《國土局保增長保紅線行動工作方案》

1、精品文章國土局保增長保紅線行動工作方案認真貫徹落實國土資源部保增長保紅線行動工作方案，開展“雙保行動”，總體要求是通過對兵國土資發(fā)（20_）256號關(guān)于貫徹落實（國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知）的通知等土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，認真貫徹落實國家和兵團及我?guī)熽P(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，依法嚴格規(guī)范土地管理秩序，堅守我?guī)?32萬畝耕地紅線，促進全師經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)兵團國土資源局的

2、統(tǒng)一部署，師國土資源局決定從4月開始，在全師范圍內(nèi)開展保增長保紅線行動，具體方案如下。一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，通過擴大內(nèi)需土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和檢查，確保國家、兵團以及我?guī)煾黜椡恋卣{(diào)控政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守耕地紅線，為全師經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有效的國土資源保障。二、組織機構(gòu)、主要工作和目標任務(wù)（一）組織機構(gòu)確保師保增長保紅線行動各項工作順利開展，經(jīng)師國土資源局研究，決定成立農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組

3、組長：x領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，完成保增長保紅線行動各項工作的協(xié)調(diào)與組織工作。辦公室主任。辦公室成員：x師土地執(zhí)法監(jiān)察大隊副隊長，負責規(guī)劃、耕保業(yè)務(wù)口；x師國土資源局地籍科科科長，負責統(tǒng)計業(yè)務(wù)口；國土資源局師直分局副局長，負責辦公室工作；師土地收購儲備中心副主任，負責土地利用業(yè)務(wù)口；土地執(zhí)法大隊副主任科員，負責執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)口；國土資源局副主任科員，負責國土宣傳業(yè)務(wù)口。（二）主要工作保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作。同時，要組織做好配合及宣傳工作。1.專項工作。包括擴大內(nèi)需等土地政策實施調(diào)研，土地征收審批事項自查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項檢查，擴大內(nèi)需項目用地使用情況檢查等工作。2.支撐工作。

4、包括土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。3.策應(yīng)工作。包括耕地保護責任目標檢查考核、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規(guī)違法案件查處等工作。整個“雙保行動”由專項工作、支撐工作和策應(yīng)工作三大部分組成。專項工作是“雙保行動”的核心，包括擴大內(nèi)需政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項的專項檢查，目標是督促擴大內(nèi)需供地政策的有效實施，同時積極主動服務(wù)。支撐工作是“雙保行動”的基礎(chǔ)，包括土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析和統(tǒng)計工作檢查兩項具體工作，目標是緊密跟蹤擴大內(nèi)需項目用地實際情況，實時分析用地形勢和動態(tài)。策應(yīng)工作是“雙保行動”的保障，

5、包括年度耕地保護責任目標檢查考核、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施、違規(guī)違法案件的查處等三項具體工作，目標是對發(fā)現(xiàn)的影響擴大內(nèi)需土地政策有效落實的行為和重大土地違規(guī)違法問題依法嚴肅查處到位，促進形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程參與“保增長、保紅線”行動，按照行動方案的部署和要求，認真完成各階段的評估、檢查和宣傳工作，配合做好相關(guān)工作。（三）目標任務(wù)1.保障用地，確保落實擴大內(nèi)需保增長調(diào)控政策準確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，掌握用地實際情況。監(jiān)督檢查兵國土資發(fā)（20_）256號文件的貫徹執(zhí)行情況，積極主動提供服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，保障擴大內(nèi)需

6、項目依法依規(guī)落地，確保中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策得到有效落實。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳我?guī)焾允?32萬畝耕地紅線和維護土地管理法的重要意義，使各團擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。2.密切跟蹤，積極適時調(diào)整土地管理政策和措施密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動服務(wù)，滿足師、團重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解各團實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各團有效落實服務(wù)擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。3.嚴防反彈，嚴格執(zhí)

7、法有力地維護土地市場秩序監(jiān)督各團嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地職工群眾合法權(quán)益等問題，嚴防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。三、工作步驟全師國土資源系統(tǒng)要按照統(tǒng)一安排，認真組織策劃，按時保質(zhì)完成各階段工作。雙保行動分三個階段進行：（一）啟動部署階段（4月16日至5月1日）在啟動部署階段，要抓好組織、動員和宣傳，把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對金融危機的決策部署上來，全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全

8、面、準確、規(guī)范執(zhí)行作為當前工作的首要任務(wù)，充分認識到“保增長、保紅線”行動是實現(xiàn)積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務(wù)、具體安排和保障措施。宣傳“雙?！毙袆拥囊饬x，加強組織協(xié)調(diào)。為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。各分局要建立保增長保紅線行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào);研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務(wù)、具體安排和保障措施，安排部署保增長保紅線行動;要加強對“保增長、保紅線”行動的宣傳工作。4月30日前，各分局一要針對“雙?！毙袆咏M織分局人員開展專題學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄；二要針對轄區(qū)實際情況，將“雙?！毙袆訉嵤?/p>

9、工作方案報送師局辦公室備案。（二）自查調(diào)研宣傳階段（5月1日至6月25日）認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控；師局組織開展擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各團建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標責任制等開展宣傳。摸清各團用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性；摸清各團土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動向。宣傳嚴格執(zhí)行兵國土資發(fā)（20_）256號文件、保護耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，

10、加強正面引導(dǎo)。要組織開展相關(guān)土地政策執(zhí)行情況自查評估和跟蹤調(diào)研，掌握轄區(qū)用地情況。認真做好兵國土資發(fā)（20_）256號文件的貫徹執(zhí)行情況和20_年耕地保護目標責任制落實情況自查工作；各分局要結(jié)合土地日宣傳，采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標責任制、15號令、耕地和基本農(nóng)田保護等重點內(nèi)容開展宣傳。6月25日前，各分局一要加強對“雙保行動”的宣傳工作，制作宣傳欄一期，上報“雙?！毙袆庸ぷ鲃討B(tài)稿件3篇；二要結(jié)合上半年的國土工作，針對兵國土資發(fā)（20_）256號文件執(zhí)行情況，以及土地違法違規(guī)問題，形成*團“雙?！毙袆幼圆檎{(diào)研宣傳階段情況分析報告，上報師局辦公室。（二）督察推進階段（6月21日至

11、9月20日）要在全面摸清今年上半年建設(shè)用地批、供、用、補、查情況的基礎(chǔ)上，認真分析保障發(fā)展服務(wù)工作中存在的困難和不足，對今年以來審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標準、是否將土地調(diào)控政策、擴大內(nèi)需政策、支持災(zāi)后重建政策執(zhí)行到位，保障用地是否到位等情況，對發(fā)現(xiàn)貫徹落實不到位的問題要及時予以糾正；開展土地征收審批事項自查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項檢查；強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控，認真分析土地利用和管理形勢，針對土地管理和利用中暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時制定完善監(jiān)管制度，建立長效監(jiān)管機制，切實整改規(guī)范。對檢查發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法問題，要區(qū)別

12、對待，依法處理到位。在督察推進階段，要突出關(guān)鍵問題和重點建設(shè)項目，包括違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害職工群眾權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位等，要對重大典型案件進行公開查處。9月20日前，各分局一要針對轄區(qū)范圍內(nèi)的存在的關(guān)鍵問題和重點建設(shè)項目進行自查，積極落實整改意見；二要針對今年以來建設(shè)用地征收審批供應(yīng)情況進行自查分析，認真排查和分析今年以來轄區(qū)范圍內(nèi)的土地違規(guī)違法問題，形成*團“雙?！毙袆佣讲焱七M階段情況分析報告，上報師局辦公室。（三）評估總結(jié)階段（9月21日至11月20日）緊緊圍繞服務(wù)擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。開展保增長保紅線行

13、動實施效果評估，系統(tǒng)評價服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作和宏觀經(jīng)濟政策變化，及時研究完善或制定土地審批和供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、工業(yè)用地地價調(diào)整、土地征收等方面的政策和措施，及時形成制度性成果或提出政策建議。一是要在研究分析20_年建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出20_年擴大內(nèi)需項目用地需求分析預(yù)測報告。二是開展保增長保紅線行動效果評估，系統(tǒng)評估服務(wù)擴大內(nèi)需各項土地管理政策執(zhí)行中存在的困難和問題，及時完善服務(wù)擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的政策和措施。同時，要做好總結(jié)上報工作。11月15日前，各分局一要在研究分析20_年建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上

14、，提出*團20_年擴大內(nèi)需項目用地需求分析預(yù)測報告。二要上報*團國土分局“雙?！毙袆庸ぷ骺偨Y(jié)以及在“雙?！毙袆又行纬傻闹贫刃猿晒Ｒ陨喜牧仙蠄髱熮k公室。四、工作要求和措施（一）高度重視，明確責任。開展全師保增長保紅線行動，是確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項宏觀調(diào)控政策和國家最嚴格的土地管理制度落實到位的一項重大舉措。時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，師局各業(yè)務(wù)口、各分局務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實抓好擴大內(nèi)需項目用地保障與監(jiān)管工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極主動工作，嚴格規(guī)范管理，確保擴大內(nèi)需，促進增長，加快發(fā)展的各項措施取得實效，確保最嚴格的土地管理制度得到落實，確保職工群

15、眾的合法權(quán)益得到有效保障，為促進全師經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。師局成立“雙保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“雙保”工作辦公室（以下簡稱，雙保辦）。雙保辦具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦和宣傳聯(lián)絡(luò)工作。局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)口具體負責雙保行動各項業(yè)務(wù)工作，要嚴格按照農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線工作安排一覽表的要求和分工認真履行職責。責任業(yè)務(wù)口與配合業(yè)務(wù)口要密切協(xié)作，共同推進“雙?！惫ぷ?，分管局領(lǐng)導(dǎo)按職責分工協(xié)調(diào)分管業(yè)務(wù)口工作。各分局具體負責本轄區(qū)的“雙?！毙袆?，分局負責人為第一責任人，對本區(qū)域“雙?！毙袆迂摽傌?。分局做好“雙?！毙袆拥臋n案管理工作，上報師局辦公室相關(guān)文字材料，一式一份，電子文檔發(fā)送局辦公室電子郵

16、箱（二）突出重點，統(tǒng)籌銜接。要堅持積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理“兩手抓”的原則，著重抓好及時有效保障用地需求和堅守耕地保護紅線、維護職工群眾合法利益的重點。同時，把保增長保紅線行動與耕地保護、規(guī)劃計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項工作任務(wù)的銜接，加強工作成果的應(yīng)用。要積極爭取師黨委和團黨委支持，加強與師團機關(guān)各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目和用地的審批、供應(yīng)、使用的情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實施情況，當好師、團黨委的參謀，保障重點建設(shè)項目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。（三）強化監(jiān)督，規(guī)范管理。要在落實相關(guān)土地政策中，加強對重

17、點建設(shè)項目用地情況的監(jiān)督檢查，切實保障職工群眾的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持依法行政，切實維護土地管理和利用秩序，促進土地資源的依法規(guī)范管理。各分局要切實加強對本團開展保增長保紅線行動情況的督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題和上級部門督查中提出的整改意見，要及時研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴重侵害職工群眾的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。（四）加強宣傳，積極引導(dǎo)。要以積極主動服務(wù)和嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳全師國土資源系統(tǒng)主動作為，服務(wù)擴大內(nèi)需，堅守耕地保護“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，重點宣傳貫徹國家、兵團關(guān)于擴大內(nèi)需政