變型拖拉機安全監(jiān)管工作的啟示與建議

1、    變型拖拉機安全監(jiān)管工作的啟示與建議    陳紅蘭摘 要：變型拖拉機安全隱患較大，是道路交通安全管理的難點和熱點，也是目前農(nóng)機部門最關注的安全隱患。該文從安慶市加強變型拖拉機監(jiān)管工作中，針對存在的突出問題提出建議，以期為其存量管理提供參考。關鍵字：變型拖拉機;存量管理;安全隱患;報廢淘汰f322 a 1007-7731（2019）23-0109-03變型拖拉機是在拖拉機基礎上演變而來的一種特殊農(nóng)業(yè)運輸機械，起初由農(nóng)民或維修企業(yè)以柴油機為動力，廢舊汽車零部件和小四輪拖拉機底盤為基本構(gòu)架，采用手工方式，私自改裝而成的特殊運輸工具，主要用于農(nóng)村建筑材料、

2、礦石砂石等物資的短途運輸。變型拖拉機在安慶市的發(fā)展有近30年的歷史，高峰期時保有量近2萬臺。1 存在問題在上個世紀末至本世紀初的特定條件下，變型拖拉機的發(fā)展對活躍農(nóng)村運輸市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化建設、促進農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮了較為積極作用，同時對穩(wěn)定全市的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和人員隊伍，促進農(nóng)機化的發(fā)展起到了積極的促進作用。然而隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是全面依法治國理念的提出，法制建設日益健全和完善，依法行政成為促進社會發(fā)展的主旋律，變型拖拉機的發(fā)展與時代的要求越來越脫節(jié)，在安全監(jiān)管上也出現(xiàn)了難以逾越的政策瓶頸，突出表現(xiàn)在4個方面：一是由于部門管理職能的法定權(quán)限，農(nóng)機部門實施牌證與有限執(zhí)法檢查區(qū)域

3、的管理，公安交管部門實施道路交通安全管理，導致管理權(quán)責不清，存量變型拖拉機的違法行為、安全隱患難以及時治理;二是監(jiān)管信息不暢通，農(nóng)機、公安交管部門及社會化檢驗機構(gòu)沒有建立信息共享機制，不能及時掌握靜動態(tài)監(jiān)管信息，導致少量變型拖拉機駕駛?cè)死貌块T（機構(gòu)）間信息不對稱而鉆了空子;三是異地入戶變型拖拉機安全監(jiān)管難;四是國家沒有出臺變型拖拉機強制報廢政策，存量變型拖拉機普遍存在使用年限長、安全性能差、安全隱患大的問題。此外，變型拖拉機駕駛?cè)税踩庾R普遍淡薄，無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人及變型拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝改裝等違法行為時有發(fā)生。2 安慶市變型拖拉機安全監(jiān)管工作2.1

4、 加強存量監(jiān)管，加快報廢淘汰 隨著國家政策的調(diào)整，2009年8月10日，安徽省農(nóng)機局下發(fā)了關于認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部貫徹實施gb16151-2008（農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件）國家標準的通知（皖農(nóng)機管200990號），要求省農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和市、縣農(nóng)機主管部門要按照新標準的要求，嚴把農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和登記注冊關。根據(jù)農(nóng)業(yè)部關于嚴格禁止違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證的通知（農(nóng)辦機201147號）和原安徽省農(nóng)機局關于印發(fā)全省農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動方案的通知（皖農(nóng)機管2012135號）要求，安慶市自2012年7月1日起嚴格執(zhí)行gb16151-2008農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件國家標準，停止審批

5、變型拖拉機注冊登記業(yè)務。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”2起重大交通事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，為深刻汲取事故教訓，原農(nóng)業(yè)部于2016年10月建立了全國變型拖拉機信息管理系統(tǒng)，要求各地對變型拖拉機開展全面摸排，及時掌握變型拖拉機安全管理信息。安慶市當時上報全國變型拖拉機信息系統(tǒng)數(shù)量15436臺，其中在冊納管數(shù)11161臺，已注銷但牌證未收回的4275臺。鑒于普遍存在變型拖拉機駕駛?cè)藛T年齡偏大、安全意識淡薄，存量變型拖拉機用年限較長、安全性能降低甚至“帶病”作業(yè)等現(xiàn)象，2016年8月至12月，安慶市農(nóng)機、公安交管部門聯(lián)合開展變型拖拉機道路交通安全專項整治行動，成立聯(lián)合整治工作

6、領導小組，制定實施方案，明確整治目標、整治內(nèi)容、部門職責、工作任務，加強部門聯(lián)動形成合力，強化督查確保成效。2017年3月16日，原農(nóng)業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知（農(nóng)辦機20173號）明確“變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義登記上牌的機動車。這類車輛不符合國家安全生產(chǎn)強制標準，安全隱患大，交通事故多”要求“各地要設定存量變型拖拉機的淘汰期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量變型拖拉機。”依據(jù)上述文件精神，安慶市農(nóng)機局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2017年7月制定了2017年安慶市變型拖拉機專項整治工作方案，本著“嚴管理、去存量

7、、除隱患”的工作目標，一是堅決杜絕增量，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)停止受理變型拖拉機更換發(fā)動機、車駕等業(yè)務申請。二是2017年底全面推行變型拖拉機安全檢驗社會化，年檢時必須見人見車見證見檢驗合格報告見保險憑證“五見面”，實行“誰簽字誰負責，誰發(fā)證誰負責”終身責任追究制。三是農(nóng)機、公安、安監(jiān)建立長效協(xié)作機制，加強信息共享，凡農(nóng)機交通違法行為未處理完畢、安全隱患未消除的，其駕駛?cè)?、車輛所有人均不得辦理相關監(jiān)理業(yè)務。四是對逾期2年以上未年檢的，通過多種渠道、采取多種方式進行催檢通知;逾期后仍不進行檢驗的，農(nóng)機部門收回牌證;對確定難以收回或已滅失的牌證;采取公告注銷作廢。五是對裝配多缸柴油機的，使用年限達1

8、2年，實行強制報廢;使用期限達9年的;累計行駛里程達25萬公里的變型拖拉機，實行一年雙檢;對檢驗不合格的經(jīng)調(diào)整和修復后仍然達不到要求的，不予核發(fā)年檢合格標志，強制報廢。2019年4月省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、應急管理廳關于持續(xù)深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知（皖農(nóng)機201959號）文件下發(fā)后，安慶市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)嚴守禁令，在2012年底全面停止辦理變型拖拉機登記上牌，2016年2月1日全面停止受理變型拖拉機駕駛證申領并禁止市外變型拖拉機轉(zhuǎn)入市內(nèi)，2017年7月在停止受理變型拖拉機發(fā)動機及車架變更申請業(yè)務的基礎上，全面停止受理變型拖拉機轉(zhuǎn)移登記業(yè)務，堅決杜絕變相違規(guī)及非法套取牌證等現(xiàn)象發(fā)生。同

9、時對原裝配單缸發(fā)動機的199臺變型拖拉機，注冊登記滿9年的一律強制報廢，并按文件要求對變型拖拉機安全檢測實行“一年雙檢”。通過上述一系列措施，截至2019年10月底，安慶市變型拖拉機存量為6199臺，較2016年10月底的存量11161臺，減少了4962臺，報廢淘汰占比44.46%。2.2 扛起政治責任，防范化解風險 2019年7月25日，根據(jù)安慶市堅決整治安全生產(chǎn)領域形式主義、官僚主義防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的統(tǒng)一部署，市安全委員會對全市安全生產(chǎn)領域重大風險進行排查梳理，列出26項重大風險為市級防范化解任務。2019年8月28日安慶市委“三個以案”警示教育領導小組、市防范化解重大風險工作

10、領導小組、市安委會決定對市級安全生產(chǎn)領域風險隱患掛牌督辦。其中第15項“農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門對檢驗過期的變型拖拉機安全監(jiān)管脫節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門根據(jù)上級部門規(guī)定，對單缸變型拖拉機實行9年期安全技術檢驗，多缸機實行12年期安全技術檢驗，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門不再將其納管。實際上，上述變型拖拉機檢驗過后依然在田間地頭和上路行駛，且大量車輛都進行了非法改裝，目前均處于脫管狀態(tài)?！耙蟆鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)機部門組織對全市變型拖拉機進行普查建檔并加強日常巡查檢查;將超過安全檢測期的變型拖拉機納入日常安全監(jiān)管范圍，實時監(jiān)管，確保安全;與公安交管部門建立信息通報制度。”同時要求“公安交管部門要將強制報廢的變型拖拉機納入路面巡查范圍，一經(jīng)

11、發(fā)現(xiàn)，立即扣留，依法強制報廢”。掛牌督辦事項實行市級領導、屬地領導和行業(yè)監(jiān)管領導共同負責工作機制。安慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立了以分管副局長任負責人的工作專班，具體負責整改落實工作，并于8月19日下發(fā)了安慶市已報備注銷變型拖拉機重大安全隱患整治工作方案，要求縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門要全面準確梳理轄區(qū)內(nèi)已報廢變型拖拉機信息，同時組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對轄區(qū)內(nèi)已報廢注銷變型拖拉機全面摸排，逐臺見人見車，具體登記實際處置及非法使用情況，并建立臺賬跟蹤監(jiān)管。安慶市已經(jīng)過1輪摸排2輪復核，截至2019年11月12日全市摸排核實變型拖拉機10810臺，其中：已滅失9598臺，未用停放894臺，仍然違法在用314臺

12、，違法改裝4臺，占安徽省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已報廢注銷變型拖拉機10990臺的98.36%，目前僅有當年通過掛靠公司入戶的異地車輛180臺尚在摸排中，各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)車輛摸排工作已基本結(jié)束。針對摸排的具體情況，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門及時將相關信息通報同級公安交管部門，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將聯(lián)合公安部門對未用停放和違法在用的1212臺車輛出臺整治方案，同時按照市委、市政府意見要求將報廢注銷變型拖拉機的安全監(jiān)管納入縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的安全生產(chǎn)考核，落實好安全生產(chǎn)屬地管理責任。3 幾點建議一是建議各級政府把變型拖拉機安全生產(chǎn)納入到政府大安全生產(chǎn)責任體系，對變型拖拉機報廢淘汰、限期清

13、零等工作任務實行目標績效考核。二是建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，農(nóng)機、公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，增加執(zhí)法頻率形成對變型拖拉機安全監(jiān)管高壓態(tài)勢;利用省級變型拖拉機安全監(jiān)管信息平臺及監(jiān)理工作群建立異地車輛信息協(xié)查通道，及時將信息通報同級公安交管部門，公安交管部門加大監(jiān)管力度。三是建立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機、公安交管、社會檢驗機構(gòu)信息系統(tǒng)（平臺），實現(xiàn)源頭管理與動態(tài)監(jiān)管信息共享，形成聯(lián)管合力，促進報廢淘汰。四是農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要廣泛宣傳當前變型拖拉機管理政策，利用近年來觸目驚心的變型拖拉機安全事故案例開展警示教育，加強安全宣傳教育，讓變型拖拉機駕駛?cè)嗣靼渍撸岣唏{駛?cè)税踩[患意識，勸導駕駛?cè)藶榱俗陨碡敭a(chǎn)生命和他人的安全，放棄使用，提前報廢。五是爭取政府從保障大安全的角度安排專項財政資金采取報廢補貼、折價回購等形式，降低變型拖拉機車主的經(jīng)濟損失，推進變型拖拉機報廢淘汰早日清零。4 結(jié)語變型拖拉機已成為農(nóng)機管理的歷史產(chǎn)物，但是在安慶市及安徽省大多地區(qū)都存在一定數(shù)量