農業(yè)補貼制度改革的調研報告

1、農業(yè)補貼制度改革的調研報告政府為了實現其農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民增收等目 的，通過法定方法和方式將政府的財政收入轉移支付給特定 的農業(yè)生產對象進行補貼，簡稱農業(yè)補貼。多年來，我國采 取了多種農業(yè)補貼措施，促進和改善了農業(yè)的發(fā)展。但是， 目前我國農業(yè)補貼還存在諸多問題，如何改進完善我國的農 業(yè)補貼制度并適應 WTO農業(yè)協(xié)定規(guī)則十分重要，必須正 確面對，妥善解決。我國農業(yè)補貼制度的主要內容：農業(yè)補貼內容主要包括：1、直接補貼。一是糧食直補。如 XX年起，國家按照實 際種植面積，直接給農戶發(fā)放補貼；二是農業(yè)生產資料綜合 補貼，XX年起，國家對農民購買農業(yè)生產資料給予直接補貼；三是農機具購置補貼。XX

2、年開始，國家針對有對農業(yè)生產者 購置和更新大型農機具給予部分補貼；四是畜牧良種補貼。 該政策的目的在于通過品種改良加快畜牧業(yè)發(fā)展；五是農業(yè) 保險補貼。國家為支持農業(yè)保險業(yè)務的開展，而對相關業(yè)務 的保費給予一定的補貼。2、間接補貼。即運用價格政策措施和市場干預等手段，向農民提供間接補貼。一是糧食最低收購價政策。從XX年開始，當市場上的糧食價格低于國家最低收購價時，政府部 門委托符合條件的農糧企業(yè)按照最低收購價收購農民手中 賣不出去的糧食，從而實現穩(wěn)定市場和保護農民利益的目 的。二是XX年開始，執(zhí)行糧油臨時收儲政策等收儲措施。我國現行農業(yè)補貼的特點1、農業(yè)補貼具有特殊性。我國對農業(yè)進行補貼的根本

3、原因在于農業(yè)生產是不可替代。農業(yè)生產對自然氣候的依賴 性很強，市場風險非常大，同時農業(yè)也是食品供應的唯一來 源，也是諸多工業(yè)生產領域重要的原料來源。所以國家對農 業(yè)的補貼直接關系到國家安全及社會穩(wěn)定和發(fā)展。2、農業(yè)補貼具有政策導向性。農業(yè)生產不穩(wěn)定性決定 了農業(yè)風險大，利潤低。假如完全靠市場規(guī)則，資本和勞動 力不愿意流入農業(yè)產業(yè)。資本的短缺和勞動力的大量流失， 使我國農業(yè)面臨著發(fā)展危機。為了促進農業(yè)的協(xié)調、穩(wěn)定發(fā) 展，國家有必要采取補貼政策。3、農業(yè)補貼的規(guī)模具有局限性。過度補貼不僅會增加 納稅人的負擔，對工業(yè)和其他產業(yè)造成影響，同時也容易違 反WTO相關的農業(yè)規(guī)定，造成國際貿易摩擦。4、農業(yè)

4、補貼的對象具有特定性。因受財政承擔能力和 WT0規(guī)則的限制，我們應集中財力，有針對性地對一些重點 農產品進行補貼，來提高類別產品在國際市場的競爭力，最 大限度地滿足人民群眾的衣食需要。近年來，我國農業(yè)補貼政策制度對穩(wěn)定我國農業(yè)生產起 到了積極的作用。糧食產量實現十二連增，農民人均純收入 以每年超過5%的速度增加。但就目前農業(yè)補貼制度還存在以 下問題。1、農業(yè)補貼的法律法規(guī)體系不健全。我國目前還沒有 出臺專項農業(yè)補貼法規(guī)，農業(yè)法、植物檢疫條例等 法律法規(guī)中有關農業(yè)補貼的政策與規(guī)定很少提及，且規(guī)定不 明確，操作難度大，而且內容已落后，不能適應現代農業(yè)發(fā) 展的需要。主要表現為：一是不利于實現農業(yè)補貼

5、最初的目 的；二是不滿足 WT0規(guī)則的要求。2、農業(yè)補貼實施效果不明顯。一是實施農業(yè)補貼之后， 農業(yè)的產出效益仍然偏低，無法保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；二是糧 食直補等農業(yè)補貼只根據承包或種植面積發(fā)放，但也存在不 合理現象，如直接種植農戶沒有享受到補貼款，而有土地未 種地得到補貼款，挫傷了種糧戶的種田積極性。3、農業(yè)補貼結構不合理。我國農業(yè)補貼結構主要包括三大類。第一類是以糧食直接補貼和農資綜合直接補貼為主 的綜合性補貼；第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主 要內容的專項生產性補貼；第三類是以糧食最低收購價直接 補貼政策體系。而這些補貼大多數屬于WTO農業(yè)協(xié)定中的黃箱補貼，黃箱補貼在短期內對調動農民種

6、植積極性及增 加農民的收入和促進農業(yè)發(fā)展有明顯效果，但對促進農業(yè)協(xié) 調可持續(xù)發(fā)展的作用效果不明顯。目前我國農業(yè)補貼制度還存在諸多不完善的方面，通過 對十幾年農業(yè)補貼制度執(zhí)行情況分析，對進一步完善我國農 業(yè)補貼制度建議如下：1、加強完善農業(yè)補貼制度，從法律上保障農業(yè)補貼實 施。一是我們應借鑒國外對農業(yè)補貼立法好的經驗，完善我 國農業(yè)補貼制度，最重要的是完善農業(yè)法，保障加大對 農業(yè)補貼的投入力度，保持農業(yè)投入與社會經濟發(fā)展相協(xié) 調，同時兼顧工業(yè)、第三產業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是盡快 出臺農業(yè)補貼相關法，明確農業(yè)補貼的相關原則、對象、 程序、資金來源、法律責任等諸多方面法律規(guī)定。三是結合 我國農業(yè)實際

7、，出臺修訂具體的農業(yè)補貼條例，保證農業(yè)補貼政策落實到位，有利于農業(yè)發(fā)展和保障農民利益。四是遵 守WTO農業(yè)協(xié)定有關規(guī)則，完善我國農業(yè)補貼方式。WT0農業(yè)協(xié)定將農業(yè)補貼分為三類，即黃箱補貼、綠箱補貼 及藍箱補貼。我國目前的農業(yè)補貼大多以 “黃箱補貼”為主， 而“綠箱補貼”功能措施手段缺泛。所以，我國應加強對自 然災害救濟補貼、糧食援助補貼、土地生態(tài)環(huán)境保護等“綠 箱補貼”措施。2、加大農業(yè)科研成果轉化應用的補貼。目前我國農業(yè) 生產還處于粗放型經營階段，科技含量相對比較低，產出效 益低。我國應加大農業(yè)科研投入，注重農業(yè)科技成果轉化應 用，使先進的農業(yè)科技成果真正能夠運用到農業(yè)生產中，不 斷增強農業(yè)發(fā)展后勁，提升農業(yè)生產水平。3、加快農業(yè)人才資源的培養(yǎng)推進。我國農民老齡化問 題已經十分突出。農民進城務工或從事非農人員不斷增加， 因為地少人多，加之每年午秋兩季收種時間短，種田產生經 濟收入有低，50歲以下農村人員大多數不愿意在農村種地， 長期下去有可能出現農村土地拋荒現象，所以培養(yǎng)農業(yè)后備 人才的意義非常重要，任務非常緊迫，解決農村勞動力不足 問題十分關鍵。多年來，有關部門雖然實施了一系列農民技 能培訓工程，但因沒有一個穩(wěn)定的制度提供保障，導致無長 期規(guī)劃和目標、加之資金投入不足、培訓內容與現實需