森林防火層級管理責(zé)任追究辦法

1、森林防火層級管理責(zé)任追究辦法第一章總則第一條為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財 產(chǎn)安全，鞏固試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)中華人民共和國森林法、 中華人民共和國公務(wù)員法、國務(wù)院森林防火條例等法律法規(guī) 規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。第二條全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡稱森林）的森林 防火管理責(zé)任適用本辦法。第三條森林防火工作實行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的 方針，在營林生產(chǎn)過程中，務(wù)必科學(xué)合理安排樹種，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森 林防火隔離帶等設(shè)施，切實在防字上下功夫，在綜合治理上出實招， 通過綜合治理，體現(xiàn)預(yù)防為主，達(dá)到保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、 建設(shè)生態(tài)文明的目的。第四條森林防

2、火管理責(zé)任堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主 管、誰負(fù)責(zé)，誰擁有、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實 各級政府、各營林企業(yè)、鄉(xiāng)村基層組織和農(nóng)戶的職能職責(zé)，同時按照 “一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、林場和基 層組織全面負(fù)責(zé)、社會參與監(jiān)督的層級管理責(zé)任體系，形成“一級抓 一級，一級向一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的森林防火管理長效機(jī)制。第二章層級責(zé)任第五條森林防火必須以縣（區(qū)）為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，以 村（居）為根本，以農(nóng)戶為關(guān)鍵，實行縣（區(qū)）包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責(zé)任制，層層抓好落實。第六條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

3、 森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作， 林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)森林 防火指揮機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照 職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好森林防火有關(guān)工作。（一）各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的第一責(zé)任人，對森林 火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（二）各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的主要責(zé)任人，對森林 火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主要責(zé)任；（三）各級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人是森林防火工作的主管責(zé)任 人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)主管責(zé)任；（四）各國有、集體林場場長和民營營林單位法人代表、森林或 林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人是森林防火工作的直

4、接責(zé)任人，對森林火 災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任；（五）各村（居）委會主要負(fù)責(zé)人是森林防火工作的直接責(zé)任人, 對本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔(dān)全部責(zé)任。第七條各級政府及森林防火指揮部主要職責(zé)：（一）認(rèn)真履行森林防火法律法規(guī)賦予的職責(zé)，貫徹落實市人民 政府和上級有關(guān)部門森林防火工作部署，將森林防火工作納入經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同安排、同部署、 同檢查、同考核、同獎罰；（二）督促、檢查、指導(dǎo)下級人民政府落實森林防火責(zé)任，建立 森林防火工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，切 實抓好森林防火責(zé)任的落實；（三）組織、督促有關(guān)部門依法履行森林防火監(jiān)督管理職責(zé)

5、，及 時研究和解決森林防火工作中存在的重大問題；（四）建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火監(jiān)督管理體系 和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實人員、經(jīng)費和設(shè)備，確保與森林防火工作相適 應(yīng)；（五）組織開展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識，以縣 （區(qū)）為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，對本行政區(qū)域內(nèi)森林、林地進(jìn)行經(jīng)常性巡查，建立嚴(yán)格的野外火源管理制度，從嚴(yán)管理林區(qū)野外用火；（六）隨時組織森林防火安全檢查，著力落實各類防范措施，督 導(dǎo)有關(guān)單位及時消除火災(zāi)隱患；（七）編制本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火規(guī)劃，組織實施本地區(qū)森林 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防火功能、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位維護(hù)、管理 森林防火設(shè)施及設(shè)備；（八）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

6、，組建專、兼職森林消防隊伍，定 期組織專、兼職森林消防隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，統(tǒng)一組織和指揮撲救 森林火災(zāi)，統(tǒng)一調(diào)度森林防火隊伍，積極儲備和組織調(diào)配撲火物資；（九）建立和完善森林防火經(jīng)費投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和設(shè)備配置、森林火災(zāi)撲救物資儲備和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本 級財政預(yù)算；（十）建立上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的預(yù)警預(yù) 報機(jī)制，隨時掌握火情動態(tài)，適時發(fā)布火情信息，及時上報森林火災(zāi) 情況；（一）組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格 追究森林火災(zāi)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并向社會公布事故處理情況；（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第八條林業(yè)行政主管部門主要職責(zé)：負(fù)責(zé)森林防

7、火工作的組織 協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究提出森林防火工作有關(guān)政策措施的建 議。健全森林防火制度，組織開展森林防火大檢查和專項督查，協(xié)調(diào) 和督促有關(guān)部門和單位，制定森林防火措施，抓好各類火災(zāi)隱患和突 出問題的整改，切實開展森林防火宣傳教育。編制森林防火規(guī)劃，組 織、協(xié)調(diào)搞好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。分解下達(dá)森林防火 年度控制考核指標(biāo)，并對指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。組織協(xié)調(diào)搞好森林 火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。承辦市森林防火指揮部的各類會議和重要活 動，督促、檢查指揮部議定事項的貫徹落實。森林防火期內(nèi)做好值班、 調(diào)度和報告工作。依法辦理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實 施森林防火監(jiān)督檢查工作，并

8、依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)行森林火災(zāi) 統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和市森林防火指揮部 交辦的其他事項。第九條森林防火指揮部成員單位主要職責(zé)：商務(wù)部門：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救工作所需衣物、帳篷、油料等 物資的儲備、調(diào)集和供應(yīng)。財政部門：將森林防火經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并及時撥付相關(guān) 應(yīng)急資金。交通部門：負(fù)責(zé)為運送撲火救災(zāi)人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提 供運輸工具，切實做好森林撲火救災(zāi)交通保障工作。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療隊伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和有關(guān)物資儲 備和調(diào)集方案，及時組織醫(yī)護(hù)人員趕赴火場搶救火災(zāi)中的傷病員，并 認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)防疫工作。糧食部門：負(fù)責(zé)做好火災(zāi)撲救中和災(zāi)后安置所需糧食等物資

9、的儲 備、調(diào)配和供應(yīng)工作。氣象部門：負(fù)責(zé)搞好氣象衛(wèi)星遙感火險監(jiān)測，按時提供長、中、 短天氣趨勢分析，及時做好森林火險天氣預(yù)報，發(fā)布高火險天氣警報, 指定火災(zāi)現(xiàn)場附近氣象臺、站適時進(jìn)行天氣監(jiān)測預(yù)報，根據(jù)需要做好 人工降雨撲火工作。通訊部門：負(fù)責(zé)保障撲火救災(zāi)指揮部與撲火現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)通暢 工作。廣電部門：負(fù)責(zé)將森林防火宣傳納入社會公益性宣傳范疇并組織 落實，組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合有關(guān)部門共同開展好森 林防火宣傳教育活動，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)撲救火災(zāi)的宣傳報道工作，正確引 導(dǎo)社會輿論，按規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)有關(guān)信息。公安部門：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參與撲救森林火災(zāi)，并 組織對森林火災(zāi)案件進(jìn)行偵破和

10、查處，切實維護(hù)撲火現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū) 社會治安。中級法院、檢察分院：參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé) 依法對森林火災(zāi)事故刑事責(zé)任人進(jìn)行快捕快判。組織人事部門：負(fù)責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位工作人員培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容并組織實施，將森林防火責(zé)任履行情 況列為有關(guān)部門和單位工作人員的獎懲、考核重要內(nèi)容。勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)營林企業(yè) 建立和制定森林防火規(guī)章制度，督促消除火災(zāi)隱患，同時做好森林火 災(zāi)事故中工傷認(rèn)定和工傷保險待遇確定工作。供銷部門：負(fù)責(zé)配合做好森林火災(zāi)撲救工作所需的有關(guān)照明用具、 食品等物資的調(diào)配和供應(yīng)。民政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置和對

11、傷亡人員 及其家屬的撫恤、救濟(jì)等工作。監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級政府及有關(guān)部門在預(yù)防、撲救森林 火災(zāi)工作中的職責(zé)履行情況，參與森林火災(zāi)事故調(diào)查處理，對違規(guī)違 紀(jì)的單位和責(zé)任人員依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān) 處理。畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役人員、 武警部隊、消防部隊及時趕赴火場參加撲救森林火災(zāi)。第十條森林經(jīng)營單位（包括國有、集體、民營營林單位及林業(yè) 企業(yè)）主要職責(zé)：建立防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員， 制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實森林防火責(zé)任。加強(qiáng)對營林工作人員和 場員的培訓(xùn)和教育，制定嚴(yán)格的護(hù)林管理制度，將森林防火通知和有 關(guān)要求告知有關(guān)人員和附近

12、村民，切實做好相關(guān)預(yù)防工作。制定森林 防火規(guī)劃，建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進(jìn)行檢測、維修， 確保發(fā)揮作用。組建森林撲火隊伍，配備撲火裝備和物資，服從上級 森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度。建立預(yù)警預(yù)報機(jī)制，隨時組織開展森林防 火檢查，徹底消除森林火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火情，迅速上報情況，并 及時組織撲救森林火災(zāi)。在森林防火期內(nèi)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志， 并按規(guī)定設(shè)立防火檢查站，防止公眾攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，對進(jìn)入林區(qū) 人員進(jìn)行森林防火宣傳教育。安排森林防火工作專項經(jīng)費，全面落實 防范措施。建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，配備一定數(shù)量的專職 護(hù)林人員，常年隨時巡護(hù)森林，嚴(yán)格管理野外用火，及時報告火情，

13、切實做好防火值班工作。制止在林區(qū)內(nèi)違規(guī)用火，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查 處森林火災(zāi)案件。法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責(zé)。第一條 村（居）委會主要職責(zé)：制定本村（居）護(hù)林防火公 約和野外用火管理制度，將森林防火納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容。設(shè)立 林區(qū)護(hù)林隊和民兵應(yīng)急分隊，對林區(qū)野外用火行為進(jìn)行常年巡查，督 促村民組和村民落實有關(guān)森林防火措施，并在森林防火期內(nèi)建立林區(qū) 防火檢查站，嚴(yán)禁公眾將火種帶入林區(qū)，對進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行森林防 火宣傳教育。制定村（居）森林防火應(yīng)急預(yù)案（預(yù)案包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、 應(yīng)急隊伍、森林火災(zāi)預(yù)防、信息報告、處置分工、恢復(fù)重建等內(nèi)容）， 明確和公布應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話、村（居）值班室電話和村、組信息

14、人 員及村護(hù)林隊、應(yīng)急民兵分隊人員名單等，認(rèn)真抓好各項預(yù)防措施的 落實。抓好村（居）民森林防火宣傳教育，將森林防火通知書及有關(guān) 規(guī)定發(fā)放到各家各戶，并在林區(qū)設(shè)置永久性森林防火警示標(biāo)牌。嚴(yán)格 野外火源管理，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上墳燒紙、燒荒開墾、 燒地埴等違法違規(guī)野外用火。建立村民白保、互保和聯(lián)保責(zé)任，負(fù)責(zé) 對轄區(qū)墳山、墓地進(jìn)行登記造冊，督促村民、墳主開設(shè)防火隔離帶， 清除墳?zāi)怪車s草，在高火險期隨時巡護(hù)森林，制止違反規(guī)定的林區(qū) 野外用火行為。發(fā)生火情時及時上報情況，并迅速組織民兵應(yīng)急分隊 和廣大村民撲救轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)。第十二條 森林或林木所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利人、林區(qū)村民主要職 責(zé)：負(fù)責(zé)管

15、理好白留山、責(zé)任山、承包經(jīng)營山的森林，在其經(jīng)營范圍 內(nèi)承擔(dān)森林防火全部責(zé)任，切實落實白保、互保和聯(lián)保措施，有效增 強(qiáng)防范意識。白覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和野外用火管理制度，負(fù)責(zé)清理 墳山、墓地周圍和林區(qū)邊緣的隔離帶，嚴(yán)禁在林內(nèi)進(jìn)行燒灰積肥、上 墳燒紙、放鞭炮、燒荒、燒地埴、燒渣渣等違規(guī)野外用火，在高火險 期隨時巡護(hù)所承包經(jīng)營的森林。配備必要的撲火工具和物資設(shè)備，根 據(jù)森林火險預(yù)報，及時采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。注重管好白家的 未成年人、精神病人、癡呆病人，防止進(jìn)入林內(nèi)弄火、玩火。發(fā)生火 情時及時上報情況，并積極參加撲救森林火災(zāi)。第三章責(zé)任落實第十三條各級政府每年應(yīng)與下一級政府及有關(guān)單位簽訂森林防 火

16、責(zé)任書，明確有關(guān)部門和單位的森林防火職責(zé)，落實森林防火措施； 森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）必須對火災(zāi)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查， 做到嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)字為先，縱向到底、橫向到邊，著力在預(yù)防上抓好 落實；務(wù)必細(xì)化森林防火責(zé)任，并將責(zé)任分解落實到村組（班組）和 農(nóng)戶、落實到具體責(zé)任人、落實到每個崗位和山頭片區(qū)，層層簽訂責(zé) 任狀，尤其要逐村逐戶簽訂防火責(zé)任書，并適時對森林防火工作進(jìn)行 安排部署和督促檢查，認(rèn)真抓好各項責(zé)任的落實。第十四條 各級政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展 計劃，并將森林防火經(jīng)費列為地方財政預(yù)算；設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu) 和辦事機(jī)構(gòu)，建立專、兼職森林消防隊，配備撲火裝備和儲備防火物 資

17、；規(guī)劃和實施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十五條各級政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門組成檢 查組，對各級各部門和森林、林木、林地經(jīng)營單位及個人所承擔(dān)的森 林防火職責(zé)任務(wù)適時開展檢查；對發(fā)現(xiàn)的問題或火災(zāi)隱患及時下達(dá)整 改通知書，責(zé)令限期整改；在每年的森林防火期內(nèi)（當(dāng)年的11月1日至次年4月30日），檢查工作不少于四次。第十六條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、村（居）委會的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場， 及時啟動應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮、周密部署、組織撲救，并將火場情況 迅速報告上一級政府及森林防火指揮部；對于發(fā)生在行政轄區(qū)邊界的 森林火災(zāi)，凡涉界的各級政府、森林防火指揮部

18、、森林經(jīng)營單位、村（居）委會均有義務(wù)組織人員進(jìn)行撲救。第十七條 各級人民政府應(yīng)將森林防火工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi) 容；各級森林防火指揮部負(fù)責(zé)對森林防火工作進(jìn)行檢查考核；對后進(jìn) 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究，對先進(jìn)的予 以表彰。第四章責(zé)任追究第十八條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，有下列行為之一的， 由上級人民政府或森林防火指揮部責(zé)令立即改正、通報批評，并對相 關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示談話；根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng) 的行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定落實相關(guān)責(zé)任和 配備工作人員的；（二）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費

19、未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，未組建專、 兼職森林消防隊伍，未儲備防火物資的；（三）未逐級簽訂森林防火責(zé)任狀，防火責(zé)任落實不到位的；（四）森林火災(zāi)案件查處不力，未及時查明火因和肇事者，未對 有關(guān)人員實施責(zé)任追究的；（五）未及時召開專門會議對本轄區(qū)森林防火工作進(jìn)行研究、部 署和檢查，防火工作措施落實不到位的；（六）未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，未對預(yù)案進(jìn)行實戰(zhàn)演練的;（七）未建立預(yù)警預(yù)報機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)后沒有及時上報情況，在 撲救過程中指揮處置不當(dāng)、組織撲救不力，出現(xiàn)重大失誤并導(dǎo)致發(fā)生 人員傷亡等安全事故的；（八）對于發(fā)生在行政區(qū)劃邊界的森林火災(zāi)，相互推諉扯皮、推 卸責(zé)任，不及時組織撲救的；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。第十九條 發(fā)生森林火災(zāi)，有下列行為之一的，由上級人民政府 或森林防火指揮部給予通報批評，并對相