創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督-提升依法監(jiān)管有效性(共9頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督 提升依法監(jiān)管有效性 廣東省質(zhì)監(jiān)局積極倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求的現(xiàn)代監(jiān)管體系，借力質(zhì)量監(jiān)督行政力量和國(guó)檢中心技術(shù)力量“雙管齊下”推進(jìn)依法監(jiān)管，及時(shí)阻止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是實(shí)施不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率評(píng)價(jià)指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承檢機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多項(xiàng)創(chuàng)新工作開全國(guó)先河。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東國(guó)檢中心2013年以來及時(shí)阻止貨值達(dá)萬元的不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，有效維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。 提出新評(píng)價(jià)指標(biāo) 國(guó)家質(zhì)檢總局肯定 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)質(zhì)量制度。常用的合格率評(píng)價(jià)指

2、標(biāo)，本是反映被抽查產(chǎn)品合格的企業(yè)數(shù)量（或批次）占總被抽查企業(yè)數(shù)（或批次）的一個(gè)比例，但在現(xiàn)實(shí)中卻成為衡量一個(gè)地區(qū)整體產(chǎn)品質(zhì)量狀況的指標(biāo)，合格率低了，地方政府就認(rèn)為影響了地方形象，也往往引發(fā)社會(huì)公眾和輿論對(duì)政府部門監(jiān)管不到位的熱議與抨擊。 針對(duì)合格率存在的弊端，廣東省質(zhì)監(jiān)局黨組破除思維慣性，研究提出對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果采用不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率理念（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)現(xiàn)率”）表述，將監(jiān)督抽查定位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、排除隱患，倒逼質(zhì)量監(jiān)管有效性明顯提升。 廣泛推行“發(fā)現(xiàn)率”評(píng)價(jià)指標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)四大可喜轉(zhuǎn)變：一是思想認(rèn)識(shí)得到根本轉(zhuǎn)變。由以往怕發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳胺e極思考如何發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品；二是由過去的普遍抽

3、查轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗耐怀鲋攸c(diǎn)抽查，監(jiān)督抽查的針對(duì)性更強(qiáng)；三是由以前緊盯抽查批次產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置區(qū)域性質(zhì)量問題，降低發(fā)生質(zhì)量安全事故的風(fēng)險(xiǎn)；四是由“事后監(jiān)管”到“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，行政資源向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品傾斜，使有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。 不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率評(píng)價(jià)指標(biāo)在廣東的實(shí)踐成果，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局的充分肯定，國(guó)內(nèi)其它省市也紛紛效仿。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有上海、江蘇等15個(gè)省和吉林、長(zhǎng)春等21個(gè)市級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商部門相繼采用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”等評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)家質(zhì)檢總局在總結(jié)工作、部署任務(wù)、通報(bào)情況時(shí)也采用了“不合格產(chǎn)品檢出率”來表述，這標(biāo)

4、志著全國(guó)質(zhì)量最高主管部門對(duì)這個(gè)新理念的認(rèn)可和推廣。 引入競(jìng)爭(zhēng)性談判 確定承檢機(jī)構(gòu)新模式 2014年初，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先制定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)工作方案（試行），明確了基本原則、適用范圍、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和組織實(shí)施等內(nèi)容，并先后選定兒童玩具、水泥、LED路燈照明產(chǎn)品開展競(jìng)爭(zhēng)性談判，成效明顯，受到了國(guó)家質(zhì)檢總局的充分肯定和好評(píng)。 廣東省質(zhì)監(jiān)局采用競(jìng)爭(zhēng)性談判選定承檢機(jī)構(gòu)，符合公平、公正、公開原則，一些具有承檢資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)靠實(shí)力說話，阻斷利益尋租鏈條，符合黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，可有效引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局2015年將在上年度開展3輪競(jìng)爭(zhēng)性談

5、判取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織開展10輪次以上的競(jìng)爭(zhēng)性談判選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置上，以保證檢驗(yàn)質(zhì)量為先決條件；在過程和環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)專家評(píng)委的專業(yè)化水平，提升評(píng)審的質(zhì)量水平；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)樣品檢測(cè)及項(xiàng)目驗(yàn)收，強(qiáng)化合同履約和后期監(jiān)管，為監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的質(zhì)量檢測(cè)保障。 據(jù)了解，2015年廣東省質(zhì)監(jiān)局將試行省級(jí)監(jiān)督抽查“兩報(bào)告一申請(qǐng)”制度。自今年6月起，凡承擔(dān)省級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，除按規(guī)定期限和要求向省局報(bào)送抽檢工作報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)果匯總表和績(jī)效評(píng)估報(bào)告材料外，還要報(bào)告承擔(dān)此次抽檢產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，以及視情提出制修訂相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)尤其是檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督

6、抽查與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相輔相成，成果共享，提高監(jiān)督工作的綜合效益。 順勢(shì)而為 加強(qiáng)對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 2015年“3.15”活動(dòng)期間，廣東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布2014年電商產(chǎn)品質(zhì)量家督抽查結(jié)果，從天貓、京東、蘇寧、亞馬遜和唯品會(huì)5家電商平臺(tái)買樣抽檢結(jié)果顯示，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率（以下簡(jiǎn)稱發(fā)現(xiàn)率）達(dá)到30.7%，其中玩具產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)率達(dá)60%，箱包皮具、服裝、家庭紡織用品發(fā)現(xiàn)率分別為50.0%、46.7%、46.2%。據(jù)悉，這是廣東省質(zhì)監(jiān)局首次也是國(guó)內(nèi)首家?。ㄊ校┘?jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)電商平臺(tái)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。 近年來，廣東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，僅2014年上半年全省電子商務(wù)交易額約1.09萬億元，同比增幅30.0%。 針

7、對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作面臨追溯難、取證難、追責(zé)難的“三難”困境；針對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是針對(duì)傳統(tǒng)線下產(chǎn)品和服務(wù)來制定的現(xiàn)狀，2014年下半年廣東質(zhì)監(jiān)開始探索對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量在線監(jiān)督抽查。 2014年7月，廣東省質(zhì)監(jiān)局任小鐵局長(zhǎng)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在線抽查工作提出了“于法有據(jù)，積極作為，維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)發(fā)展”的工作要求。該局按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，依據(jù)“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，源頭追溯，屬地查處”的原則，采取“神秘買樣”的方式，在廣州公證處大力支持下，對(duì)“神秘買樣”的付款賬號(hào)、購(gòu)買人員（抽樣員）以及在特定平臺(tái)上的注冊(cè)賬號(hào)進(jìn)行公證，由經(jīng)過公證的買樣人員集中下單和支付，并作好產(chǎn)品介紹截屏，網(wǎng)頁(yè)、訂單

8、詳情打印及具體網(wǎng)址記錄等，實(shí)現(xiàn)了“依法獲取樣品、樣品和結(jié)果確認(rèn)、抽查后處理以及樣品處理”等四大突破，從網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，最終追溯到電商產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，依法拓展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督新領(lǐng)域。 2015年，廣東省質(zhì)監(jiān)局將按照國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，在總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴較多的家用電器、服裝等重要消費(fèi)品和B2C電商模式作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)電商產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品追溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。積極爭(zhēng)取地方政府的支持，聯(lián)合相關(guān)職能部門組織開展電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保障能力提升幫扶行動(dòng)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為整治行動(dòng)，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)

9、益，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 因勢(shì)利導(dǎo) 進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 2011年，廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國(guó)率先將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理念引入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了預(yù)警工作辦公室，在廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院掛牌成立了廣東省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警評(píng)估中心。近年來，多項(xiàng)工作取得較大進(jìn)展。 大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目規(guī)范化管理。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系，2014年組織開展了4次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)和3次專家論證會(huì)。國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)的2014年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中，廣東省共有9家技術(shù)機(jī)構(gòu)的15個(gè)項(xiàng)目入選，入選質(zhì)檢機(jī)構(gòu)占全國(guó)總數(shù)的22.5%，入

10、選項(xiàng)目占所有項(xiàng)目的42.9%。其中9個(gè)項(xiàng)目由廣東省技術(shù)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了立項(xiàng)數(shù)量和入選機(jī)構(gòu)數(shù)量雙第一。 深入研究解決風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)難題。廣東省質(zhì)監(jiān)局任小鐵局長(zhǎng)親自批示組織了對(duì)深圳計(jì)質(zhì)院承擔(dān)的學(xué)生用品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)行二次論證，攻克了相關(guān)病理毒性分析研究技術(shù)難關(guān)。吸油煙機(jī)銳邊割傷等6種重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研究工作有序推進(jìn)，其中陶瓷地磚防滑風(fēng)險(xiǎn)分析編入廣東質(zhì)監(jiān)信息報(bào)省政府。2014年，結(jié)集編寫了廣東省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)十大案例匯編。風(fēng)險(xiǎn)交流合作更加緊密，先后與上海、重慶、內(nèi)蒙古、貴州、湖南等省市的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制。 廣東省質(zhì)監(jiān)局努力發(fā)揮監(jiān)控成果的作用，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果開展監(jiān)督抽查

11、，把僅列入推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求的安全指標(biāo)也納入監(jiān)督抽查；在監(jiān)督抽查對(duì)象選擇和指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面，突出歷年有不合格記錄的企業(yè)或有其他投訴的企業(yè)，僅針對(duì)安全性相關(guān)的指標(biāo)，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性。以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果倒逼監(jiān)督抽查重心及時(shí)轉(zhuǎn)移，以抽查與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控互動(dòng)提升工作績(jī)效，形成良性互動(dòng)的監(jiān)管局面。 據(jù)了解，2015年廣東省質(zhì)監(jiān)局在開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，預(yù)算200萬元監(jiān)督抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展產(chǎn)品質(zhì)量安全比對(duì)研究工作。選取廣東省關(guān)系國(guó)計(jì)民生、市場(chǎng)占有率高和風(fēng)險(xiǎn)安全隱患大的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判選定項(xiàng)目比對(duì)研究機(jī)構(gòu)，與國(guó)際先進(jìn)的同類產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全比對(duì)，了解掌握我省產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)

12、家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)尤其是檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，著力提升廣貨的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 國(guó)檢中心成質(zhì)量監(jiān)督 強(qiáng)大技術(shù)支撐 廣東省質(zhì)監(jiān)局始終堅(jiān)持“科技興檢”戰(zhàn)略，運(yùn)用最新科技力量武裝技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，不斷夯實(shí)質(zhì)監(jiān)科技基礎(chǔ)。充分發(fā)揮引進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量安全、自主創(chuàng)新、人才吸聚、企業(yè)培訓(xùn)等六個(gè)方面發(fā)揮了重要平臺(tái)服務(wù)作用，培養(yǎng)出了一支能技術(shù)攻關(guān)、能應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件、能及時(shí)阻止不合格產(chǎn)品入市的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。 廣東省質(zhì)監(jiān)局科技處提供的資料顯示：2013年以來，廣東省已建成或正在建設(shè)的國(guó)家質(zhì)檢中心已與境外實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)達(dá)266家，完全能夠按照國(guó)際、國(guó)外7668項(xiàng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)

13、，完成國(guó)際互認(rèn)報(bào)告份，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘642項(xiàng)，涉及產(chǎn)品產(chǎn)值35422萬元；在國(guó)內(nèi)完成產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告11563份，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)104個(gè)，及時(shí)阻止貨值為萬元人民幣不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。 兩年以來，在各級(jí)政府的大力支持下，多渠道籌集投入到公共檢測(cè)平臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)94586萬元。獲得國(guó)家級(jí)公益項(xiàng)目34項(xiàng)，國(guó)家質(zhì)檢總局科技項(xiàng)目193項(xiàng)，省科技廳科技項(xiàng)目47項(xiàng)，共獲得國(guó)家發(fā)明專利55項(xiàng)，實(shí)用新型、外觀專利163項(xiàng)，在EI/國(guó)際會(huì)議上發(fā)表論文61篇；實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化并銷售檢測(cè)設(shè)備和產(chǎn)品104臺(tái)/套。公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。 兩年來，廣東國(guó)檢中心服務(wù)企業(yè)中試，共享設(shè)備6158臺(tái)次，共享設(shè)備原值達(dá)50396萬元，為企業(yè)累計(jì)節(jié)約成本46007.4萬元；與企業(yè)聯(lián)合聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目90項(xiàng)，聯(lián)合研發(fā)形成專利52項(xiàng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益10563萬元。公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)正成為企業(yè)研發(fā)的技術(shù)孵化器 目前，廣東