬、馬術(shù)表演、騎乘休閑、馬匹繁育、馬文化展示等活動(dòng)，可吸納農(nóng)牧民就業(yè)。同時(shí)，正在建設(shè)的金張掖大劇院、七一劇團(tuán)演藝中心等文化旅游發(fā)展平臺(tái)和山水文化旅游公司開拓的旅游文化市場(chǎng)，以及鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等

16、景區(qū)（點(diǎn)），為裕固族、藏族、蒙古族等少數(shù)民族發(fā)揮特長(zhǎng)、參與文化旅游業(yè)提供了發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)，也為傳承發(fā)揚(yáng)民族文化、保護(hù)創(chuàng)新民族文明培育了骨干力量。 4.社會(huì)保障基礎(chǔ)。近年來，肅南縣加快實(shí)施游牧民族集中定居工程，不斷改善人居環(huán)境，著力解決民生突出問題。在縣城修建農(nóng)牧民定居住房852套，在甘州區(qū)肅南民族嘉園修建住房336套，在濱河新區(qū)玉水苑修建保障性住房2000套，可集中解決近10000人的定居問題。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，60歲以上的4000多名老齡人口，可以通過社會(huì)保障解決養(yǎng)老問題。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群迅速增長(zhǎng)，保障水平逐步提高，為農(nóng)牧民

17、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變提供了有力的保障。 （三）綜合治理的途徑措施 加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，應(yīng)把林地、草地、濕地、冰川保護(hù)和水土保持等工程措施作為輔助措施，重點(diǎn)應(yīng)該放在圍繞人與自然之間的突出矛盾，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，因地制宜，分區(qū)施策，最大限度減少人為干擾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。 1.對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（重點(diǎn)是肅南縣） 通過推進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，從根本上解決超載放牧造成的生態(tài)退化問題，全面恢復(fù)和提高祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。 一是開展草場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)山區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。地處祁連山核心區(qū)、緩沖區(qū)的肅南縣農(nóng)牧

18、民，長(zhǎng)期依賴林草地資源繁衍生息，形成了以一家一戶為主、分散養(yǎng)殖牲畜的單一生產(chǎn)生活方式。我們將借鑒農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種方式流轉(zhuǎn)草場(chǎng)1000萬畝，實(shí)行草場(chǎng)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)區(qū)外圍繞肅南縣7個(gè)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村科學(xué)規(guī)劃集中建設(shè)細(xì)毛羊舍飼喂養(yǎng)基地，配套暖棚羊舍、飼草料加工等設(shè)備，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展細(xì)毛羊舍飼養(yǎng)殖，推廣農(nóng)作物秸稈資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，擴(kuò)大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，減少草場(chǎng)載畜量；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的草地進(jìn)行限牧，逐步將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的1500多名農(nóng)牧民成建制轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)人員，減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

19、對(duì)生態(tài)的破壞。 二是充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。立足祁青工業(yè)園區(qū)和大河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，突出銅、鐵、鎢鉬等礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。依托祁連山豐富的玉石資源，加快祁連玉開發(fā)步伐，通過玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納2000多名群眾就近就地就業(yè)。充分利用祁連山冰川、雪山、森林、草原、峽谷等原生態(tài)資源和豐富的人文資源，圍繞宜居宜游建設(shè)，充分發(fā)揮“馬背上的民族”能歌善舞的特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和扶持有一定特長(zhǎng)的500多名農(nóng)牧民發(fā)展旅游文化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)甘州區(qū)、肅南縣加強(qiáng)合作共建，依托玉水苑、馬文化產(chǎn)業(yè)園等宜居宜游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立合作園區(qū)，開展股份合作、“飛地經(jīng)濟(jì)”等項(xiàng)目建設(shè)

20、，積極吸納和安置1000多名群眾易地就業(yè)。結(jié)合實(shí)施游牧民定居工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向市民轉(zhuǎn)變，集中在肅南縣城及各大集鎮(zhèn)、甘州區(qū)濱河新區(qū)、裕固嘉園、玉水苑等地定居，積極參與發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步縮減牧區(qū)從業(yè)人口，減少生態(tài)環(huán)保壓力。引進(jìn)河西學(xué)院祁連山野生菌培育技術(shù)，扶持農(nóng)牧民栽培雙孢菇、丁子菇等野生菌，發(fā)展天然食品特色產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大大黃、黃芪、秦艽、甘草、肉蓯蓉等特色中藥材栽植面積，并研究開發(fā)生物制品，對(duì)中藥材進(jìn)行深加工，發(fā)展中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)，提高各類優(yōu)勢(shì)特色資源的利用率，培育帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。 三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓寬增收渠道。依托全市30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，緊緊圍繞農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、宜居宜游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)信息服務(wù)，加大培訓(xùn)力度，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，不斷拓展二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。 2.沿山淺山貧困片區(qū)（重點(diǎn)是甘州區(qū)、山丹縣、民樂縣）