協(xié)同創(chuàng)新機制

1、附件四川產(chǎn)業(yè)技術研究院建設方案四川省科學技術廳二O三年二月目錄一、 建設意義 3二、建設思路5三、基本原則 5（一）明確定位、突出重點 5（二）政府引導、市場運作 5（三）協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏 5（四）統(tǒng)籌兼顧、分步實施 6四、建設目標 6五、主要任務 7（一）主要支持方向7（二）主要功能建設9六、體制機制 11（一）組織管理模式12（二）市場化運行機制 12（三）多元化投入機制 13（四）協(xié)同創(chuàng)新機制13七、保障措施 14（一）加強組織領導14（二）完善政策措施 14三）創(chuàng)新投入方式 14四）營造創(chuàng)新環(huán)境 15一、建設意義全國科技創(chuàng)新大會明確指出：要進一步深化科技體制改革， 著力強化企業(yè)技術創(chuàng)

2、新主體地位，提高科研院所和高等學校服務 經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國技術創(chuàng) 新體系還不夠完善，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體地位還未真正確立，產(chǎn) 學研結合缺乏有效形式和途徑，迫切需要構建產(chǎn)學研用相結合的 新型技術創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升 級?？v觀國外，美、德、日等發(fā)達國家在科技創(chuàng)新的推動下 ,先后 設立了各具特色的產(chǎn)業(yè)技術研究院，大力促進本國高新技術產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，取得了比較顯著的成效。近年來，我國各地也涌現(xiàn)出一批 以深圳光啟高等理工研究院、江蘇省（昆山）工業(yè)技術研究院等 為代表的產(chǎn)業(yè)技術研究院， 其發(fā)展勢頭迅猛、 所有制形式多元化、 運行機制獨特、創(chuàng)新成就突出。

3、這類新型科研機構遵循市場與創(chuàng) 新規(guī)律，突破體制機制障礙，釋放出很強的創(chuàng)新活力，成功地走 出了一條獨特的發(fā)展道路?，F(xiàn)階段，我省提出建設創(chuàng)新型四川的宏偉目標，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略已成為支撐全省經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的核心戰(zhàn)略，建 設一批適應新形勢需要，遵循市場與創(chuàng)新規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術研究院， 著力打造一批產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地， 突破一批核心、關鍵技術， 形成一批技術標準，轉化一批重大科技成果，搭建一批資源整合、 開放共享的技術創(chuàng)新服務平臺， 解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題， 已成為我省迫切的現(xiàn)實需要。這對深化我省科技體制改革，促進 我省分層次建立研發(fā)機構，加速科技成果轉化，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn) 業(yè)鏈、市場需求的

4、有機銜接，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，建設西部創(chuàng)新 驅動高地具有十分重要的意義。二、建設思路深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全國科技創(chuàng)新大會和省 委經(jīng)濟工作會議要求，搶抓發(fā)展機遇，做強產(chǎn)業(yè)支撐，以提高企 業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，企業(yè)為主體，市場為導向，集聚創(chuàng)新 要素和創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮地方政府作用，以高科技園區(qū)為依托， 搭建政府、科研單位、企業(yè)相互支持的合作平臺。以聯(lián)合開發(fā)、 優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的緊密合作形式，建設一批產(chǎn)業(yè) 技術研究院。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境， 努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術。以體制機制創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,

5、 推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，為我省實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略提 供強有力的科技支撐。三、基本原則（一）明確定位、突出重點重點圍繞我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，以骨干企業(yè)和代表發(fā)展方向的企業(yè)為組建主體，充分體現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)共性技術及關鍵技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化、技術服務和 人才培養(yǎng)“五位一體”的功能定位。（二）政府引導、市場運作產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設以各級地方政府為引導，以市場為導 向，建立市場化運作機制，按照市場需求，推進產(chǎn)業(yè)技術研究院 發(fā)展，努力實現(xiàn)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化同步推進，建立市場化發(fā)展路 徑。（三）協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏整臺政產(chǎn)學研資用各方創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，開展協(xié)同創(chuàng)新；以利益

6、為紐帶，積極探索和創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，促進技術、 人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，實現(xiàn)多方共贏。（四）統(tǒng)籌兼顧、分步實施兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與未來前沿技術發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌部 署、協(xié)調(diào)發(fā)展；形成 “成熟一個、啟動一個 ”的建設機制，分步實 施，穩(wěn)步推進。四、建設目標通過突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術，培育本區(qū)域 戰(zhàn)略性目標產(chǎn)業(yè)群； 二是強化共性技術的研發(fā)及應用示范， 以“合 同科研”等方式為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供具有創(chuàng)新性和實用性的科研成 果，帶動區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；三是通過構建區(qū) 域科技公共技術服務體系，提供面向廣大中小企業(yè)的技術創(chuàng)新支 撐平臺；四是建立技術擴散機制，通過技術轉移、建立衍生公

7、司 及孵化創(chuàng)新企業(yè)等方式，促進區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。在兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與前沿技術發(fā)展需求的基礎上，首 期啟動汽車、數(shù)字家庭、釩鈦、硅材料、泡菜、飼料、環(huán)保裝備、 生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術研究院。到 2015 年，逐步建立 20 家省級產(chǎn) 業(yè)技術研究院。同時，積極鼓勵和支持市（州） 、高校、科研院所和企業(yè)建立新型科研開發(fā)機構。 到 2017 年，累計創(chuàng)造直接和間接 經(jīng)濟效益 5000 億元以上 。五、主要任務產(chǎn)業(yè)技術研究院的主要開展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)關鍵技術、共性技術 和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術，提出解決方案，制定技術發(fā)展路線 圖并推動實施； 組織技術攻關、 推動科技成果轉化、 加速產(chǎn)業(yè)化， 促進新興

8、產(chǎn)業(yè)形成，提升行業(yè)整體技術水平。（一）主要支持方向重點支持我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)等領域建立產(chǎn)業(yè)技術研究院。1. 集成電路、應用軟件、信息安全、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云 計算、軍工電子、數(shù)字視聽及數(shù)字媒體、三網(wǎng)融合等電子信息產(chǎn) 業(yè)領域；2. 新能源裝備、航空航天裝備、現(xiàn)代軌道交通裝備、高檔數(shù) 控機床及自動化裝備、 高端配套基礎零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)領域；3. 乳制品、食用油、酒類制造、肉制品加工、軟飲料制造、 果蔬泡菜加工、茶葉加工等飲料食品領域；4. 油氣化工新型催化劑，天然氣、煤層氣綜合開發(fā)利用、磷化工、醇醚燃料助劑等油氣化工產(chǎn)業(yè)領域；5. 稀土材料、釩鈦磁鐵礦綜合利用、

9、鈦化工、鈦及合金、氧 化釩、釩氮合金、含釩鈦微合金鋼、釩催化材料、釩鈦特種功能 材料、釩鈦磁鐵等釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)領域；6. 太陽能、風能、多晶硅、碲化鎘、薄膜太陽能電池、核能 和生物質(zhì)能源等能源電力產(chǎn)業(yè)領域；7. 汽車制造、發(fā)動機、汽車關鍵零部件、動力電池、驅動電 機和電子控制系統(tǒng)等汽車制造產(chǎn)業(yè)領域；8. 商用飛機零部件、安全系統(tǒng)等航空航天產(chǎn)業(yè)領域；9. 特種高分子材料（包括新型復合材料） 、新能源材料、 高性 能合金材料、電磁輻射材料、生物醫(yī)用材料等新材料產(chǎn)業(yè)領域；10. 生物技術藥物與疫苗、 血液制品、 化學藥、醫(yī)療器械與診 斷試劑、保健品和美容護膚品等生物產(chǎn)業(yè)領域；11. 高效節(jié)能綠色

10、照明產(chǎn)品、 建筑節(jié)能、 生態(tài)恢復、 環(huán)境污染 治理技術與成套設備、 廢棄物資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域；12. 中藥新藥、中藥飲片、中藥提取物及配方顆粒、中藥加 工炮制等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)領域；13. 主要糧食作物、油料作物、經(jīng)濟作物，以及畜禽、水產(chǎn)突破性優(yōu)良新品種培育等生物種業(yè)領域；14. 飼料、農(nóng)藥、化肥、獸藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工機械等農(nóng)用物資與農(nóng)業(yè)機械領域；15. 糧食、油料、蔬菜、肉類、蛋、奶、水果、調(diào)味品等農(nóng)副 產(chǎn)品加工領域；16. 公共安全及安全生產(chǎn)領域；17. 旅游產(chǎn)業(yè)和旅游公共服務領域。（二）主要功能建設根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術研究院總體建設目標，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 和前沿關鍵技術的突破，強化協(xié)

11、同創(chuàng)新、多方共贏。1共性技術、關鍵技術研發(fā) 圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時注重研究的開放性和國際化， 以重大科研項目為支撐，通過招標、遴選等多種方式，確定產(chǎn)業(yè) 技術研究院研發(fā)方向，重點聚焦行業(yè)帶動性強的共性技術、關鍵 技術的研發(fā)創(chuàng)新。 通過創(chuàng)新， 破解地方經(jīng)濟建設難題和發(fā)展瓶頸， 提升地方產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到 2015 年，全省產(chǎn)業(yè)技術研究院承 擔國家級、省級重大科研項目 1000 項以上，突破行業(yè)共性、關 鍵技術 500-1000 項；發(fā)明專利 500-1000 項。2技術創(chuàng)新成果轉化面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重市場前景，充分發(fā)揮市場引導作用，通 過實施 “ 發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉化 ” 的成果轉化機制，促進

12、技術 創(chuàng)新成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)界的無縫對接，助 推區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。到 2015 年，促成重大科技成 果轉化項目 200 項以上，登記技術成果 2000 項以上，重大技術 交易合同項目 10000 項以上，技術交易額 200 億元以上。3. 創(chuàng)新型企業(yè)孵化 依托產(chǎn)業(yè)技術研究院的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，助推創(chuàng)新型企 業(yè)成長孵化， 通過建立融合 “應用研究、 技術開發(fā)、 產(chǎn)業(yè)化應用、 企業(yè)孵化 ” 于一體的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè) 化與孵化同步推進。 同時，鼓勵研發(fā)團隊按照“一個項目一個公司” 的方式，帶著知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)，孕育、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，將技術創(chuàng) 新成果固化

13、于企業(yè)。到 2015 年，孵化、培育創(chuàng)新型企業(yè) 500 家 以上。4行業(yè)公共技術服務 著眼于公共資源的開放共享，依托產(chǎn)業(yè)技術研究院的資源優(yōu) 勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，以核心共性技術及關鍵技術為紐帶建 立公共科技服務平臺。同時，統(tǒng)籌利用全省科技資源，結合現(xiàn)有 的基礎條件平臺、成果轉化服務平臺等具有基礎性、公益性的服務平臺，面向全行業(yè)開展技術咨詢、技術推廣、技術檢測、工程 化應用、技術轉移、創(chuàng)新孵化、融資服務等一系列行業(yè)公共技術 服務。到 2015 年，發(fā)布企業(yè)技術需求信息 10 萬條以上； 為 5000 家以上的企業(yè)提供技術咨詢、技術推廣、技術檢測、工程化應用 等服務； 為科技成果轉化提供超過 5

14、00 億元以上的債權股權融資 服務。5人才培養(yǎng)、合作交流功能 積極招才引智，著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，著眼于高層 次人才團隊建設，培養(yǎng)行業(yè)領軍人物和專職運營團隊，建立以產(chǎn) 業(yè)技術研究院為中心的產(chǎn)業(yè)技術人才培養(yǎng)基地，凝聚行業(yè)優(yōu)秀人 才；整合社會中介資源， 以市場為導向構建技術服務團隊。 同時， 堅持以創(chuàng)新求生存、以合作求發(fā)展的基本取向，進行全方位、多 樣化的國際國內(nèi)合作， 實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、 互動發(fā)展。 到 2015 年，培 訓專業(yè)技術人員 50000 人次以上，開展國際國內(nèi)合作交流 1000 次以上。六、體制機制產(chǎn)業(yè)技術研究院是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎上的進一步 深化,是為深入推進科技體制改革，

15、增強科研院所、高等院校、企 業(yè)的活力和實力，提高創(chuàng)新能力的重大舉措，它是政產(chǎn)學研資用 多主體合作組建的，以產(chǎn)業(yè)化為導向，以利益為紐帶，具有獨立 法人地位的創(chuàng)新型科研經(jīng)濟實體。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術研究院開展體制 機制創(chuàng)新，探索科研生產(chǎn)互動的新模式和新業(yè)態(tài)，形成研發(fā)和產(chǎn) 業(yè)緊密聯(lián)系、相互促進的良性循環(huán)；破除所有制界限，推進體制 重構、功能重組、資源重整、效能倍增；通過章程和契約規(guī)范行 為；虛擬架構和實體組織相結合，自主研發(fā)和外包研發(fā)相補充， 硬件建設和軟件建設相配套。（一）組織管理模式為了適應我省科技與經(jīng)濟的發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)技術研究院要建 立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的管理體制。實行理事會領導下 的院長負責

16、制，采取獨立法人實體、企業(yè)化管理模式。院長對外 代表研究院行使法人權利，對內(nèi)負責研究院的日常運行。同時， 鼓勵產(chǎn)業(yè)技術研究院根據(jù)實際情況，探索適合自身發(fā)展的其他組 織管理模式。（二）市場化運行機制堅持以市場為導向，探索靈活、多樣的市場化發(fā)展道路。一 是形成能進能出、科學錄用的人才引進新模式。實行競爭擇優(yōu)的 管理、技術崗位公開競聘制度，實行固定崗與流動崗相結合的人員管理方式；二是探索建立合理完善的利益分配機制，鼓勵智力 要素和技術要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配，可采取科技成果 入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股份期權、分紅權、 科技成果收益分成以及其它激勵方式，形成良好的分配導向，激 發(fā)

17、人員的積極性和創(chuàng)造性，提高產(chǎn)業(yè)技術研究院的創(chuàng)新活力；三 是根據(jù)管理人員與科研人員的不同任務目標，制定量化考核指標。同時，探索實行“固定崗”與“流動崗”相結合的靈活的人員管理方 式，保持隊伍的青春活力與創(chuàng)造力。（三）多元化資金籌措機制大力促進科技與金融結合，充分引入社會多方金融資源參與 產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，建立參與單位共投共建、政府財政資金鼎 力扶持以及其他社會資金共同支撐的多元化資金籌措機制，促進 多方資金形成合力，實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術、新產(chǎn)品、新市場 的快速轉換，形成可持續(xù)發(fā)展能力。（四）協(xié)同創(chuàng)新機制整合區(qū)域內(nèi)外的各種創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，加強與高校、科 研院所等開展多方位交流、多樣化協(xié)作，

18、跨學科、跨部門、跨行 業(yè)組織實施深度合作和開放創(chuàng)新，形成科學探索、人才培養(yǎng)、綜合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新格局，形成政產(chǎn)學研資 用協(xié)同創(chuàng)新機制。七、保障措施（一）加強組織領導建立由省級相關部門、市（州）政府部門共同參與的聯(lián)席會 議制度，共同負責產(chǎn)業(yè)技術研究院的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導。聯(lián)席 會議下設辦公室，辦公室設在省科技廳，負責制定產(chǎn)業(yè)技術研究 院的管理辦法、經(jīng)費撥付、項目立項、驗收檢查等。（二）完善政策措施推進制定支持產(chǎn)業(yè)技術研究院創(chuàng)新發(fā)展的財政、 稅收、金融、 人才等一系列政策措施，通過制定科技類民辦非企業(yè)單位進口科 學研究和教學用品免稅資格審核認定實施細則等規(guī)范性文件，鼓 勵產(chǎn)業(yè)技術研究院集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略，廣泛開展一系列技術創(chuàng)新研發(fā)和公共服務。（三）創(chuàng)新投入方式 建立 “多方參建投資 +政府財政資金 +其他社會資金