論我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變

1、論我國公共行政職能的轉(zhuǎn)變 系部：經(jīng)貿(mào)與管理系 班級：2011級公共事業(yè)管理姓名：楊旭東學(xué)號：111515040 目錄摘要一 我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀1. 職能重心的轉(zhuǎn)變 42. 職能方式的轉(zhuǎn)變 43. 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 5 3.1理順中央與地方。上級與下級政府之間的職能關(guān)系 5 3.2理順政企關(guān)系 5 3.3理順政府與市場的關(guān)系 5 3.4理順政府與社會的關(guān)系 6 3.5理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 6二 我國公共行政職能的問題 1. 我國政府行政職能一直存在越位、缺位和錯位的問題 7 2. 政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要 73. 我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政執(zhí)法能力不疑 8

2、4. 我國政府行為存在思想意識上的偏差8三 我國公共行政職能的措施及發(fā)展前景1. 深化行政管理體制改革進一步轉(zhuǎn)變行政職能82. 堅持依法行政，規(guī)范政府行為83. 完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系94. 全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作透明度 95. 落實科學(xué)發(fā)展觀、全面轉(zhuǎn)變政府職能10 參考文獻(xiàn)11摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，社會不斷開放，政府公共職能也在悄然發(fā)生變化。從目前我國公共行政職能的問題來看：深化行政管理體制改革，堅持依法行政和規(guī)范政府行為，完善公共財政體制和健全公共服務(wù)體系及落實科學(xué)發(fā)展觀、全面轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。關(guān)鍵詞：公共行政 科學(xué)發(fā)展觀

3、職能方式 公共服務(wù)一我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀   1職能重心的轉(zhuǎn)變   我國在長達(dá)多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設(shè)。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。   2職能方式的轉(zhuǎn)變    2.1 由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。    2.2 經(jīng)濟手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價

4、格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務(wù)。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導(dǎo)性。實踐證明，運用經(jīng)濟手段，可以增強企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和指令性計劃中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財力。    2.3 由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權(quán)力，歸還給企業(yè)，強化企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的道路。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府

5、調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟運行新格局的形成。   2.4由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。   過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，這樣就把計劃與市場絕對對立起來了。鄧小平同志關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的理論，為我們從根本上解決了如何建設(shè)社會主義的問題，明確了計劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。在社會主義市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。  3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變   職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃

6、分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，理順職能關(guān)系主要是要理順以下五個方面的關(guān)系：3.1理順中央與地方。上級與下級政府之間的職能關(guān)系。      中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀

7、調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。   3.2理順政企關(guān)系。   理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。一是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。二是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和公共行政職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。   3.3理順政府與市場的關(guān)系。   在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場

8、調(diào)節(jié)企業(yè)。    一方面，要加強政府的宏觀調(diào)控，把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機結(jié)合起來。另一方面，政府對市場進行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。   3.4理順政府與社會的關(guān)系。   實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。政府的社會管理要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社會”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

9、間接的以法律方法為主。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動關(guān)系。   3.5理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。   嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。二我國公共行政職能的問題1.我國政府行政職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員,也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分

10、、影響行政效率和經(jīng)濟效益。2.政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年WTO中涉及到的政府承諾我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則迫使我國政府要加快改革加快職能轉(zhuǎn)變。 3.我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。 4.我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題，從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強的現(xiàn)象。 三我國公共行政職能的措施及發(fā)展前景1

11、.深化行政管理體制改革進一步轉(zhuǎn)變行政職能。建設(shè)服務(wù)型政府基礎(chǔ)是理順行政管理體制核心是轉(zhuǎn)變政府職能突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。2.堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、

12、履行職責(zé)善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點,加強行政立法,提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制樹立責(zé)任政府形象提高政府的公信力。3.完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算增強預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資助體制提高政府資

13、助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。4.全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”推行“一站式服務(wù)”在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用探索政府管理經(jīng)濟社會。事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。 5.落實科學(xué)發(fā)展觀、全面轉(zhuǎn)變政府職能。 創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境如變企業(yè)設(shè)立的審批制為注冊制等，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵人們從事社會經(jīng)濟組織的各種實驗，從而促進社會分工水平的深化；創(chuàng)造一切條件擴大就業(yè)，增加居民收入；在事關(guān)百姓切身利益的食品安全、住房、子女教育、醫(yī)療保險和生活環(huán)境等問題上，既要考慮到眼前治標(biāo)的加強監(jiān)督管理的問題，又要考慮到長遠(yuǎn)治本的體制創(chuàng)新的問題，下大力氣堅決遏制問題食品頻出的態(tài)勢、控制房價的過快上漲、解決擇校和教育收費增長過快問題、改變醫(yī)療費用居高不下的局面、治理噪聲、空氣、城市內(nèi)河污染；強化公共危機應(yīng)對機制建設(shè)，