《民政局提高農(nóng)村低保救助水平工作方案》

1、精品文章民政局提高農(nóng)村低保救助水平工作方案根據(jù)*省人民政府辦公廳關于進一步做好農(nóng)村低保工作的通知（遼政辦發(fā)20_25號）和*省農(nóng)村低保工作領導小組關于印發(fā)提高農(nóng)村低保救助水平實施方案的通知（遼農(nóng)低領發(fā)20_1號）精神，進一步完善我市農(nóng)村低保制度，提高全市農(nóng)村低保保障標準，實現(xiàn)應保盡保，制定實施方案如下：一、提高農(nóng)村低保救助水平的目標根據(jù)省政府的要求，從我市實際出發(fā)，確定此次提高農(nóng)村低保救助水平的具體目標是：（一）調(diào)整農(nóng)村低保標準。從20_年1月1日起，全市農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每年1000元。（二）實施差額救助。在科學核實家庭收入的基礎上，提高月人均救助額，實行分類救助。對“三無”

2、對象、重度殘疾人、60周歲以上老人、非義務教育階段學生，本人在差額救助基礎上，每人每年增加120元。保障標準減去家庭人均收入后月人均差額救助額低于10元的，按10元標準救助。（三）實現(xiàn)應保盡保。搞好低保對象排查，摸清底數(shù)，將符合條件的農(nóng)村特困居民按戶全部納入保障范圍，實行實名制動態(tài)管理。二、實施的方法步驟實施提高農(nóng)村低保救助水平工作為四個階段：第一階段，動員部署和人員培訓（4月10日至4月25日）。各級政府建立領導組織，制定完善農(nóng)村低保制度工作實施方案，召開農(nóng)村低保工作會議，進行動員部署。各縣（市）區(qū)負責農(nóng)村低保工作人員的培訓由市民政局負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村農(nóng)村低保工作專管員培訓由縣（市）區(qū)民

3、政局負責。第二階段，調(diào)標排查（4月26日至5月25日）。各縣（市）區(qū)在調(diào)整農(nóng)村低保標準、制定家庭收入核實辦法的基礎上，組織開展以戶為單位的農(nóng)村低保對象大排查，摸清底數(shù)，以實名制方式將符合農(nóng)村低保條件對象名冊輸入計算機，并逐級統(tǒng)計、匯總、上報。各縣（市）區(qū)民政和財政部門要根據(jù)普查數(shù)據(jù)，測算出當?shù)剞r(nóng)村低保資金需求量，做好資金籌集工作，于5月25日前以書面形式將排查結(jié)果上報市民政局。第三階段，審批發(fā)證（5月26日至6月30日）。各縣（市）區(qū)在排查基礎上按程序開展低保對象審批工作，確定差額救助標準，發(fā)放低保金領取證，并將農(nóng)村低保對象名冊（電子文本）和統(tǒng)計表逐級上報。原農(nóng)村低保對象經(jīng)審查符合條件的，可在

4、注明調(diào)整救助標準和時間后繼續(xù)使用原證。第四階段，發(fā)放保障金（7月1日至31日）。從7月1日開始按新確定的差額救助標準發(fā)放保障金。原農(nóng)村低保對象從20_年1月1日起執(zhí)行新核定的月救助標準（1-6月份的保障金可先按原標準發(fā)放，調(diào)整月救助額后增加部分從20_年1月1日起補發(fā)）。新增農(nóng)村低保對象從批準之日下月起享受保障待遇。農(nóng)村低保資金必須按季度、實行“實名制”，由縣（市）區(qū)民政部門提供發(fā)放明細，財政部門（或民政部門）通過銀行、農(nóng)村信用合作社或郵政儲蓄所發(fā)放到戶。三、有關要求（一）提高認識，建立機制，加強領導。市政府成立由主管民政工作的副市長任組長，市政府副秘書長、民政局長、財政局長任副組長，市民政局

5、、財政局、農(nóng)委、勞動和社會保障局、編委辦、統(tǒng)計局、扶貧辦等為成員的農(nóng)村低保工作領導小組，各縣（市）區(qū)政府也要成立相應的領導組織，加強對農(nóng)村低保工作的領導。同時，各縣（市）區(qū)要根據(jù)當?shù)厍闆r，適當增加農(nóng)村低保工作機構(gòu)和人員編制，解決工作經(jīng)費（由編制和財政部門負責落實）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村要設立農(nóng)村低保工作專管員，專門負責農(nóng)村低保工作，并由縣（市）區(qū)財政部門根據(jù)需要解決工作經(jīng)費問題。民政部門是具體負責農(nóng)村社會救助體系建設的職能部門，要在政府領導下，精心部署，切實履行職能，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，全力做好提高農(nóng)村低保救助水平工作。（二）調(diào)整保障標準，科學核實家庭收入。主要把握以下幾點：一要定量與評估相結(jié)合，以

6、定量為主。對能夠用定量方法核實的，要與財政、統(tǒng)計等部門一起確定出當?shù)氐木唧w計算標準；對不宜定量的，可以采取評估的辦法來確定出群眾認可的衡量標準。二要立足實際，科學論證。采取入戶調(diào)查、召開村干部和村民代表座談會等方式，對農(nóng)村家庭糧食、蔬菜、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實際收入逐項進行調(diào)查和測算評估，制定農(nóng)村居民家庭各項收入和費用的計算方法，然后采取隨機抽樣的方法走訪調(diào)查，通過與被走訪調(diào)查對象交流溝通，不斷調(diào)整各種數(shù)據(jù)，使各項收入、支出的計算標準更加符合實際。三要以收入核實結(jié)果為審批依據(jù)，以共同生活的家庭成員為享受農(nóng)村低保待遇對象，做到應保盡保。（三）精心部署，切實搞好農(nóng)村低保對象排查工作。農(nóng)村低保對象排查是全

7、面掌握我市農(nóng)村低保對象情況，確定應保盡保對象和資金需求的基礎和前提，意義重大。各縣（市）區(qū)民政部門一定要充分重視，以高度責任感做好低保對象排查工作。一要制定排查實施方案，要具體明確排查的時間安排、人員組成、排查方法和實施要求，要有操作性和可行性。二要提前做好排查培訓。各縣（市）區(qū)要對參加排查人員進行排查知識和有關政策的培訓，并印發(fā)相關排查工作手冊，提高他們的工作水平，保證排查工作的質(zhì)量。三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的作用，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，務必保證按時、準確、高質(zhì)量地完成排查工作。四要在排查工作結(jié)束后，各縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)排查的結(jié)果，制定低保工作計劃，測算資金需

8、求，上報本級政府，同時，向市民政局上報農(nóng)村低保對象排查情況報告。（四）做好低保金發(fā)放準備工作，確保按時發(fā)放到位。一要理順資金撥付渠道。省政府決定在省、市、縣三級建立農(nóng)村低保資金專戶，將財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村困難戶救濟金和預算安排資金劃入農(nóng)村低保資金專戶管理，解決農(nóng)村低保資金兩條線撥付問題。各縣（市）區(qū)民政部門要配合財政部門做好協(xié)調(diào)銜接工作，理順資金撥付渠道，解決資金下?lián)苓^程中存在的問題，保證低保資金快速順利下?lián)?。二要進一步推行農(nóng)村低保金銀行化發(fā)放。要采取協(xié)議或委托方式通過銀行、信用社或郵政儲蓄所發(fā)放低保金，防止擠占、挪用和貪污冒領問題，方便低保對象領取，提高發(fā)放工作效率。三要保證按時發(fā)放。各縣（市

9、）區(qū)一定要保證農(nóng)村低保金按季度及時發(fā)放，不得拖欠。（五）加強制度建設，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理。農(nóng)村低保工作必須堅持公開、公正、公平的原則。要做到保障對象、保障標準、保障金額公開；申請、審核、審批結(jié)果公開；家庭成員關系搞準確、家庭收入核實準確、當年開支算準確、貧困原因查準確，保證低保工作的質(zhì)量，使其成為陽光工程。（六）廣泛宣傳，營造良好社會氛圍。農(nóng)村低保工作是一項關系民生的社會工程，需要社會各屆的參與和支持。各級民政部門要注意加強宣傳工作力度，制定宣傳計劃，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體；印發(fā)工作簡報、宣傳冊和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農(nóng)村群眾全面準確了解有關政策、規(guī)定及程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度。（七）加強督查指導，注意總結(jié)典型經(jīng)驗。為確保工作目標的實現(xiàn)，市農(nóng)村低保工作領導小組將組成督查指導組，采取包縣（市）區(qū)督查指導的方法，對每一