涉水工程造價(jià)代建單位的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施(三)-造價(jià)員考試.doc

1、4.3處罰與獎(jiǎng)勵(lì)不對(duì)稱獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)分析適用于全過程代建，如采用分階段的代建制，則適用于第二階段，不適用于第一階段的代建。(1) 獎(jiǎng)懲不對(duì)稱節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的比例一般在10%30%不等，鄭州市規(guī)定為 50%, 有些規(guī)定設(shè)置了上限，如浙江省規(guī)定上限為 200萬(wàn)元。超支、超 期的處罰比例50%100%不等，沒有設(shè)定上限。獎(jiǎng)懲明顯不對(duì) 稱。(2) 懲罰力度大，難以操作根據(jù)浙江省的暫行規(guī)定，超支在總投資10 %之內(nèi)的，不得提出調(diào)整的要求，超支部分由代建單位承擔(dān)，相當(dāng)于處罰100%，沒有上限。事實(shí)上，如果各方面都共同努力，各因素都考慮周到， 并且沒有不可抗力發(fā)生，一般不會(huì)超支10 %以上。但畢竟不確定因素很多，超支

2、3%以內(nèi)是很可能發(fā)生的。超支往往是非人為 因素，包括子讓因素、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果， 一般不是代建企業(yè)單方面造成的。 責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)由代建企業(yè)獨(dú)家承 擔(dān)，是不合適的。仍以3億元總投資為例，超支3%為900萬(wàn)元， 這是不允許要求調(diào)整的， 對(duì)于政府可能是小數(shù)目， 但對(duì)于代建單 位來說，超出了注冊(cè)資本、超出了該項(xiàng)目代建費(fèi)， 可能是無法承 擔(dān)的重?fù)?dān)。建議超支部分要進(jìn)行評(píng)估分析，非人力因素造成的投資予以追加。人為因素造成的超支分清責(zé)任， 合理分擔(dān)。應(yīng)該由代建單位承擔(dān)的予以處罰，罰金以代建費(fèi)為上限。(3) 獎(jiǎng)勵(lì)政策與現(xiàn)行政策相悖根據(jù)財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定(財(cái)基字19984號(hào))文件精神，非

3、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行投資包干責(zé)任制的，其包干節(jié)余按投資來源比例分別用于歸還貸款和進(jìn)行分配。其中，國(guó)家財(cái)政性投資形成的節(jié)余，30 %上交同級(jí)財(cái)政部門，20 %上交主管部門用 于基本建設(shè)投資管理方面的支出，50%用于項(xiàng)目管理公司的分成 收入。只有鄭州市的獎(jiǎng)勵(lì)比例與之相符，其它規(guī)定都明顯與該政策相悖。建議在項(xiàng)目后評(píng)估中對(duì)投資節(jié)余進(jìn)行分析評(píng)估，由于代建單位管理、服務(wù)而節(jié)約的投資、縮短的工期，資方給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金的分配方案與財(cái)政部文件精神相一致5、其它風(fēng)險(xiǎn)及防范措施5.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)涉水工程一般規(guī)模大、工期長(zhǎng)。在漫長(zhǎng)的建設(shè)工期中，市場(chǎng)供求 關(guān)系千變?nèi)f化，如我國(guó)近幾年來的鋼材價(jià)格、 水泥價(jià)格、煤炭?jī)r(jià) 格等。在各地制定

4、的暫行規(guī)定中， 只有少數(shù)地方政府規(guī)定允許調(diào) 價(jià)，并且僅限于國(guó)家統(tǒng)一調(diào)價(jià)， 如海南省。建議代建合同包括調(diào) 價(jià)條款，降價(jià)節(jié)余歸資方，漲價(jià)超支也由資方承擔(dān)。如果簽訂固 定價(jià)格合同，代建單位應(yīng)及時(shí)與主要設(shè)備、材料供應(yīng)廠商簽訂供應(yīng)協(xié)議或合同，轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)5.2各方協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)過程涉及方方面面，盡管有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、 合同約束著各有關(guān)部門、單位、個(gè)人，但實(shí)施過程中，代建單位 難免要到處協(xié)調(diào)、求人，難度相當(dāng)大。這是代建企業(yè)的工作和必 須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。為了做好代建工作，代建企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)、引進(jìn) 既懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，又懂管理、法律的復(fù)合型人才。另一方面，代 建費(fèi)用也不宜過低，否則代建單位留不住高層次的復(fù)合

5、型人才，代建制難免走向監(jiān)理制的老路。5.3投資融資風(fēng)險(xiǎn)盡管改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)政策環(huán)境一直在改善， 但至今仍 存在著監(jiān)管不力、政策多變的弊端。投資能否及時(shí)到位不僅取決 于出資方政府，很大程度上取決于國(guó)家宏觀政策， 包括產(chǎn)業(yè)政策、 財(cái)政政策、金融政策。多數(shù)地方政府規(guī)定，重大政策變化引起的 超支、超期可以調(diào)整，但對(duì)代建單位遭受的損失，如資金積壓、 人員閑置等，沒有相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定。建議在合同中，明確資方力 爭(zhēng)建設(shè)資金及時(shí)到位，如果不能及時(shí)到位，責(zé)任由資方承擔(dān)；并 對(duì)代建單位由此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。6、結(jié)語(yǔ)代建制是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)政府投資管理模式和建設(shè)管理模式的改革，它的推行將有利于解決 投資無

6、底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保障： 和工程建設(shè) 有一次教訓(xùn)、無二次經(jīng)驗(yàn)”的問題；有利于對(duì)政府投 資的有效控制和監(jiān)管、減少政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)人員、 提高政府 效能，有利于遏制腐敗，從制度上保障干部的安全； 將建設(shè)管理 經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)財(cái)富，提高建設(shè)市場(chǎng)的總體管理水平， 是建設(shè)管 理市場(chǎng)的一項(xiàng)重要改革舉措。代建制的推行，需要一系列配套政策的保障， 而任何一項(xiàng)政策的 貫徹執(zhí)行，都需要相關(guān)各方的積極相應(yīng)和參與。這就需要制定的政策科學(xué)合理、公平公正，使利益相關(guān)各方機(jī)會(huì)均等、責(zé)權(quán)利均 衡、風(fēng)險(xiǎn)與受益對(duì)稱、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰對(duì)稱，各方在參與過程中，承 擔(dān)義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，獲得相應(yīng)的效益。一項(xiàng)成功的政策不僅應(yīng)具有權(quán)威性、可操作性，而且還需要具備可持續(xù)性。主要代建制將使政府部門從項(xiàng)目建設(shè)的微觀管理中解脫脫出來,精力投向宏觀控制、戰(zhàn)略決策、監(jiān)督管理等方面。當(dāng)項(xiàng)目采用代 建制時(shí)，項(xiàng)目后評(píng)估顯得尤為重要， 一些獎(jiǎng)懲結(jié)論都要等出資方 政府委托獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估后（后評(píng)估）才能最終明確，并付諸實(shí)施。代建制的成功推行，需要代建企業(yè)不斷產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，形成 充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。代建企業(yè)是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏傳統(tǒng)建設(shè) 單位所具有的投資追加